Русский  Українська  English

«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»

РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33

Информационный бюллетень Центра обработки данных
ИСПС ООО «ППЛ 33-35»

Четвертый международный семинар по упрощению процедур торговли «Создание благоприятных условий для упрощения процедур торговли в Украине, реализуя принципы единого окна»

РЕКОМЕНДАЦИИ

Четвертого международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли

СозданиЕ благоприятных условий ДЛЯ упрощения процедур торговли, реализуя Принципы «ЕДИНОГО ОКНА» В УКРАИНЕ

 

Четвертый международный семинар по упрощению процедур торговли под названием «Создание благоприятных условий для упрощения процедур торговли в Украине, реализуя принципы единого окна» был организован в Одессе 27 мая 2014 года Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Правительством Украины, Украинским национальным комитетом Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine) и Ассоциацией транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «УКРВНЕШТРАНС».

В семинаре приняли участие представители ЕЭК ООН, Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), Федерации международных экспедиторских ассоциаций (FIATA), Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Регионального проекта ЕИСП - Восток "Логистические процессы и морские магистрали ІІ", министерств и ведомств Украины, профессиональных ассоциаций и деловых кругов.

Как и на трех предыдущих семинарах, центром внимания участников был проект «Единое окно – локальное решение», начало которому было положено в 2011 году. Отличительной чертой текущего семинара и, одновременно, логическим продолжением предыдущих, стало представление проекта как функционирующей в штатном режиме системы, обладающей ключевыми свойствами «Единого окна». Эта отличительная черта и придала обсуждаемым на семинаре вопросам преимущественно практический, чем теоретический характер.

Обсуждение вопросов, связанных с потребностью расширения сферы применения принципов «Единого окна» от  территориального до регионального признака сотрудничества, проводилось с точки зрения добавления новых функциональных возможностей в действующую Информационную систему портового сообщества (ИСПС). Вопросы реализации принципов  «Единого окна» для международных сетей транспортных операций обсуждались в контексте поиска конкретного партнера для участия в международном пилотном проекте. Небольшой, но реальный опыт упрощения нескольких транспортных процедур, полученный в ходе работы над внедрением ИСПС, позволил также определить подходы к решению чрезвычайно сложной задачи национального масштаба – упрощению процедур  международной торговли и логистики.   

 

В заключение семинара участники согласовали следующие рекомендации:

  1. По общим вопросам
  1. Принять к сведению информацию об успешном функционировании ИСПС в портах Одесской области.
  2. Признать действенными и частично выполненными рекомендации семинаров ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли 2011, 2012, 2013 г.г.
  3. Поддержать дальнейшие планы развити  в Украине по трем направлениям:

(а) расширение перечня операций, охватываемых ИСПС;

(б) изучение возможностей для разработки модулей, обеспечивающих процессы других, помимо морского, видов транспортной перевозки;

(в) разработка национальной системы обработки документов и сообщений как ключевого звена автоматизации процессов, реализованного на принципах «Единого окна».

  1. Продолжить работу, в частности, в рамках Межведомственной рабочей группы, над определением того, какие изменения необходимо внести в законы и положения, регулирующие деятельность государственных органов управления и контроля а также деятельность коммерческих организаций для создания и функционирования ситем на принципах «Единого окна» и других мер по упрощению процедур международной торговли и логистики.
  2. Участникам Межведомственной рабочей группы подготовить предложения по оптимизации положений Постановления Кабинета Министров Украины от 21 мая 2012 года № 451 «Вопросы пропуска через государственную границу лиц, автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими», касающихся работы ИСПС.
  3. Принимать все меры по стимулированию как можно более широкого использования электронного документооборота и интеллектуальных транспортных систем, созданию информационных сообществ портов, аэропортов, других крупных международных транспортных узлов по принципу «Единого окна» в соответствии с Рекомендациями ЕЭК ООН №№ 33, 34, 35;
  4. Учитывая организационные изменения, просить Правительство Украины дать поручение министерствам и ведомствам, вовлеченным в работу Межведомственной рабочей группы (МРГ), обновить персональный состав участников МРГ, закрепить ответственных за работу в ней руководителей, обеспечить подачу отчетности о результатах деятельности участников МРГ.
  5. Проинформировать Премьер-министра Украины письмом о достижениях проекта «Единое окно – локальное решение» в Украине, о значительной роли в этих достижениях Межведомственной рабочей группы и вовлеченных в ее работу представителей министерств и ведомств, а также о целях и результатах Четвертого международного семинара ЕЭК ООН, предложить Правительству Украины поддержать  рекомендации семинара об осуществлении целей стратегии  по упрощению процедур международной торговли и логистики и внедрению  принципов «Единого окна».
  6. Обратиться в секретариат ЕЭК ООН с благодарностью за поддержку и постоянное участие регионального советника ЕЭК ООН Марио Апостолова в реализации пилотного проекта по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области и проинформировать о заинтересованности в продолжении работ по развитию данного проекта.
  7. Предложить проведение 5-го Международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики при поддержке Правительства Украины 2 июня 2015 года, в Одессе, Украина.
  1. По направлениям дальнейшего развития проекта «Единое окно – локальное решение»
  1. Расширить функционирование ИСПС в Одессе  для грузов в контейнерах с товарами в режиме экспорта и транзита на операции во всех направлениях перемещения товаров через границу, всех типов и разновидностей грузов, перевозимых трансграничными маршрутами, которые являются важными для развития Украины, а также подключить большее количество регулирующих органов в систему. Организовать (возможно, осенью 2014 г.) обмен опытом с участием экспертов ИСПС в г. Одессе, международных экспертов и представителей подобных систем в других странах: например, ЕЭК ООН, Европейской Комиссии, Европейской ассоциации систем портовых сообществ (EPCSA), систем портовых сообществ европейских портов, Сингапура и других стран.
  2. В качестве следующего этапа, начать работу над созданием национальной системы  обработки документов и сообщений как ключевого звена автоматизации процесов для морского транспорта, реализуя принципы «Единого  окна», (как определено в директиве 2010/65/EU Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 года по отчетным формальностям для судов, прибывающих в и/или отправляющихся из портов государств-членов) или всего транспортного сектора в Украине.
  3.  Изучить две возможности для развития национальной системы  обработки   транспортных и коммерческих  документов и сообщений в Украине:

(а). потенциал возможного сотрудничества со страной Европейского Союза, например Финляндией, имеющей опыт реализации подобных проектов с ЕЭК ООН и другими организациями, которые были бы готовы помочь Украине;

(б).  применение имеющегося в национальном законодательстве Украины механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) на основе достижений и компетенций ИСПС.

  1. Поддержать осуществление проекта внедрения стандарта IATA на технологию оформления грузов при авиационных перевозках (e-freight) в Украине.
  1. По интеграции транспортного сектора Украины в международные торговые и транспортные сети
  1. Рассмотреть возможности для дальнейшей поддержки более широких региональных инициатив по упрощению процедур международной торговли и логистики и межорганизационных сетей обмена торговой информацией. В частности, поддерживать усилия на уровне ОЧЭС для осуществления мер по упрощению процедур международной торговли и логистики. Предложить заинтересованным сторонам оказывать поддержку в организации совместного семинара ОЧЭС-ЕЭК ООН 26 сентября 2014 года в Стамбуле. Поддерживать его цели, а именно:

(а).  развить проект региональной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики, принимая во внимание интересы стран региона в области развития и упрощения процедур;

(б). распространить опыт системы портовых сообществ по примеру ИСПС в Одессе на другие секторылогистики и транспорта;

(в). оказывать содействие согласованному и стандартизированному обмену торговыми данными среди различных систем обмена межорганизационной информацией (например, систем портового сообщества, электронной таможни  и других) в регионе Черного,  Балтийского и Каспийского морей.

  1. Принимать участие в работе по практическому применению, в том числе с использованием положений приказа Министерства инфраструктуры Украины и Министерства доходов и сборов Украины от 17.12.2013 № 1006/782 «Об утверждении Порядка использования электронных накладных СМГС, ЦИМ/СМГС, ЦИМ для декларирования неподакцизных товаров», унифицированной накладной ЦИМ/СМГС, накладных ЦИМ и СМГС в виде электронных записей, которые могут использоваться в качестве таможенного транзитного документа во время международных железнодорожных грузовых перевозок и прямых железнодорожно-паромных перевозок в регионах Черного, Балтийского и Каспийского морей.
  2. Учитывая расширение взаимовыгодного сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом, рекомендовать Министерству инфраструктуры Украины, транспортно-экспедиторским и логистическим организациям изучить возможность использования договора перевозки ЦИМ, предусмотренного Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ), в качестве транзитного документа, а также активизировать работу  Украины по  данной конвенции, присоединив новые участки пути, соединяющие приграничные станции  ЕС и припортовые станции Украины.
  3. Содействовать реализации положений Приложений 8 и 9 к Конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года.
  1. По национальным мерам упрощения процедур международной торговли
  1. Принять к сведению информацию о текущем состоянии и проблемах дальнейшего продвижения проекта Национальной стратегии по упрощению процедур  международной торговли  и логистики в Украине, разработанного ЕЭК ООН и Межведомственной рабочей группой по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение», направленной на поддержку упрощения процедур  в Одесском регионе.
  2. Подтвердить необходимость наличия согласованного, стратегического подхода при осуществлении мер по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине. В этой связи важным шагом является более широкое обсуждение представленного проекта национальной стратегии.
  3. Признать необходимость создания механизма сотрудничества (например, экспертной группы) между ЕЭК ООН, EUBAM, Министерством экономического развития и торговли Украины, Министерством доходов и сборов Украины, Министерством финансов Украины, Министерством инфраструктуры Украины, Министерством аграрной политики и продовольствия Украины, Межведомственной рабочей группой по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение», Украинским национальным комитетом Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), Ассоциацией «Укрвнештранс» и другими партнерами для окончательной доработки и реализации стратегии. При дальнейшем развитии следует сосредоточить внимание на следующих четырех элементах:

(а). уточнение приоритетов стратегического развития Украины как субъекта мировой торговли;

(б). определение текущих показателей национальной торговли при экспорте и импорте товаров, а также ключевых показателей, на которые Украина будет ориентироваться в течение одного года, двух или пяти лет;

(в). определение текущего и желаемого состояния ряда инструментов по упрощению процедур международной торговли и логистики (унификация и стандартизация обращения торговых, коммерческих и транспортных документов и данных; создание условий для реализации принципов «Единого окна»; комплексное управление границей, совместные пункты пересечения границы;профилирование рисков и управление ими, уполномоченные экономические операторы и т.д.) с использованием стандартов и рекомендаций ЕЭК ООН и ВТамО;

(г). дальнейшее развитие рабочего плана для осуществления этой стратегии (мероприятия, ответственные, сроки и т.д.) и координация будущей реализации плана. Возможно, что Министерство экономического развития и торговли будет координировать определение показателей, их возможное улучшение и осуществление стратегии в будущем, в сотрудничестве с другими регулирующими органами. Межведомственная рабочая группа и ЕЭК ООН будут продолжать сотрудничать в этой работе, в частности, в редактировании и наполнении стратегии.

  1. Продолжать предпринимать усилия по созданию органа по упрощению процедур международной торговли и логистики в качестве межведомственного, государственно-частного форума для диалога по существующим проблемам и возможным решениям для упрощения процедур торговли в соответствии с  Рекомендацией № 4 ЕЭК ООН и статьей 13 Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, опираясь на опыт и структуру Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение».
  2. Просить Правительство Украины до принятия решения о создании национального органа по упрощению процедур международной торговли и логистики назначить центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную таможенную политику, в качестве координирующего органа по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики, возложив функции Секретариата на ICC Ukraine.
  3. Разработать обучающие программы и организовать обучение по работе с Практическим руководством ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли (TFIG) для сотрудников министерств и ведомств, которые будут осуществлять меры по упрощению процедур международной торговли и логистики, в частности, предусмотренные в Соглашении ВТО.