«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
г. Киев 27 февраля 2013
Место проведения: ул. Дегтяревская, 11-г
Начало заседания: 16 час. 00 мин.
Окончание заседания: 17 час. 30 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
Состав участников Межведомственной рабочей и экспертной группы: Приложение № 2
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Информация участников Межведомственной рабочей и экспертной группы о работе по реализации проекта «Единое окно - локальное решение».
Докладчик:Вороной В.И., участник Межведомственной рабочей группы, начальник службы логистики и коммерческой работы, Одесский морской торговый порт
Время: 30 минут
Содокладчик: М.Апостолов Региональный советник ЕЭК ООН, Департамент торговки
Время: 15 минут
2. Обсуждение программы Третьего международного семинара ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли и локального «единого окна» и Девятого заседания Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области в рамках Международного семинара.
Докладчик: Платонов О.И. заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы., Президент Ассоциации «Укрвнештранс»,
Время: 10 минут
3. Разное.
Заседание открыл Щелкунов В.И.
Щелкунов В.И. объявил повестку дня, которая была принята единогласно.
По первому вопросу повестки дня:
Информация участников Межведомственной рабочей и экспертной группы о работе по реализации проекта «Единое окно - локальное решение»
Щелкунов В.И. проинформировал участников заседания о рабочей встрече с вице-премьер-министром Украины Вилкулом А.Ю., на которой был представлен проект по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» и результаты работы Межведомственной рабочей группы. Также проинформировал о других рабочих встречах, проведенных по вопросам внедрения пилотного проекта.
Вороной В.И. (ГП «ОМТП») предоставил информацию о работе, проведенной портом в рамках внедрения технологии пилотного проекта «Единое окно - локальное решение». (Приложение № 3). Остановился на препятствиях, возникающих в ходе реализации проекта, а именно - низкая активность участников и отсутствие полноценной нормативной базы для реализации проекта.
Вороной В.И. напомнил присутствующим, что, согласно решению заседания Межведомственной рабочей и экспертной группы от 20.12.2012 участники групп должны были до 10.02.2013 предоставить предложения в таблицу сроков и принять меры для создания целевых экспертных групп. Предложения не поступали. Предложил всем участникам Межведомственной и экспертной группы предоставить 12.03.2013 кандидатуры членов экспертных групп по оптимизации законодательства, по исследованию процессов, по гармонизации данных, по инвестиционным процессам, и, при отсутствии кандидатур, утвердить следующий состав экспертных групп:
- ЭГ по оптимизации законодательства: Когут Р.В. (Министерство инфраструктуры Украины), Орлов А.В. (ООО «ППЛ 33-35»), Мошинская Е.Е. (ГТСУ)
- ЭГ по исследованию процессов: Бабиков А.П. (ГП «ОМТП»), Шевчук А.В. (ООО «ППЛ 33-35»);
- ЭГ по гармонизации данных: Пашко П.В. (ГТСУ), Якименков Д.А. (ГП «ОМТП»);
- ЭГ по инвестициям: Платонов О.И. (Ассоциация «Укрвнештранс», представитель Министерства экономического развития и торговли.
Емельянова А.Ю. предложила в состав ЭГ по инвестициям Кордина А.А. - Начальника управления государственно-частного партнерства и государственных гарантий Министерства экономического развития и торговли Украины.
Вороной В.И. сообщил о дополнительных изменениях к Постановлению КМУ от 21.05.2012р. № 451, которые позволяют контролирующим органам получать ЭЦП на безвозмездной основе.
Вороной В.И. также отметил, что в связи с имплементацией приказа Министерства юстиции Украины № 1236/5/453 от 20.08.2012 и прекращением аккредитации ЦСК ГТСУ с 01.02.2013 г. возникли перебои в работе ключей ЭЦП. Частично в связи с тем, что переход на новый формат ключей различные АЦСК выполняли в разное время, в период с 10 по 19 января фактически не обслуживались ключи АЦСК ИВК, с 19.01.2013 ключи обслуживаются с перерывами на синхронизацию. Ключи АЦСК ГНС Украины стали доступны с 08.02.2013 и в настоящее время ожидается начало выдачи ЭЦП субъектам транспортного процесса и представителям государственных контролирующих органов.
Вороной В.И. предложил рекомендовать Государственной налоговой службе Украины с помощью собственного АЦСК организовать выдачу ключей ЭЦП на безвозмездной основе всем участникам транспортного процесса, представителям контролирующих органов и обеспечить бесперебойное обслуживание ключей ЭЦП.
Романов И.Л., директор информационно-справочного департамента Государственной налоговой службы Украины, проинформировал присутствующих, что этот вопрос уже решен, Государственной налоговой службой Украины уже открыто 104 регистрационных пунктов по выдаче ключей, 5 из них в Одессе и ГНСУ готова обеспечить бесперебойную работу ЦСК и выдачу ключей ЭЦП контролирующим органам на безвозмездной основе.
Вороной В.И. также обратил внимание на необходимость согласования проекта приказа Министерства финансов Украины «Об утверждении Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими» по вопросам:
- соответствия документа концепции «единого окна»
- соответствия сроков принятому закону Украины «О морских портах»
- определение формата и порядка предоставления предварительной информации линейными агентами
- обмен информацией между ЕИС и таможенными органами и другое.
Вороной В.И. предложил к 10.04.2013 провести выездное заседание экспертной группы для отработки согласованной редакции проекта приказа Министерства финансов Украины «Об утверждении Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими», согласования вопросов подключения к ЕИС контролирующих органов, обмена информацией по анализу рисков между ЕИС и ЕАИС, согласование терминологии, используемой в нормативной документации». Определить место проведения - Одессу, где можно ознакомиться с деятельностью провайдера ЭИС, ООО «ППЛ 33-35».
Мошинская Е.Е. проинформировала участников заседания о порядке рассмотрения указанного проекта приказа Министерства финансов Украины, обратила внимание на то, что потребуется больше времени для рассмотрения проекта этого приказа.
Заколодяжный В.В., заместитель директора Департамента организации таможенного контроля и оформления ГТСУ, отметил, что ГТСУ в своей деятельности руководствуется исключительно законодательными и другими нормативными актами и при этом нормы приказов не могут противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня. Таким образом, проект приказа Министерства финансов Украины необходимо рассматривать с учетом норм постановления Кабинета Министров Украины № 451.
Заметил, что Гостаможслужбой Украины поддержано ускоренное внесение изменений в постановление Кабинета Министров Украины № 451. Вместе с тем, внесение в Постановление КМУ от 21.05.2012р. № 451 дополнительных изменений, предложенных Вороным В.И., нецелесообразно, поскольку внесение дополнительных изменений повлечет лишь дальнейшее затягивание процесса принятия уже разработанных и согласованных изменений в постановление КМУ № 451 (по ЕИС).
Вороной В.И. отметил, что в проекте приказа есть много других вопросов, которые не связаны с изменениями в постановление Кабинета Министров Украины № 451.
Платонов О.И. обратил внимание присутствующих на то, что Секретариатом Межведомственной рабочей группы будет подготовлен отчет о проведенных исследованиях в рамках внедрения технологии «Единое окно - локальное решение» с целью выявления узких мест, который будет направлен руководству страны. Анализ реализации проекта показал, что линейные агенты не предоставляют таможенным органам необходимую информацию о грузе, что было причиной задержки таможенной службой оформления товаров. Необходима прозрачность со всех сторон, и со стороны субъектов бизнеса, и со стороны государственных контролирующих органов, что является одной из задач внедрения проекта.
Также отметил, что скоро истекает восемь месяцев, как рассматриваются документы (проект изменений в постановление № 451 и другие), что делает невозможным продвижение во внедрении современных технологий и повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности страны. А проект «Единое окно - локальное решение» является одним из инструментов этого процесса. В разрезе этого Платонов О.И. призвал всех участников Межведомственной и экспертной группы к плодотворному сотрудничеству.
Вороной В.И. сообщил о предложениях линейных агентств о возможности предоставления в ЕИС информации в альтернативных форматах.
Ивашкович А.Н. сообщил, что согласно требованиям действующего законодательства (Постановление КМУ № 733 от 17.07.2009р. и приказа Минобразования № 1207 от 20.10.2011р.) форматом, который используется при электронном обмене информацией между органами исполнительной власти, определенн формат XML. Порядок конвертации данных из других форматов определенн Форматом и порядком обмена информации, утвержденным ГТСУ и Администрацией ОМТП.
Апостолов М., региональный советник ЕЭК ООН по вопросам торговли, подготовил анализ этапа внедрения проекта и предоставил свои рекомендации по следующим шагам. (Приложение № 4), в частности, при дальнейшей подготовке Мастер плана для реализации проекта, а также по гармонизации данных. Предложил разработать в рамках рабочей группы стратегию Украины по упрощению процедур торговли, включающую дальнейшее развитие таких проектов как «Единое окно - локальное решение» независимо от политических изменений в стране, создать соответствующую подгруппу экспертов в рамках рабочей группы и структуру и основные разделы такой стратегии; включить в таблицы по гармонизации данных нахождения соответствий с международными классификаторами и кодами.
РЕШИЛИ:
1.1. Включить исполнительного директора Центра услуг ООО «ППЛ 33-35» Орлова А.В. в состав Межведомственной рабочей группы.
1.2. Участникам Межведомственной и экспертной группы по желанию предоставить 12.03.2013 кандидатуры членов экспертных групп (ЭГ) по оптимизации законодательства, по исследованию процессов, по гармонизации данных, с инвестиционных процессов.
1.3. В случае отсутствия кандидатур, утвердить следующий состав экспертных групп:
- ЭГ: Когут Р.В. (Министерство инфраструктуры Украины), Орлов А.В. (ООО «ППЛ 33-35»), Мошинская Е.Е. (ГТСУ)
- ЭГ по исследованию процессов: Бабиков А.П. (ГП «ОМТП»), Шевчук А.В. (ООО «ППЛ 33-35»);
- ЭГ по гармонизации данных: Пашко П.В. (ГТСУ), Якименков Д.А. (ГП «ОМТП»);
- ЭГ по инвестициям: Платонов О.И. (Ассоциация «Укрвнештранс»), Кордина А.А. (По согласию Министерства экономического развития и торговли).
1.4. Согласовать дополнительные изменения в Постановление КМУ от 21.05.2012 г. № 451.
1.5. К 10.04.2013 провести в Одессе выездное заседание экспертной группы по оптимизации законодательства (с участием других желающих) для отработки согласованной редакции проекта приказа Министерства финансов Украины «Об утверждении Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими», согласования вопросов подключения к ЕИС контролирующих органов, обмена информацией по анализу рисков между ЕИС и ЕАИС, и согласования терминологии, используемой в нормативной документации.
1.6. Утвердить «Формат и порядком обмена информации в рамках ЕИС», согласованный ГТСУ и Администрацией ОМТП.
1.7. Центру услуг ООО «ППЛ 33-35» рассмотреть возможность разработки и сертификации по вопросам защиты информации дополнительных модулей, позволяющих выполнять преобразования электронных документов ЕИС в/из утвержденного формата с/в альтернативные форматы в пакетном (автоматическом) режиме с соблюдением требований действующего законодательства Украины на стороне пользователей и участников ЕИС.
По второму вопросу повестки дня:
Обсуждение программы Третьего международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли и локального «единого окна» (прилагается) и Девятого заседания Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области в рамках Международного семинара.
Платонов О.И. проинформировал участников заседания о Третьем международном семинаре ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли, который планируется провести 30 мая 2013 в рамках Международной транспортной недели в Одессе. (Приложение № 5), и предложил провести выездное заседание Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области, которое будет проходить во время проведения Третьего международного семинара, организованного ЕЭК ООН при поддержке Правительства Украины.
Апостолов М., региональный советник ЕЭК ООН, представил основные темы повестки дня семинара ЕЭК ООН: Мастер план проекта «Единое окно - локальное решение», роль и выгоды его применения для различных ведомств и частного бизнеса.
РЕШИЛИ:
2.1. Провести следующее заседание Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области 30 мая 2013 в г. Одесса в рамках Третьего международного семинара ЕЭК ОО.
2.2. Обратиться к Премьер-министру Украины с просьбой поручить министерствам и другим центральным органам исполнительной власти направить участников Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской для участия в заседании, которое будет проходить 30 мая 2013 в г. Одесса
Председательствующий В. И. Щелкунов
