«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 20 РГ
заседания Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистике в Украине
|
г. Киев |
30 октября 2015 г. |
Место проведения: пр. Победы, 14
Начало заседания: 11 ч. 00 мин.
Завершение заседания: 12 ч. 45 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Функционирование и развитие Информационной системы портового сообщества (ИСПС) как инструмент упрощения процедур международной торговли и логистики в Украине:
- О модели функционирования ИСПС
- О результатах внедрения ИСПС
- О проекте Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О морских портах Украины» касательно функционирования информационной системы портового сообщества».
- О расширении круга пользователей и плательщиков услуг ЦОД ИСПС в соответствии с договорами о предоставлении услуг по технической поддержке и обслуживанию ИСПС.
- Об изменениях модели функционирования ИСПС.
Время: 30 мин.
Докладчик: Вороной В.И., координатор экспертной группы МРГ, заместитель Председателя ГП «АМПУ»
2. О работе по изучению и обеспечению условий для эффективной имплементации в Украине Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
- О результатах проведения «Исследование измерения времени выпуска товаров в морском порту Одесса методологии Всемирной таможенной организации (WCO)».
- О результатах семинара по валидации окончательного доклада о готовности Украины к применению Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
- О семинаре для представителей донорских организаций, которые заинтересованы в инвестировании проектов по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Время: 30 мин.
Докладчик: Федоров А.О., Генеральный директор ООО «ППЛ 33-35»
Заседание открыл Щелкунов В.И., заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ), Советник Премьер-министра Украины, Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), который объявил повестку дня заседания.
Предложил перейти к обсуждению повестки дня.
По первому вопросу повестки дня:
Функционирование и развитие Информационной системы портового сообщества (ИСПС) как инструмент упрощения процедур международной торговли и логистики в Украине:
- О модели функционирования ИСПС
- О результатах внедрения ИСПС
- О проекте Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О морских портах Украины» касательно функционирования информационной системы портового сообщества».
- О расширении круга пользователей и плательщиков услуг ЦОД ИСПС в соответствии с договорами о предоставлении услуг по технической поддержке и обслуживанию ИСПС.
- Об изменениях модели функционирования ИСПС.
Щелкунов В. И. предоставил слово для приветствия заместителю Министра инфраструктуры Васькову Ю.Ю.
Васьков Ю.Ю. поблагодарил участников заседания за большую работу, которая проводилась Межведомственной рабочей группой в течение многих лет, в результате которой появилась первая система единого информационного окна - Информационная система портового сообщества (далее - ИСПС), которая базируется на лучшей практике Европейского Союза, и эффективность которой уже подтверждена. Высказал мнение, что сегодня, в условиях политики дерегуляции, перехода с бумажного на электронный документооборот, оптимизации и сокращения процедур и их дальнейшего приведения в соответствие с лучшей европейской практикой, роль единого окна растет и будет расти каждый день. Выразил желание относительно проведения более эффективной и профессиональной работы и скорейшего реагирования на пожелания экспертов и клиентов. Предложил открыто и профессионально обсудить различные мнения и предложения по правильному развития ИСПС и какой должна быть в этом участие государства, основываясь на выводах ведущих экспертов и лучшей мировой практике.
Щелкунов В.И. предоставил слово представителю Министерства экономического развития и торговли, Проскурову М.В.
Проскуров М.В. отметил, что Межведомственная рабочая группа по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (далее - МРГ) собирается на постоянной основе и работает достаточно эффективно. Подтвердил, что Минэкономразвития определилось в своей ведущей роли в системе упрощения процедур торговли и надеется на плодотворное сотрудничество, результаты которого уже есть. Выразил надежду, что это заседание даст важный результат по дальнейшему продвижению в направлении работы по привлечению технической помощи для имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли в Украине.
Щелкунов В.И. предоставил слово основном докладчику по первому вопросу заседания, Вороному В.И.
Вороной В.И. рассказал о результатах работы по внедрению ИСПС в морских портах Украины.
Также сообщил, что ИСПС, которую совместно с МРГ внедряет в морских портах Украины ГП «АМПУ», является единственной функционирующей системой «единого окна» в Украине в разрезе требований Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Напомнил, что статьей 369 «Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны», на 2014-2017 годы предусмотрено развитие стратегий финансирования, направленных на сдерживание, устранение препятствий в пропускной способности и развитие транспортной инфраструктуры, а также упрощение процедур международной торговли при осуществлении транспортных перевозок, в том числе внедрение на национальном уровне технологии "Единое окно - локальное решение".
Сообщил, что Планом имплементации настоящего Соглашения, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 года № 847-р, предусмотрено интеграцию национальной транспортной системы в европейскую и международную транспортные системы, проведение консультаций с международной группой проекта «АnNa» (Advanced National Networks for Administrations), целью которого является обеспечение эффективной имплементации Директивы 2010/65/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 октября 2010 года об учетных формальностях для судов, прибывающих и / или отбывающих из портов государств-членов Сообщества, а также реализация концепции морского единого окна в морских портах Европы.
Сообщил, что за ГП «АМПУ» закреплена ответственность за:
- Реализацию данной директивы согласно п.276 плана евроинтеграции Украины,
- Обеспечение функционирования ИСПС согласно п.2 Типовой технологической схемы пропуска через государственную границу лиц, автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими, утвержденной постановлением КМУ № 451 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением КМУ от 07.07.2015 № 491).
Сообщил, что согласно п.5 Плана дальнейшего внедрения ИСПС в морских портах Украины на 2016-2020 гг., утвержденного Министром инфраструктуры Украины, предусмотрено изучение опыта ЕС по внедрению концепции «единого окна» в морских портах Европы и консультации с представителями проекта AnNa.
В исполнение этого плана ГП «АМПУ» 16-17 июня 2015 в г.. Одесса и 14-18 сентября в Латвии, были организованы консультации по вопросам внедрения морского единого окна с участием представителей проекта AnNa Европейского Союза, сотрудников таможенной, пограничной служб и береговой охраны Латвии.
В ходе обсуждения вопросов практической реализации Директивы 2002/59/ЕС и 2010/65/ЕС, внедрение элементов национальной системы «единого окна» и национального сегмента системы SafeSeaNet участники этого семинара пришли к выводу, что в рамках реализации пилотного проекта по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области по внедрению ИСПС Государственным предприятием «Администрация морских портов Украины» проведен большой объем работы, направленной на реализацию Директив 2002/59/ЕС и 2010/65/ЕС, что соответствует европейским стандартам.
По результатам данных консультаций европейскими экспертами проекта AnNa, которые принимали участие в семинаре, подготовлены следующие рекомендации.
Ключевые выводы европейских специалистов:
Также ознакомил присутствующих с анализом недостатков и преимуществ от передачи системы на баланс ГП «АМПУ» по разным моделям, которые были подготовлены ГП «АМПУ» по поручению Мининфраструктуры.
Баязитов Л.Р. спросил докладчика, которые были возможны преимущества в случае передачи системы в государственное управление.
Вороной В.И. ответил, что прослеживается одно преимущество - устранение пересудов в части нахождения информации на сервере у частной организации. При этом обратил внимание на то, что Центр обработки данных находится под постоянным контролем Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины и несет ответственность за сохранность информации в системе, ее неизменность и полное соответствие нормативно-правовым актам, регламентирующим электронный документооборот.
Проскуров М.В. отметил, что, исходя из политики дерегуляции, проводимой Минэкономразвития, а также необходимости экономии и сбережения государственных средств, не является целесообразной закупка государством этой системы на сегодня, учитывая соблюдение организацией, предоставляющей эти услуги, законодательства, тем более, что система работает по принципу самоокупаемости, и учитывать тот факт, что Минэкономразвития сейчас проводит политику активного поиска технической помощи для имплементации проектов по упрощению процедур торговли, к которым относится, в том числе, и внедрение ИСПС.
Васьков Ю.Ю. сообщил, что на это заседание были приглашены СМИ, потенциальные и существующие эксперты и другие заинтересованные стороны, не входящие в состав МРГ, но выражающие свое мнение о дальнейшем существовании ИСПС, и это было сделано публично и заблаговременно. Но почти никто из них не принял участие в заседании. Призвал присутствующих на заседании к публичному и открытому обсуждению затронутых проблем, чтобы после обсуждения не осталось никаких вопросов. Отметил, что позиция Мининфраструктуры такова, что любая работа, направленная на дерегуляцию, улучшение и развитие единых информационных систем, будет осуществляться максимально прозрачно, чтобы все были уверены, что основная цель министерства - это упростить и иметь такие процедуры, как в крупнейших портах ЕС.
Федоров А.О. добавил о проблемах, возникающих в связи с работой ИСПС. Сообщил, что принцип самоокупаемости, который был заложен при построении ИСПС, сейчас работает, но при этом есть положительные и отрицательные стороны. Все оборудование и программное обеспечение было закуплено частным инвестором исключительно у официального дилера и является лицензированным. Свыше 600 пользователей ИСПС заключили договоры на поддержку и предоставление услуг. Есть пользователи, которые платят за услуги, а есть значительная часть пользователей, которая не платит за доступ к системе. На сегодня только экспедиторы платят за пользование ИСПС. И это понятно, когда они упрекают ГП «АМПУ» или ЦОД, что на них возложена основная тяжесть по оплате услуг ИСПС. ИСПС работает на портовое сообщество: морские линии, агентства, стивидорные компании и все прочие организации, работающие в этой отрасли, но почему-то принцип самоокупаемости должен быть вытащен только за счет экспедиторов. Каждый, кто предоставляет или получает услуги с помощью ИСПС, должен в том или ином виде возмещать расходы на ее содержание.
Напомнил, что, когда ИСПС начинала работать, она рассчитывалась на базе того, что это локальное решение для эксперимента в Одесском морском порту. Сегодня же подключены еще два порта и планируется подключить к системе все остальные порты. Количество оборудования для таких объемов работы и средства, необходимые на обслуживание и поддержку системы, должны быть большими.
Одновременно отметил необходимость создать в портах сервисные центры по обслуживанию клиентов, которые будут подавать информацию на бумажных носителях, на безвозмездной основе. Таким образом не будет создаваться монополия и будет право выбора. Предложил АМПУ совместно с ЦОД сделать мониторинг, кто и сколько услуг получает, для того, чтобы снизить это бремя для экспедиторов и равномерно распределить между теми, кто предоставляет или получает услуги с помощью ИСПС.
Луговець В.А. предложил Министерству инфраструктуры изучить ситуацию, связанную с перспективой развития ИСПС для определения объемов будущего распространения ИСПС, объема средств, необходимых для ее поддержания и обратиться с результатами этого исследования к людям, способным написать проект о привлечении технической помощи, на который могли бы адекватно отреагировать доноры европейского сообщества. Аппликантом может выступить Мининфраструктуры, а бенефициарами - все участники транспортного процесса.
Голубятников Н.И. дал профессиональную оценку внедрения ИСПС, высказал мнение, что ИСПС - это передовая система, отвечающая европейским стандартам. Но одновременно обратил внимание на некоторые недостатки в ее работе. Получил комментарии экспертов об объективных причинах некоторых недостатков в работе системы, а также подтверждение на работу по возможному устранению других недостатков.
РЕШИЛИ:
1.1. Информацию докладчика принять к сведению.
1.2. Рекомендовать Министерству инфраструктуры Украины сохранить существующую инвестиционную модель работы Информационной системы портового сообщества.
1.3. Предложить ГП «АМПУ» изучить ситуацию, связанную с перспективой развития ИСПС, для определения объема средств, необходимых для ее поддержания и подготовки проекта о привлечении технической помощи.
Срок исполнения: до 12.11.2015
Ответственный: Секретариат МРГ
По второму вопросу повестки дня:
О работе по изучению и обеспечению условий для эффективной имплементации в Украине Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
- О результатах проведения «Исследование измерения времени выпуска товаров в морском порту Одесса по методологии Всемирной таможенной организации (WCO)».
- О результатах семинара по валидации окончательного доклада о готовности Украины к применению Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
- О семинаре для представителей донорских организаций, заинтересованных в инвестировании проектов по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Федоров А.О. представил участникам заседания результаты проведенного во исполнение п. 1.7 протокола №15 РГ заседания МРГ от 28.08.2014 «Исследование измерения времени выпуска товаров в морском порту Одесса по методологии Всемирной таможенной организации (WCO)» (Приложение № 2 - Презентация, Приложение № 3 - Результаты). Сообщил, что целью исследования было выявление сильных и слабых мест процесса и проведения соответствующей корректировки. Проанализировал некоторые показатели исследования. Поблагодарил представителей государственных контролирующих органов в Одессе за активное участие в проведении исследования. Предложил системно проводить такие исследования, и не только в морских пунктах пропуска, но и в пунктах пропуска по видам транспорта с целью выявления узких мест (bottlenecks) на пути движения товаров через границу для того, чтобы реагировать на них через МРГ или в Министерствах и ведомствах, в которых были выявлены такие недостатки, для внесения изменений в нормативно- правовую базу, чтобы показать, что в Украине имеется потенциал и стремление к тому, чтобы быть потенциальной мощной транзитной державой.
Платонов А.И. проинформировал участников заседания о подготовленном Общественным советом при Мининфраструктуры обращении к Председателю Верховной Рады с просьбой первоочередного рассмотрения вопросов упрощения процедур торговли, а также вопросов транспорта, связанных со всеми технологиями, потому что это сейчас один из реальных видов услуг, которые могут создавать ВВП без больших усилий. Но для этого нужны понятные рамки, которые должны быть закреплены на законодательном уровне.
Проскуров М.В. сообщил, что в Комитете Верховной Рады уже зарегистрирован законопроект о ратификации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, 3 ноября должны состояться слушания, и рассмотрение этого законопроекта состоится в кратчайшие сроки. Напомнил, что по результатам серии семинаров, проведенных по вопросам Соглашения, были сделаны два монументальных исследования, которые четко показали, что в Украине есть проблемы с готовностью к имплементации этого Соглашения. Поэтому было предложение относительно этих проблемных вопросов и поиска материальной помощи, которая необходима для того, чтобы имплементировать Соглашение быстрее. Отметил, что Украине нужна помощь в виде средств, тренингов, советников и прочее. Поэтому было принято решение, чтобы центральные органы исполнительной власти или представители бизнес ассоциаций предоставили предложения в Минэкономразвития с тем, чтобы четко указать, в какой именно материальной помощи и в каком объеме нуждаются эти ЦОИВ. Сообщил, что сейчас готовится сводная таблица, которая будет предоставлена экспертам ЕЭК ООН к 19-го ноября для завершения исследования готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Поблагодарил представителей ЦОИВ, которые уже предоставили необходимую информацию.
Платонов О.И. проинформировал, что следующая встреча планируется 19 ноября 2015 года в рамках семинара для международных донорских организаций и инвесторов, заинтересованных в инвестировании в упрощение процедур торговли в Украине, и подчеркнул, что, если ведомство хочет получить помощь, то оно должно подготовить обоснованную заявку.
Вороной В.И. обратил внимание присутствующих на то, что сложилась очень опасная ситуация в связи с увольнением (люстрацией) работников Департамента таможенного дела ДФС. Это первое заседание МРГ, на котором отсутствуют работники ДФС. Невозможно двигаться дальше в направлении упрощения процедур торговли без специалистов таможни. Предложил обратиться к Председателю ДФС по наведению порядка в данном вопросе.
Васьков Ю.Ю. добавил, что вопрос действительно стоит очень остро, потому что кроме вопросов, входящих в круг обсуждения МРГ, существует также очень серьезный вопрос приближения даты 1 января 2016 года, с которой, согласно постановления Правительства № 491, происходят важные изменения в процедурах таможенного оформления товаров, который должны в результате способствовать приближению Украины к европейской модели контрольных процедур в портах. Осталось два месяца, а уровень готовности со стороны таможенной службы очень низкий и сегодня непонятно, с кем работать над подготовкой к внедрению этой модели, которая очень проста. Необходимо до прибытия судна с контейнерами иметь возможность получить информацию для назначения форм инструментального контроля, что позволит портовом оператору заблаговременно складировать в отдельное место (бунт) контейнеры, подлежащие контролю, и процент таких контейнеров (отобранных таможней для осуществления физического контроля) должен соответствовать европейской практике, все остальное должно выгружаться и пропускаться в обычном режиме. Если этого не произойдет, Украина будет не в состоянии эту норму имплементировать.
Платонов О.И. сообщил, что на имя Премьер-министра будет подготовлена докладная с просьбой дать срочное поручение Министру финансов навести порядок в данном вопросе.
Проскуров М.В. обратил внимание, что основным исполнителем реализации мероприятий Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, отнесенных к категории А, является таможенная служба. Поэтому не понятно, как это делать без участия таможенников.
В завершение Васьков Ю.Ю. подчеркнул, что Мининфраструктуры безусловно поддерживает максимальное развитие электронного документооборота, в первую очередь в сфере взаимодействия всего портового сообщества, клиентов, администраций портов и государственных контролирующих органов, максимальный охват всех портов и всех процессов. Потому что, во-первых, без электронного документооборота невозможно было идентифицировать узкие места каждого этапа; во-вторых - это ускорение процессов, и в-третьих, и самое главное, как следствие - сокращение и полная ликвидация физического контакта клиента с чиновником и, соответственно, - максимальное исключение коррупционных явлений. Сообщил, что Мининфраструктуры считает, что развитие электронного документооборота должно происходить с максимальным учетом рекомендаций экспертов по портовым услугам, в первую очередь экспертов Евросоюза и США. Поддержал озабоченность экспедиторских организаций и ассоциаций, что только они несут экономическую нагрузку за пользование услугами ИСПС. Отметил, что сейчас все больше пользователей работают с ИСПС, поэтому необходимо сбалансировать систему оплаты и распределить ее между всеми заказчиками услуг ИСПС. При этом, очень важно, чтобы для всех категорий пользователей была бесплатная альтернатива пользования системой, которая будет контролироваться Администрацией морских портов. Выразил просьбу организации, предоставляющей услуги пользователям ИСПС, и в дальнейшем придерживаться финансовой прозрачности в своей деятельности и регулярно публиковать отчет о прибылях и убытках организации.
РЕШИЛИ:
2.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
2.2. Подготовить на имя Премьер-министра докладную с просьбой дать срочное поручение Министру финансов разобраться в ситуации, сложившейся в связи с увольнением большого числа профессионалов Департамента таможенного дела ГФСУ, навести порядок в данном вопросе и обеспечить регулярное участие компетентных сотрудников ДФС в заседаниях МРГ.
Срок исполнения: до 20.11.2015
Ответственный: Секретариат МРГ
2.3. Рекомендовать ЦОД ООО «ППЛ 33-35» подготовить предложения по сбалансированию системы покрытия затрат на внедрение ИСПС между реальными получателями услуг.
Срок исполнения: до 15.12.2015
Ответственный: ООО «ППЛ 33-35»
2.4. Запланировать на 19.11.2015 проведение семинара для представителей ЦОИВ и представителей международных и донорских организаций, заинтересованных в инвестировании проектов по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Срок исполнения: 19.11.2015
Ответственный: Секретариат МРГ, Минэкономразвития
2.5. Рекомендовать представителям ЦОИВ принять участие в семинаре для представителей донорских организаций, заинтересованных в инвестировании проектов по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Срок исполнения: 19.11.2015
Ответственный: Участники МРГ
Председательствующий В. И. Щелкунов
