«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 16 РГ
заседания Межведомственной рабочей группы и по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области
|
г. Киев |
12 декабря 2014 г. |
Место проведения: ул. Дегтяревская, 11-г
Начало заседания: 10 час. 00 мин.
Окончание заседания: 12 час. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Информация о результатах работы Межведомственной рабочей группы в течение 2011 - 2014 годов:
Время: 10 мин
Докладчик: Вороной В.И., координатор группы экспертов, начальник Службы стратегического развития ГП «АМПУ»
Время: 10 мин.
Докладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»
2. Об обязательствах Украины в сферах международной торговли и транспорта, вытекающие из Соглашения ВТО о содействии торговле и Соглашения об ассоциации с ЕС.
Время: 10 мин.
Докладчик: Апостолов М. Региональный советник ЕЭК ООН
Содокладчики: Хансен П., экономист ЮНКТАД
3. О реорганизации рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» и создании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики.
Время: 10 мин.
Докладчик: Щелкунов В.И., Заместитель Председателя МРГ, Советник Премьер-министра Украины, Президент ICC Ukraine
Содокладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»
4. Разное.
Заседание открыл Щелкунов В. И., заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единственное окно - локальное решение» (МРГ), Советник Премьер-министра Украины, Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), объявив повестку дня заседания, которая была принята единогласно.
Проинформировал участников заседания о результатах семинара–тренинга для руководителей министерств и ведомств на тему «Рекомендации ЕЭК ООН по упрощению процедур международной торговли и подготовка оценки готовности Украины к внедрению мероприятий Соглашения ВТО о содействии торговле», проведенного 11.12.2014 экспертами ЕЭК ООН и ЮНКТАД во исполнение решений заседания МРГ.
Предложил перейти к обсуждению повестки дня.
По первому вопросу повестки дня:
Информация о результатах работы Межведомственной рабочей группы в течение 2011 - 2014 годов:
• реализация проекта по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области;
• выполнение задействованными министерствами и ведомствами решений Межведомственной рабочей группы и соответствующих поручений Кабинета Министров Украины.
Вороной В. И. сообщил, что работа, которую осуществляет Администрация морских портов Украины, проводится в соответствии с «Планом дальнейшего внедрения информационной системы портового сообщества (далее ИСПС) в морских портах Украины на 2014-2015 годы», утвержденным Министрои инфраструктуры 07.04.2014.
По реализации проекта по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области, Вороной В.И. проинформировал о следующем:
· В ИСПС реализован модуль для подразделения по борьбе с контрабандой, что позволяет должностным лицам Одесской таможни ГФС (Управление анализа рисков и противодействия таможенным правонарушениям) осуществлять контроль за поступлением на таможенную территорию контейнеров, а также установку отметки («маркера») с назначением необходимых форм контроля (с исчерпывающего перечня), а также исключить возможность проводить «блокировку контейнеров на терминале» указанными должностными лицами таможни без имеющихся оснований для блокирования;
· В ИСПС реализован модуль, который не позволяет должностным лицам Одесской таможни ГФС совершать открытие и обработку в ИСПС более 2-х электронных нарядов одновременно;
· В ИСПС реализован модуль для Службы безопасности Украины. Данный модуль позволяет осуществлять мониторинг оформления контейнеров в морских портах Одессы и Ильичевска;
· ГП «АМПУ» проведено рабочее совещание в Одесском морском порту с участием Одесской таможни ГФС по поэтапному переходу от параллельного использования таможней локального программного комплекса «Электронный журнал учета товаров в контейнерах» (так называемый «Красный контейнер») к использованию ИСПС. В связи с тем, что часть морских агентов (линий) уже начинают давать предварительную информацию в ИСПС, Председатель ДП «АМПУ» обратился к представителям ГФС с просьбой согласовать отмену необходимости предоставления такой информации непосредственно в ГФС Украины (Приложение № 2 - копия письма);
· Для обеспечения выполнения п. 1.7 решений Протокола МРГ № 15 РГ под руководством Одесской таможни ГФС создана рабочая группа (с участием представителей всех государственных контролирующих органов) по исследованию времени выпуска грузов в Одесском порту.
Также Вороной В.И. предоставил информацию о реализации проекта в Ильичевском порту и порту «Южный».
(Приложение № 3 - Справка по реализации проекта «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области).
Для обеспечения дальнейшего развития докладчик предложил вернуться к проработке ранее подготовленных проектов необходимых изменений в нормативно-правовых актах, направленных на упрощение процедур таможенного оформления товаров, которые обсуждались в последние годы, но так и не были реализованы вследствие затянувшегося процесса реорганизации Гостаможслужбы в Миндоходов, а теперь в ГФС Украины.
Сёмка С.Н. положительно оценил результаты внедрения проекта, подчеркнул, что является значительным достижением, когда почти за два с половиной года 546 субъектов предпринимательской деятельности заключили Соглашение об информационном сотрудничестве с ГП «АМПУ».
Определил, что выбранный путь внедрения проекта является полезным, несмотря на то, что, как и раньше, была и есть критика этого проекта.
Подчеркнул, что упрощение таможенных процедур означает, что таможенные органы контролируют то, что они должны контролировать, а не то, что они хотят контролировать, с применением простого принципа профилирования рисков - чем больше информации поступит и чем раньше, тем проще будет определиться с товаром, который входит в группу риска, и определиться с партией груза, или контейнером, который подлежит контролю.
Выразил мнение, что та платформа информационного обеспечения процедур контроля в морских портах, которая уже реализована и совершенствуется, однозначно поддерживается таможенной составляющей Государственной фискальной службы.
Отметил, что в этом он видит достижение нескольких задач, а именно: максимальное снижение субъективного фактора в принятии решений, максимальный контроль функций и действий работников таможенной службы в процессе оформления, так как в ИСПС фиксируются все действия всех сотрудников, участвующих в оформлении товаров; акцентировано определение объектов контроля путем использования качественной системы профилирования рисков на основании полноценной и качественной информационной базы, которую удается сформировать с использованием ИСПС и предоставлять в таможенную службу.
Подтвердил заинтересованность департаментов ГФС, обеспечивающих таможенное дело, и их готовность к активному участию в реализации проекта.
Платонов О.И. проинформировал участников заседания о том, что по результатам 2014 году на имя Премьер-министра Украины будет подготовлена докладная о выполнении министерствами и другими ЦОИВ поручений по реализации проекта «Единое окно - локальное решение» и решений заседаний МРГ (Приложение № 4 - Реестр выполнения решений заседаний МРГ).
Сообщил, что в связи с финансовым кризисом в стране, пока нет возможности привлечь бюджетные средства для дальнейшей реализации и развития проекта. Возможным вариантом фактически остается только один - развитие проекта на принципе самоокупаемости и, возможно, привлечения технической и финансовой помощи со стороны ЕС или иных международных доноров.
Заметил, что правильно было принято решение о реализации проекта «Единое окно - локальное решение» не на национальном уровне, а на локальном, с привлечением частных инвестиций. Не несмотря на сомнения и многообразия препятствий, сейчас наблюдается существенное улучшение в оформлении грузов в портах Одесской области. Это касается как времени, так и качества процедур оформления, дает возможность исключить коррупционную составляющую, использовать систему анализа рисков.
Поблагодарил за активную работу таможенные департаменты Государственной фискальной службы и Министерство инфраструктуры и сообщил, что к работе МРГ присоединились Генеральная прокуратура и Министерство юстиции.
Одновременно сообщил об имеющихся замечаниях к Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел по рассмотрению жалоб и обращений граждан: некоторые из них находятся на рассмотрении ещё с августа прошлого года. Отметил, что по этим делам должны быть возбуждены производства (если обнаружены признаки преступления), или они должны быть завершены в срок. Потому что надо вовремя давать оценку реальным преступным действиям и негативным публикациям в СМИ о деятельности ИСПС в Одесском порту с комментариями по так называемым «гибридным войнам» в Одесском порту, особенно тогда, когда в то же время существовала физическая угроза беспорядков в регионе. Такие «критические публикации» создают в обществе провокационную ситуацию, которая может привести к дестабилизации. Именно таким действиям, публикациям и призывам должна давать оценку СБУ.
Подчеркнул, что одной из задач упрощения процедур международной торговли и логистики является создание прозрачных институтов и инструментов для того, чтобы государство имело возможность контролировать, не будет ли нарушено таможенное и другое законодательство, например: торговля людьми, перемещение через государственную границу нелегального оружия, наркотиков, испорченных или зараженных продуктов. Эти инструменты оказываются эффективными и сегодня работают на практике.
Тертишник А.И. внёс предложение об инициировании направления в Генпрокуратуру письма с приложением к нему жалобы и обращения, и сообщил, что в кратчайшие сроки будет получен мотивированный ответ. Высказал мнение, что, возможно, это связано с принятием новой редакции Закона Украины «О прокуратуре», часть переходных положений которого уже вступила в действие, и так называемый «общий надзор» уже практически ликвидирован, поэтому функция контроля за соблюдением законодательства возлагается непосредственно на государственные контролирующие органы, представители которых присутствуют на этом заседании.
В то же время, высказал точку зрения, что участники новаторского процесса, в котором принимают участие присутствующие на заседании, должны учитывать, что среди основных задач проекта «Единое окно» есть предупреждения незаконному ввозу товаров в Украину и препятствование недобросовестной деятельности отдельных участников транспортного процесса.
В соответствии со ст. 19 Конституции Украины, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Таможенным кодексом Украины предусмотрена ответственность за предоставление таможне документов, содержащих ложные сведения, в числе других, относительно веса товаров.
К сожалению, на сегодняшний день отсутствует какой-либо подзаконный акт (постановление, инструкция, порядок и т.д.), который бы детально регламентировал процедуру определения таможней весовых характеристик товаров. В то же время, ответственность за это показатель с таможенных органов никто не снимал.
Ранее контроль за соблюдением габаритно-весовых характеристик автотранспорта в автомобильных пунктах пропуска было возложено на Службу международных автомобильных перевозок (СМАП) на основании разъяснительных писем Укртрансинспекции. Теперь эти функции возложены на таможню.
Предложил представителям ГФС Украины предоставить информацию о наличии в пунктах пропуска (в том числе автомобильных), весоизмерительных устройств.
Отметил, что в обращениях экспедиторского сообщества в органы прокуратуры высказывалась позиция, что взвешивание товаров таможенными органами должно применяться только во время проведения таможенного досмотра. Выразил точку зрения, что взвешиваться должны все без исключения товары, но на основании соответствующего порядка, который должен быть немедленно разработан. Информация о результатах взвешивания должна быть доступна в системе (ИСПС).
Что касается предварительной информации, предоставляемой до прибытия товаров в порт, выразил мнение, что эта информация должна быть такой, которая позволяет однозначно идентифицировать товар (наименование, вес нетто и брутто, отправитель, получатель, страна происхождения и т.д.).
Поднял вопрос относительно ордерных коносаментов, которые включают в себя сведения, а во многих случаях являются ошибочными. Также отметил, что в так называемых «сервисных» коносаментах содержатся сведения, которые существенно отличаются от данных, которые указываются в таможенной декларации при ее подаче субъектами ВЭД для осуществлении таможенного оформления.
Заметил, что поддержка проекта должна быть как со стороны Правительства страны, так и всех органов исполнительной власти.
Выразил точку зрения, что в ИСПС должна быть доступна информация о всех действиях с товарами, в том числе, об аннулированных и отмененных документах, отметки о всех принятых решениях о таможенном оформлении этих товаров. Также система должна сама сравнивать сведения, предоставленные субъектом хозяйствования во время прибытия товаров в Украину, со сведениями, внесенными в таможенную декларацию при осуществлении таможенного оформления: это предоставит реальную возможность контролирующим органам проводить анализ рисков и обеспечить защиту населения страны от опасных, вредных товаров, а так же предотвратить их неконтролируемый ввоз в Украину.
Предложил провести указанные мероприятия в кратчайшие сроки.
РЕШИЛИ:
1.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
1.2. Подготовить обращение в Генеральную прокуратуру Украины о необходимости проверки и правовой оценки объективности информации о деятельности органов исполнительной власти и Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение», изложенных в публикациях и интервью СМИ отдельными представителями движения «НЕТ!» коррупции на транспорте» и представленных ими жалобах.
Срок выполнения: 30 .12.2014
Ответственный: Секретариат МРГ
1.3. Организовать проведение исследования затрат времени на выпуск товаров по методологии Всемирной таможенной организации, с участием представителей Государственной фискальной службы Украины, ГП «АМПУ», деловых и профессиональных ассоциаций и общественных советов.
Срок выполнения: 01.04. 2015
Ответственный: ГФС, Министерство инфраструктуры, Министерство аграрной политики и продовольствия, Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Администрация Государственной пограничной службы
По второму вопросу повестки дня:
Об обязательствах Украины в сферах международной торговли и транспорта, вытекающие из Соглашения ВТО о содействии торговле и Соглашения об ассоциации с ЕС.
В контексте обязательств Украины в сферах международной торговли и транспорта, вытекающие из Соглашения ВТО, Апостолов М. проинформировал, что упрощение процедур международной торговли приобрело большое значение после принятия в ноябре 2014 г. протокола о Соглашении ВТО по содействию торговле и настоящее Соглашение воспринимается как важный инструмент для развития стран, что очень актуально для Украины.
Сообщил, что на семинаре-тренинге «Рекомендации ЕЭК ООН по упрощению процедур международной торговли и подготовка оценки готовности Украины к внедрению мероприятий Соглашения ВТО о содействии торговле» 11.12.2014 участники говорили о том, что надо подготовить и провести исследование о готовности Украины к применению мер по имплементации этого Соглашения.
Сообщил, что, при условии надлежащей подготовки, в начале следующего года консультант от ЕЭК ООН начнет работу над докладами для правительства Украины по проведению опроса о готовности министерств и ведомств к внедрению мероприятий, указанных в Соглашении (включая те, которые Украина уже нотифицировала по категории А), а также определить, по каким из них Украине нужна помощь. Призвал представителей министерств и ведомств содействовать проведению соответствующих опросов.
Также он напомнил, что одним из обязательств, предусмотренных в Соглашении (ст. 23.2), является создание национального органа по вопросам упрощения процедур торговли.
Подчеркнул, что можно использовать потенциал и опыт действующей Межведомственной рабочей группы для создания (путем ее реорганизации) такого органа, который бы сосредоточился на конкретных проектах с конкретными результатами. Этот орган одновременно должен быть связан со всем спектром вопросов по упрощению процедур торговли и обязательств по условиям Соглашения (обязательный пункт!); должен способствовать внедрению мер упрощения торговли и, одновременно, участвовать в мониторинге, насколько внедренные меры соответствуют условиям Соглашения.
Хансен П. обратил внимание присутствующих на то, что меры по упрощению процедур торговли повлияют на деятельность всех министерств и ведомств, задействованных в контроле экспорта, импорта и транзита товаров. Крайне важным является вопрос взаимодействия между контролирующими органами, государственными и частными организациями.
Отметил, что упрощение процедур торговли имеет целью не уменьшение контроля, а улучшение контроля, что требует определенных инвестиций.
Сообщил, что Украина уже подала нотификацию в ВТО о готовности к внедрению восьми из тридцати восьми обязательств Соглашения ВТО о содействии торговле.
В завершение, по результатам семинара-тренинга, привел рекомендации:
1. В Соглашении есть юридические требования по созданию национального комитета по вопросам упрощения процедур торговли. Это может быть новый комитет, или уже существующий комитет, который получит дополнительные полномочия на мониторинг внедрения Соглашения в Украине, содействие во внедрении Соглашения и отчетности в ВТО по состоянию внедрения. Надо определиться, или создавать в Украине новый комитет, или использовать уже существующую Межведомственную рабочую группу (МРГ). Если будет принято решение об использовании МРГ в качестве национального органа по упрощению процедур торговли, необходимо пересмотреть ее регламент (круг компетенции) и дополнить его положениями, которые охватывают все мероприятия и обязательства Соглашения ВТО. Это и комитет должен быть создан менее чем за два года.
2. Необходимо сделать исследование относительно готовности Украины к выполнению всех 38 обязательств по Соглашению ВТО о содействии торговле. Для каждого министерства или ведомства необходимо провести соответствующую релевантную оценку.
ЕЭК ООН и ЮНКТАД разработали методологию оценки, которая может быть использована в Украине:
· проведение вступительного семинар в (который состоялся 11.12.2014);
· в течение двух-трех месяцев провести исследование с помощью опросных листов (каждое министерство должно выделить время на встречу с консультантом, задействованным в исследовании, для определения, какие обязательства касаются министерств или ведомств, и что необходимо сделать, если они не готовы к выполнению некоторых обязательств;
· когда это будет сделано во всех причастных организациях, консультант консолидирует все ответы в проект доклада для Правительства Украины;
· совет этой группе (МРГ) собраться для заслушивания и анализа доклада и понять, может ли она быть утверждена как актуальная ситуация в Украине относительно ее готовности к внедрению мер по упрощению процедур торговли;
· направить доклад в Правительство Украины.
3. Важно придерживаться всех временных рамок и сроков по предоставлению нотификаций в ВТО, указанных в Соглашении.
4. Необходимо подготовить логичный план имплементации обязательств, который должен указывать, что нужно сделать в каждом министерстве или ведомстве; далее - что должно быть сделано на национальном уровне для соответствия условиям Соглашения; рекомендации по включению финансовых требований в каждом министерстве и ведомстве для дальнейшего включения в бюджет. Начинается имплементация Соглашения в стране, и национальный комитет консультирует Правительство по вопросам статуса выполнения обязательств.
5. После внедрения мероприятий их надо поддерживать. Должен быть назначен ответственный в каждом министерстве или ведомстве за поддержку мероприятий/обязательств.
6. Необходимо проводить обучение, как для министерств и ведомств, так и для торговых организаций.
7. Очень важно, чтобы Соглашение было корректно имплементировано.
В контексте обязательств Украины в сфере транспорта, вытекающие из Соглашения об ассоциации с ЕС, Савченко К.А. проинформировал о недавнем распоряжении Кабинета Министров относительно планирования деятельности Министерства инфраструктуры по имплементации положений определенных директив и регламентов, которые ускоряют евроинтеграционные процессы по разным направлениям, избранных Украиной. К составлению плана привлечены различные департаменты Министерства инфраструктуры, а также Межведомственная рабочая группа по вопросам транспортной политики.
Обратился с просьбой к участникам МРГ и к Секретариату МРГ предоставить предложения в план работы на 2015 год для включения в официальный план, который будет утвержден Правительством. К проекту плана можно включать задания смежным министерствам.
Платонов О.И. высказал предложение о проведении в июне 2015 года в Украине 5-го Международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики, в ходе которого целесообразно определиться с дальнейшими шагами по созданию национального органа и имплементации Соглашения ВТО.
РЕШИЛИ:
2.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
2.2. Обратиться к Премьер-министру Украины об утверждении графика (плана) проведения исследования относительно готовности Украины к выполнению обязательств Соглашения ВТО о содействии торговле.
Срок выполнения: 30.12.2014
Ответственный: Секретариат МРГ
2.3. Рассмотреть во втором квартале 2015 году на заседании Межведомственной рабочей группы проект доклада, подготовленного о готовности Украины к выполнению обязательств Соглашения ВТО о содействии торговле.
Срок выполнения: второй квартал 2015
Ответственный: Участники МРГ
2.4. Организовать проведение 5-го Международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики при поддержке Правительства Украины 2 июня 2015 в г. Одесса, Украина.
Срок выполнения: 02.06.2015
Ответственный: Секретариат МРГ, ЕЭК ООН
По третьему вопросу повестки дня:
О создании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики.
Щелкунов В.И. сообщил, что в связи со структурными изменениями в Правительстве, разработанный группой экспертов проект постановления Кабинета Министров Украины «Об образовании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики», который был предварительно предоставлен для рассмотрения участникам МРГ, будет повторно направлен в Кабинет Министров Украины. И новая группа будет иметь новый статус по созданию национального органа, для разработки и внедрения национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики в Украине.
Платонов О.И. сообщил, что после утверждения новой Межведомственной рабочей группы она будет в течение двух лет работать над созданием национального органа по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики в соответствии с рекомендациями ЕЭК ООН и Соглашения ВТО по содействию торговле, к которому должны присоединиться как государственные органы, так и представители деловых организаций.
Предложил утвердить заместителя председателя Государственной фискальной службы Макаренко А.В. Председателем действующей Межведомственной рабочей группы (до этого обязанности председателя МРГ временно исполнял Пашко П.В.).
РЕШИЛИ:
3 .1. Информацию докладчика и выступающих принять к сведению.
3. 2. Продолжить работу по реорганизации Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в Межведомственную рабочую группу по упрощению процедур международной торговли и логистики.
3 .3. Обратиться к Премьер-министру Украины относительно перевода МРГ на новый, более высокий уровень представительства и определения ее основными задачами разработку и внедрение национальной стратегии упрощения процедур торговли и создания национального органа по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики.
Срок выполнения: 30.12.2014
Ответственный: Секретариат МРГ
3.4. Утвердить заместителя председателя Государственной фискальной службы Макаренко А.В. Председателем действующей Межведомственной рабочей группы
Председательствующий В.И. Щелкунов
