«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Ознакомиться с текстом официального документа можно по ссылке
Текст Постановления КМУ приведенный ниже для ознакомления
Перевод неофициальный
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2016 № 371
Киев
Вопросы противодействия незаконному перемещению
товаров через государственную границу Украины
Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Создать при Министерстве финансов Межведомственный целевой центр по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела (далее - Центр) и 20 совместных мобильных групп по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела (далее - мобильные группы) из представителей Государственной фискальной службы, Государственной пограничной службы и Национальной полиции.
2. Утвердить Положение о Межведомственном целевом центре и общих мобильных группах по предупреждению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела (далее - Положение), которое прилагается.
3. Возложить функции по координации деятельности мобильных групп на Центр, разместив его в Государственной фискальной службе.
4. Государственной фискальной службе, Администрации Государственной пограничной службы, Национальной полиции обеспечить:
- подбор и направление лиц для выполнения задач, определенных Положением;
- издание собственных организационно-распорядительных актов по выполнению их территориальными органами поручений Центра и мобильных групп при выполнении задач, определенных Положением, и предоставление лицам, вовлеченным в состав Центра и мобильных групп, полномочий, достаточных для выполнения ими указанных задач.
5. Государственной фискальной службе, Администрации Государственной пограничной службы, Министерству инфраструктуры обеспечить беспрепятственный доступ лиц, привлеченных в состав Центра и мобильных групп, во все зоны таможенного контроля и пункты пропуска для автомобильного, железнодорожного, морского (речного) и авиационного сообщения.
6. Руководителям Государственной фискальной службы, Государственной пограничной службы, Национальной полиции выплачивать в пределах фонда оплаты труда соответствующего органа дополнительную премию должностным лицам органов Государственной фискальной службы, в том числе лицам начальствующего состава налоговой милиции, военнослужащим Государственной пограничной службы и полицейским Национальной полиции, привлеченных в состав Центра и мобильных групп.
Размер начисленной заработной платы (денежного обеспечения) лиц, указанных в этом пункте, с учетом дополнительной премии составляет в расчете на месяц:
руководителя Центра - 50000 гривен;
старшего смены Центра - 40000 гривен;
старшего мобильной группы - 40000 гривен;
других членов Центра и мобильных групп - 30000 гривен.
7. Материально-техническое обеспечение функционирования Центра и мобильных групп осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных для Государственной фискальной службы, и других источников, не запрещенных законодательством.
Министерству внутренних дел обеспечить мобильные группы специальными автотранспортными средствами, оборудованными проблесковыми маячками синего и/или красного цвета и специальными звуковыми сигналами.
8. Внести в постановления Кабинета Министров Украины изменения, которые прилагаются.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Премьер-министр Украины В. ГРОЙСМАН
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 8 июня 2016 № 371
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межведомственном целевом центре и совместных
мобильных группах по предупреждению и выявлению нарушений
законодательства по вопросам государственного таможенного дела
1. Межведомственный целевой центр по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела (далее - Центр) является постоянно действующим координационным центром, который создается с целью координации действий совместных мобильных групп по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела (далее - мобильные группы).
2. Центр и мобильные группы состоят из представителей ГФС, Госпогранслужбы и Национальной полиции (далее - службы).
3. Центр и мобильные группы в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины и этим Положением.
4. Основными задачами Центра являются:
- организация взаимодействия между службами с целью предотвращения и выявления нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела;
- обеспечение принятия решений, согласованных с представителями служб, входящих в состав Центра (далее - члены Центра);
- обобщение оперативной и аналитической информации о возможных нарушениях законодательства по вопросам государственного таможенного дела, полученной из каких-либо источников, обработка и анализ такой информации;
- организация деятельности мобильных групп путем предоставления обязательных к исполнению ими поручений по осуществлению мер, направленных на предупреждение и выявление нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела;
- определение порядка работы мобильных групп, координация их деятельности;
- осуществление контроля за деятельностью мобильных групп;
- обобщение информации о результатах работы мобильных групп, подготовка соответствующих аналитических материалов;
- проведение анализа эффективности мер, принимаемых для противодействия таможенным правонарушениям;
- информирование Министра финансов о результатах деятельности Центра и мобильных групп.
5. Центр с целью организации своей деятельности имеет право:
- доступа к базам данных служб согласно компетенции соответствующих членов Центра;
- запрашивать в установленном порядке у центральных и местных органов исполнительной власти информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;
- предоставлять мобильным группам подготовленные в установленном настоящим Положением порядке обязательные к исполнению поручения, в частности относительно остановки транспортных средств, проведения досмотра (передосмотра), создание временных зон таможенного контроля, отбора образцов товаров и направление их для проведения исследований, экспертиз, предварительной оценки в научно исследовательском экспертно-криминалистическом центре МВД, специализированной лаборатории по вопросам экспертизы и исследований ГФС и их территориальных подразделений, привлечения должностных лиц органа доходов и сборов, в зоне деятельности которого проводятся мероприятия, к их проведению;
- разрабатывать планы - задания для мобильных групп по осуществлению мер по выявлению нарушений таможенного законодательства;
- участвовать в выполнении задач, возложенных на мобильные группы;
- контролировать выполнение поручений, данных мобильным группам.
6. Центр возглавляет руководитель (далее - руководитель Центра), который утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Министра финансов.
7. Руководитель Центра:
- определяет количество одновременно действующих мобильных групп в пределах установленной численности и регион их размещения;
- формирует постоянный персональный состав Центра, в том числе его аналитической группы, а также мобильных групп, в случае необходимости принимает решение об изменении их состава и ротации. Руководитель Центра имеет право при формировании постоянного персонального состава Центра, аналитической группы и мобильных групп инициировать прохождения кандидатами психофизиологического обследования;
- по согласованию с Министром финансов определяет и доводит до членов Центра ключевые показатели эффективности деятельности Центра, аналитической группы и мобильных групп, оценивает их выполнение и ежемесячно отчитывается перед Министром финансов о результатах. В случае необходимости по согласованию с Министром финансов корректирует определенные показатели;
- по согласованию с Министром финансов утверждает функциональные инструкции членов Центра и мобильных групп;
- вносит службам предложения по применению поощрений или привлечения к дисциплинарной ответственности членов Центра и мобильных групп;
- дает членам Центра обязательные для исполнения поручения;
- отчитывается перед Министром финансов о результатах работы Центра и мобильных групп;
8. Персональный состав Центра и мобильных групп формируется с учетом предложений руководителей служб, которые доводятся до Центра на запрос руководителя Центра.
9. В составе Центра создаются:
- аналитическая группа в количестве до шести должностных лиц служб;
- четыре смены с круглосуточным режимом работы, каждая из которых состоит из представителей служб в количестве пяти человек (из ГФС - три человека, из Госпогранслужбы и Национальной полиции - по одному человеку).
10. Организация и руководство аналитической группой и сменами Центра возлагается на старших смен, которых определяет руководитель Центра из числа должностных лиц ГФС (подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями).
11. Аналитическая группа самостоятельно и/или во исполнение указания старшего смены Центра проводит аналитически-поисковую работу с целью выявления рисковых операций в зоне деятельности таможен ГФС и подает предложения старшему смены Центра.
12. Старшие смен Центра в соответствии с настоящим Положением обязаны:
- организовывать работу лиц, входящих в смены;
- принимать согласованные со всеми членами смены решения;
- подписывать согласованное со всеми членами смены поручение мобильным группам;
- обобщать информацию о результатах проведенных мероприятий мобильными группами, выполнение данных поручений;
- соблюдать функциональную инструкцию;
- подавать ежедневный отчет руководителю Центра.
Поручение мобильным группам, подписанное старшим смены Центра, является указанием должностных лиц соответствующих служб, входящих в смены Центра, соответствующим представителям служб, входящих в состав мобильных групп.
13. Последовательность действий старшего смены Центра такова:
- по результатам проведенного анализа информации определяет объект проверки;
- согласовывает с членами смены Центра решение о проведении проверки информации о возможных нарушениях законодательства по вопросам государственного таможенного дела;
- определяет мобильную группу, которая должна осуществлять меры по проведению проверки информации о возможных нарушениях законодательства по вопросам государственного таможенного дела, и члена смены Центра, ответственного за координацию действий мобильной группы, который готовит поручение с информацией об объекте проверки, достаточной для определения методов и способов его выполнения;
- подписывает поручение о проведении проверки информации о возможных нарушениях законодательства по вопросам государственного таможенного дела и обеспечивает его доведение имеющимися средствами связи до старшего мобильной группы;
- контролирует действия члена смены Центра, ответственного за координацию работы мобильной группы;
- привлекает в случае необходимости к проведению мероприятий по выполнению поручения другие мобильные группы и определяет способ их взаимодействия;
- определяет целесообразность привлечения к осуществляемым мобильными группами мероприятиям сил и средств территориальных органов служб;
- анализирует отчет, подготовленный ответственным за координацию работы мобильной группы, о результатах проведенных мероприятий;
- проводит оценку качества и эффективности проведенных мероприятий;
- ежедневно обобщает информацию о результатах работы мобильных групп, готовит отчет руководителю Центра и обеспечивает его хранение.
14. Последовательность действий члена смены Центра, ответственного за координацию действий мобильной группы, такова:
- готовит поручение относительно проведении проверки информации о возможных нарушениях законодательства по вопросам государственного таможенного дела и представляет его на подпись старшему смены Центра;
- доводит поручение имеющимися средствами связи до старшего мобильной группы, определяет порядок взаимодействия с ним, способы и сроки информирования о текущем состоянии проведения мероприятий, о форс-мажорных обстоятельствах и об отчетности о результатах выполнения поручения;
- координирует и контролирует работу мобильной группы, сообщает старшему смены Центра о ходе выполнения данного мобильной группе поручения;
- готовит отчет о результатах выполнения мобильной группой поручения и подает его старшему смены Центра;
- обеспечивает хранение документов и материалов фото-, видеофиксации проведенных мероприятий по выполнению поручения, их систематизацию.
15. Члены смены Центра обязаны:
- выполнять поручения старших смен;
- соблюдать функциональную инструкцию;
- информировать руководителя Центра о спорах и несогласованности при принятии решений старшим смены.
16. Основными задачами мобильных групп чвляются:
- предотвращение и выявление нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела;
- выполнение поручений, данных Центром, в пределах своих должностных обязанностей и задач, определенных настоящим Положением;
- организация процесса документирования выявленных нарушений;
- информирование Центра о результатах проведенных мероприятий, выполнения поручений.
17. Мобильные группы имеют право:
- беспрепятственного доступа ко всем зонам таможенного контроля и пунктов пропуска;
- по согласованию с Центром принимать решения о проведении досмотра (передосмотра), создавать временные зоны таможенного контроля, осуществлять досмотр (передосмотр) членами мобильной группы и/или с привлечением должностных лиц органа доходов и сборов, в зоне деятельности которого проводятся мероприятия;
- привлекать, в случае необходимости, к проведению мероприятий по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела представителей территориальных органов служб;
- использовать средства связи, технические средства таможенного контроля, средства фото-, видеофиксации;
- инициировать составление при наличии признаков нарушения таможенных правил протоколов о нарушении таможенных правил таможней, в зоне деятельности которой выявлены такие нарушения;
- составлять, при наличии признаков нарушения таможенных правил, протоколы о нарушении таможенных правил по согласованию с Центром.
18. Мобильные группы работают круглосуточно. Зоной деятельности мобильных групп является таможенная территория Украины.
19. Каждая мобильная группа формируется из представителей служб в количестве четырех человек (из ГФС - два человека, из Госпогранслужбы и Национальной полиции - по одному человеку).
20. Руководство мобильными группами возлагается на старших таких групп, которых определяет руководитель Центра из числа должностных лиц ГФС.
21. Старшие мобильных групп в соответствии с настоящим Положением обязаны:
- организовать выполнение поручения Центра;
- обязательно использовать средства фото-, видеофиксации на всех этапах проведения мероприятий по выполнению поручения Центра;
- координировать действия членов мобильной группы;
- осуществлять контроль за выполнением определенных задач;
- соблюдать функциональную инструкцию;
- информировать Центр о результатах проведенных мероприятий.
22. Последовательность действий старшего мобильной группы такова:
- после получения поручения Центра определяет меры, необходимые для его выполнения;
- доводит до членов мобильных групп задачи по проведению мероприятий с учетом их должностных обязанностей;
- определяет порядок проведения мероприятий, порядок взаимодействия членов мобильной группы и координирует их действия;
- участвует в проведении мероприятий с обязательным использованием фото-, видеофиксации;
- информирует старшего смены Центра в определенные им способы и сроки о текущем состоянии проведения мероприятий, о форс-мажорных и других обстоятельствах во время их осуществления;
- после проведения мероприятий подает старшему смены Центра отчет о результатах выполнения поручения вместе с материалами фото-, видеофиксации;
- при отсутствии возможности оперативной передачи материалов фото-, видеофиксации обеспечивает их сохранность и насколько можно быструю отправку Центру.
23. Последовательность действий члена мобильной группы такова:
- с учетом своих должностных обязанностей осуществляет определенные старшим мобильной группы меры по выполнению поручения Центра;
- осуществляет, по указанию старшего мобильной группы, фото-, видеофиксацию всех этапов проведения мероприятий по выполнению поручения Центра;
- информирует старшего группы о текущем состоянии проведения мероприятий, о форс-мажорных и других обстоятельствах во время их осуществления;
- после проведения мероприятий подает старшему группы материалы фото-, видеофиксации;
- при отсутствии возможности предоставления материалов фото-, видеофиксации старшему мобильной группы обеспечивает их сохранность и скорейшую их передачу.
24. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и задач, предусмотренных настоящим Положением, должностные лица - члены Центра и мобильных групп несут ответственность в соответствии с законом.
_____________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 8 июня 2016 № 371
Изменения,
которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины
1. Дополнить примечания к приложению 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 2 февраля 2011 № 98 "О суммах и составе расходов государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств "(Официальный вестник Украины, 2011 г., № 11, ст. 488) пунктом 3 следующего содержания:
"3. Для лиц, привлеченных в состав Межведомственного целевого центра и совместных мобильных групп по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела, командированных в пределах Украины, сумма суточных расходов составляет 150 гривен".
2. Дополнить исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых может проводиться досмотр (передосмотр) товаров, транспортных средств коммерческого назначения таможенными органами Украины, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2012 № 467 (Официальный вестник Украины, 2012, № 41 ст. 1578; 2015, № 102, ст. 3507; 2016, № 42, ст. 1581), пунктом 15 следующего содержания:
"15. Назначение досмотра (передосмотра) по поручению или согласованию Межведомственного целевого центра по предотвращению и выявлению нарушений законодательства по вопросам государственного таможенного дела".
_____________________
