«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
от 18 августа в 2010 г. N 751
Киев
С изменениями и дополнениями, внесенными
постановлениями Кабинета Министров Украины
от 13 июня 2012 года N 528,
от 7 июля 2015 года N 491
Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Утвердить Положение о пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля, который прилагается.
2. Признать такими, которые потеряли действие, постановления Кабинета Министров Украины в соответствии с перечнем, который прилагается.
|
Премьер-министр Украины |
Н. АЗАРОВ |
|
УТВЕРЖДЕНО |
|
(В тексте Положения слово "Минтранссвязи" заменено словом "Мининфраструктуры" в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2012 года N 528) |
1. Это Положение определяет порядок открытия, закрытия (временного закрытия) пунктов пропуска через государственную границу и пунктов контроля и их функционирования.
2. Пункт пропуска через государственную границу - специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, в аэропортах (на аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, а также специально выделенная акватория в морских и речных портах, где осуществляются пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества (далее - пункт пропуска).
(пункт 2 в редакции постановления Кабинета
Министров Украины от 07.07.2015 г. N 491)
3. В случае возникновения потребности в создании условий для осуществления пограничного, таможенного и других видов контроля лиц, транспортных средств, грузов и товаров, хранения транспортных средств, использования погрузочно-разгрузочной и другой специализированной техники, применения технических и специальных средств таможенного контроля, использование которых в пунктах пропуска ограничено или невозможно, на территории отдельных железнодорожных станций, аэропортов (аэродромов), морских и речных портов и на территории, которая совмещается с их акваториями, по решению Кабинета Министров Украины могут создаваться пункты контроля (далее - пункт контроля). Пункты контроля, на которые распространяется действие этого Положения, могут функционировать самостоятельно или для обеспечения деятельности в соответствующих пунктах пропуска.
4. Пункты пропуска классифицируются:
1) по категориям - международные (пропуск через государственную границу граждан, транспортных средств и грузов любых государств, а также лиц без гражданства); межгосударственные (пропуск через государственную границу граждан, транспортных средств и грузов Украины и смежного государства); местные (пропуск через государственную границу граждан Украины и смежного государства, которые проживают в пограничных областях (районах), и транспортных средств, которые им принадлежат, если другое не предусмотрено международными договорами Украины);
2) по видам сообщения - для автомобильного, железнодорожного, морского, пешеходного, воздушного, паромного и речного;
3) по характеру транспортных перевозок - пассажирские, грузовые, грузопассажирские (с ограничением или без ограничения грузоподъемности транспортных средств); для отдельных видов транспортных средств (военных кораблей, морских и речных судов); для отдельных видов операций (перевалка грузов, проведение ремонтных работ и тому подобное);
4) по режимам функционирования - постоянные, временные;
5) по времени работы - круглосуточные и такие, которые работают в определенное время.
5. Пункты контроля классифицируются:
1) по категориям - международные (пропуск через государственную границу граждан и транспортных средств любых государств, а также лица без гражданства);
2) по видам сообщения - для железнодорожного, морского, воздушного, паромного и речного;
3) по характеру транспортных перевозок - пассажирские, грузовые, грузопассажирские (с ограничением или без ограничения грузоподъемности транспортных средств); для отдельных видов транспортных средств (военных кораблей, морских и речных судов); для отдельных видов операций (перевалка грузов, проведение ремонтных работ и тому подобное);
4) по режимам функционирования - постоянные, временные;
5) по времени работы - круглосуточные и такие, которые работают в определенное время.
6. Перечень действующих пунктов пропуска и пунктов контроля составляется Администрацией Госпогранслужбы.
7. В пунктах пропуска и пунктах контроля в установленном порядке организуется и осуществляется пограничный и таможенный контроль лиц, транспортных средств и грузов, которые пересекают государственную границу, а в определенных законодательством случаях осуществляется также санитарно-карантинный, экологический, радиологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль, контроль за перемещением культурных ценностей через государственную границу, контроль международных автомобильных перевозок, контроль с целью обеспечения безопасности гражданской авиации (далее - виды контроля).
В пунктах пропуска и пунктах контроля запрещается осуществлять не предусмотренные законодательством иные виды контроля.
8. Для организации и осуществления видов контроля, указанных в пункте 7 этого Положения, в пунктах пропуска, пунктах контроля соответствующие центральные органы исполнительной власти в установленном законодательством порядке создают свои подразделения (далее - контрольные органы и службы).
9. Открытие, закрытие (временное закрытие) пунктов пропуска и пунктов контроля осуществляется по решению Кабинета Министров Украины.
Предложения относительно открытия (закрытия) пунктов пропуска и пунктов контроля в Кабинет Министров Украины могут вносить Мининфраструктуры, Минобороны, Минагрополитики, Администрация Госпогранслужбы, Гостаможслужба, Минпромполитики, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации.
Информацию об открытии, закрытии (временном закрытии) пунктов пропуска, пунктов контроля МИД доводит до сведения дипломатических представительств иностранных государств в Украине, дипломатических представительств и консульских учреждений Украины.
10. Обязательным условием для принятия решения Кабинетом Министров Украины об открытии пунктов пропуска для автомобильного, железнодорожного, пешеходного, паромного (в отдельных случаях) и речного (в отдельных случаях) сообщения является заключение международного договора Украины с соответствующим смежным государством.
11. Проект акта Кабинета Министров Украины об открытии, закрытии (временном закрытии) пунктов пропуска, пунктов контроля или изменении классификации действующего пункта пропуска или пункта контроля обязательно согласовывается с МИД, Мининфраструктуры, Гостаможслужбой и Администрацией Госпогранслужбы, а также с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти, контрольные органы и службы которых осуществляют или будут осуществлять в этих пунктах соответствующие виды контроля.
12. Предложения относительно открытия пункта пропуска, пункта контроля должны содержать:
1) финансово-экономические расчеты, к которым обязательно включаются расходы на приобретение и установление инженерных и технических средств для осуществления необходимых видов контроля, а также на создание соответствующей инфраструктуры для контрольных органов и служб;
2) характеристики земельных участков, зданий, сооружений, которые выделяются для создания пунктов пропуска, пунктов контроля, информацию о коммуникациях, транспортную сеть и тому подобное;
3) сведения о наличии на соответствующей территории объектов инфраструктуры и жилья для работников контрольных органов и служб;
4) сроки начала и завершения строительства (реконструкции) таких объектов и жилых домов;
5) информацию о прогнозируемом максимальном количестве лиц и транспортных средств, которые могут пересекать государственную границу в пункте пропуска, пункте контроля в течение суток;
6) информацию о предположительной дате открытия пункта пропуска, пункта контроля;
7) сведения об объектах недвижимости, которые принадлежат физическим и юридическим лицам и расположены на земельном участке, который планируется выделить для создания пункта пропуска, пункта контроля;
8) для пунктов пропуска, определенных соответствующим международным договором, сведения о предоставлении официального согласия смежного государства (протокол намерений) на учреждение автомобильного, железнодорожного, пешеходного, паромного (в отдельных случаях) или речного (в отдельных случаях) сообщения между государствами.
13. Название пункта пропуска, пункта контроля определяется по наименованию административно-территориальной единицы (города, поселки, села или местности) или железнодорожной станции, морского, речного порта, аэропорта (аэродрома), на территории или вблизи которых он расположен.
14. Предложения Кабинета Министров Украины об открытии или изменении классификации пункта пропуска, пункта контроля подаются после завершения строительства (реконструкции) и введения в эксплуатацию зданий, помещений, сооружений, коммуникаций, подъездных путей и при наличии положительного заключения комиссии, созданной Кабинетом Министров Украины для проведения проверки возможности открытия пунктов пропуска.
15. Пункт пропуска, пункт контроля может быть закрыт на основании:
1) международного договора Украины со смежным государством о прекращении сообщения через государственную границу;
2) прекращения действия международного договора, стороной которого является Украина;
3) предложений центральных органов исполнительной власти относительно нецелесообразности или невозможности его дальнейшей деятельности.
Закрытие пункта пропуска, пункта контроля осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 9 и 11 этого Положения.
16. Временное закрытие пункта пропуска, пункта контроля может осуществляться в случае:
1) проведения специальных противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий относительно предотвращения распространения инфекционных болезней;
2) чрезвычайных ситуаций, стихийного бедствия, ситуаций техногенного и естественного характера, которые препятствуют деятельности в пункте пропуска, пункте контроля;
3) нарушения правил и норм содержания зданий, помещений, сооружений, автомобильных дорог или их аварийного состояния;
4) проведения ремонтных работ и работ по реконструкции, которые препятствуют деятельности в пункте пропуска, пункте контроля.
Временное закрытие пункта пропуска, пункта контроля осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 9 и 11 этого Положения.
В случае угрозы заноса и распространения на территории Украины или иностранного государства особенно опасных (в том числе карантинных и опасных для людей) инфекционных болезней по решению Кабинета Министров Украины сообщение (или его отдельный вид) может быть временно ограничен или прекращен или установлен карантин для людей, животных, грузов, семенного, садового материала и другой продукции животного и растительного происхождения, которые пересекают государственную границу.
17. Деятельность во временно закрытых пунктах пропуска, пунктах контроля возобновляется после устранения обстоятельств, которые привели к их закрытию, в том же порядке, по которому принималось решение о его временном закрытии.
18. Порядок взаимодействия контрольных органов и служб, общий порядок и последовательность проведения всех видов контроля в пункте пропуска, пункте контроля определяются технологической схемой пропуска лиц, транспортных средств и грузов через государственную границу, которая утверждается отдельно для каждого пункта пропуска, пункта контроля в соответствии со статьей 25 Закона Украины "О пограничном контроле".
19. В технологической схеме пропуска лиц, транспортных средств и грузов через государственную границу определяются:
общие положения;
места или помещения для проведения контроля лиц, транспортных средств и грузов, границы территории и акватории пункта пропуска, пункта контроля и зон пограничного и таможенного контроля (режимная зона), зоны размещения транзитных пассажиров, места стоянок транспортных средств, в том числе задержанных;
(абзац третий пункта 19 с изменениями, внесенными в соответствии с
постановлением Кабинета Министров Украины от 07.07.2015 г. N 491)
маршруты движения, места стоянки и места отстоя автомобильных транспортных средств, поездов (вагонов), самолетов и судов, которые перевозят опасные грузы, а также порядок действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера;
общий порядок и последовательность контрольных операций и порядок пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов; специальных, опасных грузов и специальных транспортных средств; должностных лиц дипломатических или консульских учреждений, автомобильных транспортных средств, которые принадлежат дипломатическим представительствам; официальных делегаций и пассажиров литерных рейсов; аварийно-спасательных формирований, подразделений Вооруженных Сил Украины; подразделений вооруженных сил других государств; лиц, заключенных под стражу;
время, которое отводится для выполнения контрольных операций контрольными органами и службами;
порядок допуска в пункт пропуска, пункт контроля и в его режимную зону лиц, транспортных средств и грузов, порядок их передвижения.
20. В зонах пограничного контроля размещаются сооружения и объекты, необходимые для обеспечения осуществления пограничного контроля. Другие сооружения и объекты размещаются за пределами зон пограничного контроля.
Зоны пограничного контроля в пунктах пропуска, пунктах контроля определяются приказом начальника органа охраны государственной границы, в зоне ответственности которой находится пункт пропуска, пункт контроля, согласованным с начальником таможенного органа, а в пунктах пропуска, пунктах контроля для воздушного сообщения - также с руководителем аэропорта, на территории ответственности которых они находятся.
21. Работники контрольных органов и служб во время выполнения служебных обязанностей в пунктах пропуска, пунктах контроля должны иметь при себе служебные удостоверения и представительские карточки, а другие лица, которые прибывают по служебным делам в пункт пропуска, пункт контроля, - специальную представительскую карточку для временного пребывания.
Представительские карточки и специальные представительские карточки для временного пребывания прикрепляются к верхней одежде на все время пребывания в пункте пропуска, пункте контроля.
Образцы, порядок изготовления, заполнения и выдачи представительских карточек и специальных представительских карточек для временного пребывания утверждаются общим приказом Администрации Госпогранслужбы, Гостаможслужбы, Мининфраструктуры, Минприроды, МОЗ, МКТ и Минагрополитики.
В пунктах пропуска для воздушного сообщения в международных аэропортах, где введена система пропусков аэропорта, представительские карточки не используются. Все лица, которые в связи со служебной необходимостью имеют право находиться в зонах пограничного и таможенного контроля, должны получить разрешение соответствующих подразделений указанных организаций. Подтверждение такого разрешения указывается в пропусках аэропорта с определением соответствующих зон доступа.
22. Границы территории и акватории пункта пропуска (кроме местного и для морского сообщения), пункта контроля (кроме для морского сообщения) определяются и утверждаются приказом руководителя государственного органа, предприятия, учреждения или организации, на земельном участке которого находится пункт пропуска, пункт контроля, по согласованию с начальником органа охраны государственной границы, в зоне ответственности которой находится пункт пропуска, пункт контроля, и начальником соответствующего таможенного органа.
Границы территории и акватории пункта пропуска, пункта контроля для морского сообщения на территории и акватории морского порта определяются и утверждаются приказом начальника администрации морского порта (на территории морского рыбного порта - приказом начальника морского рыбного порта, а на территории морских терминалов - владельцами морских терминалов) по согласованию с начальником органа охраны государственной границы, в зоне ответственности которой находится пункт пропуска, пункт контроля, и начальником соответствующего таможенного органа.
Пункты пропуска через государственную границу, открытые до вступления в силу Закона Украины "О морских портах Украины" на территориях нахождения предприятий морского транспорта, на которые на день вступления в силу указанным Законом распространяется определение термина "морской терминал", продолжают функционировать в пределах территорий соответствующих морских портов.
Границы территории местного пункта пропуска определяются и утверждаются приказом начальника органа охраны государственной границы, в зоне ответственности которой находится пункт пропуска, по согласованию с органом местного самоуправления.
(пункт 22 в редакции постановления Кабинета
Министров Украины от 07.07.2015 г. N 491)
23. Соблюдение общественного порядка в пунктах пропуска, пунктах контроля обеспечивается органами охраны государственной границы во взаимодействии с другими контрольными органами и службами и (при необходимости) соответствующими органами внутренних дел.
24. Перед пунктами пропуска может создаваться зона сервисного обслуживания лиц и транспортных средств - территория, на которой юридические и физические лица-предприниматели оказывают не запрещенные законодательством услуги.
Проектирование зоны сервисного обслуживания лиц и транспортных средств осуществляется с соблюдением требований Земельного кодекса Украины, Законов Украины "О дорожном движении", "Об автомобильных дорогах", Положения о пограничном режиме, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля в 1998 г. N 1147 (Официальный вестник Украины, 1998 г., N 30, ст. 1127), и этого Положения.
Размещение зоны сервисного обслуживания лиц и транспортных средств между пунктом пропуска и государственной границей Украины не допускается.
25. Проектирование, строительство (реконструкция) и содержание пунктов пропуска, пунктов контроля осуществляется в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Украины от 22 февраля в 1994 г. N 100 "О состоянии выполнения решений Президента Украины и Правительства по вопросам соблюдения требований пограничного и таможенного законодательства" и Порядка осуществления координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам соблюдения режимов на государственной границе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января в 1999 г. N 48 (Официальный вестник Украины, 1999 г., N 3, ст. 94), и этого Положения.
Технические условия и проект строительства (реконструкции) пунктов пропуска, пунктов контроля согласовываются с Администрацией Госпогранслужбы, Гостаможслужбой и Мининфраструктуры.
26. Решение о проведении реконструкции пункта пропуска, пункта контроля принимается, как правило, не позже чем за один год до её начала.
27. Обустройство пунктов пропуска, пунктов контроля осуществляется с соблюдением общих требований к обустройству пунктов пропуска через государственную границу, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа в 2002 г. N 1142 (Официальный вестник Украины, 2002 г., N 34, ст. 1580), и этого Положения.
Контрольные органы и службы обеспечиваются необходимым количеством каналов связи, которые арендуются на договорных принципах согласно с установленными правилами.
28. Расходы на обустройство пункта пропуска, пункта контроля инженерными, техническими средствами для осуществления пограничного, таможенного и других видов контроля проводятся за счет средств государственного бюджета, главными распорядителями которых являются соответствующие центральные органы исполнительной власти, подразделения которых созданы в пункте пропуска, пункте контроля.
Строительство (реконструкция), а также создание соответствующей инфраструктуры осуществляется за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов и других средств, которые привлекаются с этой целью, в соответствии с законодательством.
|
УТВЕРЖДЕНО |
1. Постановление Кабинета Министров Украины от 3 августа в 2000 г. N 1203 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу" (Официальный вестник Украины, в 2000 г., N 32, ст. 1350).
2. Постановление Кабинета Министров Украины от 16 ноября в 2001 г. N 1486 "О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 3 августа в 2000 г. N 1203" (Официальный вестник Украины, 2001 г., N 47, ст. 2065).
3. Постановление Кабинета Министров Украины от 16 ноября в 2002 г. N 1744 "О внесении изменения в Положение о пунктах пропуска через государственную границу" (Официальный вестник Украины, 2002 г., N 47, ст. 2132).
4. Постановление Кабинета Министров Украины от 24 января в 2007 г. N 65 "О дополнении пункта 6 Положения о пунктах пропуска через государственную границу" (Официальный вестник Украины, 2007 г., N 6, ст. 229).
5. Пункт 8 изменений, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 9 сентября 2009 г. N 956 (Официальный вестник Украины, 2009 г., N 69, ст. 2384).
____________
