«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
РЕКОМЕНДАЦИИ
1 июня 2011 г. в Одессе состоялся Международный Семинар по вопросам Упрощения Процедур Торговли на тему: "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства".
В семинаре приняли участие представители Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), ОСЖД, ЦИТ, Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине, государственных органов Украины, бизнес сообщества, а также представители Молдовы, Литвы, России, Сингапура и Чешской Республики.
Участники отметили уместность его проведения именно сейчас, в условиях растущей роли упрощения и автоматизации процедур торговли, стратегической позиции Украины как транзитного государства и экономической интеграции страны в европейское пространство.
В ходе семинара рассмотрены два блока вопросов:
(а) вопросы, касающиеся упрощения процедур торговли; ключевая тема - возможность внедрения в Украине принципа "единого окна" (Рекомендации ЕЭК ООН № 33, 34, 35) в организацию взаимодействия участников торговых операций и контролирующих органов;
(б) вопросы развития торговли и привлечения новых транзитных потоков в направлении осей Международных Транспортных Коридоров "Север-Юг" и "Европа-Азия"; ключевая тема - перспективы и ближайшие планы расширения практики применения унифицированной электронной накладной ЦИМ/СМГС
Особо отмечено стратегическое значение, как для международной торговли, так и для Украины, реализации таких инициатив, как "электронная таможня", контейнерный поезд "Викинг".
По мнению участников семинара, достижению общих целей проекта "Электронная таможня" мог бы способствовать, наряду с реализацией пилотного проекта по электронному декларированию, параллельный запуск в Украине пилотного проекта по внедрению принципа "единого окна" в организацию взаимодействия участников торговых операций и контролирующих органов.
Привязка расположения "единого окна" к маршруту поезда "Викинг" позволила бы извлечь из этого организационно-технического решения также очевидную пользу для развития перевозок с применением унифицированной электронной накладной ЦИМ/СМГС. Создание «единого окна» на маршрутах воздушных перевозок дало бы необходимый импульс для активизации вовлечения авиационного транспорта в общую сеть комбинированных перевозок.
Совмещение, в области профессиональной подготовки декларантов и таможенных брокеров, национальных и международных программных продуктов, уместных для целей "единого окна", позволило бы на более раннем этапе получать и развивать необходимые профессиональные навыки.
По результатам семинара участники одобрили следующие рекомендации:
(1) Общие рекомендации:
· Проинформировать Кабинет Министров Украины и руководство соответствующих ведомств о рекомендациях семинара и, в частности, о целесообразности подготовки и реализации пилотного проекта по внедрению принципа "единого окна" в организацию взаимодействия участников торговых операций и контролирующих органов.
· Работам[1]по созданию "единого окна", гармонизации данных и организации электронного документооборота целесообразно придать статус национального проекта, связанного с проектом "электронной таможни" Украины, а также с международными и региональными проектами (такими как "Викинг", ТРАСЕКА и др.);
· При принятии соответствующего решения рассмотреть возможность использования механизма государственно-частного партнерства, предусмотренного Законом Украины «О государственно-частном партнерстве»;
· Организовать регулярные консультации по мерам упрощения процедур торговли и внедрению "единого окна" с участием различных государственных органов Украины, ЕЭК ООН и других международных организаций, работающих в области электронного обмена торговыми и транспортными документами и данными и упрощения процедур торговли.
· В течение года после данного семинара, для обобщения достигнутого прогресса и определения дальнейших шагов в применении "единого окна", организовать рабочую встречу с участием ЕЭК ООН, ЦИТ, ВТамО и других международных организаций, работающих в области содействия торговле.
(2) В области мер по упрощению процедур торговли (электронные деловые операции; реализация концепции "единого окна" при выполнении необходимых при экспорте, импорте и транзите формальностей), внедрению международных и общеевропейских стандартов:
· При координирующей роли или содействии Государственной таможенной службы Украины создать рабочую группу по "единому окну", которая будет включать представителей соответствующих ведомств, а также бизнес сообщества;
· В зависимости от выбора уровня, на котором начнется внедрение единого окна" (национального или локального), подготовить и одобрить "мастер план" проекта "единого окна", в частности, для решения вопросов межведомственного сотрудничества, опираясь на Рекомендацию 33 ЕЭК ООН, материалы Всемирной Таможенной Организации (ВТамО) и других организаций;
· Параллельно с подготовкой пилотного проекта провести, на национальном и локальном (например, в отдельных морских торговых портах (Одесса, Ильичевск) и аэропортах (Борисполь, Одесса)) уровнях, исследования на предмет:
(а) установления степени совместимости технических систем контролирующих органов и представителей бизнес сообщества;
(б) пригодности этих систем для обмена торговыми данными;
(в) соответствия используемых документов и технических систем международным стандартам, на которых базируется «единое окно»;
(г) определения необходимых изменений в законодательстве, подзаконных актах и в организации работы контролирующих органов и бизнес сообщества для внедрения «единого окна»;
Осуществить дальнейшие шаги по упрощению и гармонизации потоков информации, документов и элементов данных, используя рекомендации и стандарты ЕЭК ООН, ВТамО и других организаций при проведении анализа бизнес-процессов;
Продолжить и расширить работу по информационному взаимодействию таможенных служб и других уполномоченных органов Украины и Молдовы, используя преимущества концепции «единого окна».
(3) В области дальнейшего упрощения процедур торговли и в поддержку приоритетной стратегии европейской интеграции торгового и транспортного секторов Украины с целью развития торговли и привлечения новых транзитных потоков в направлении осей Международных Транспортных Коридоров "Север-Юг" и "Европа-Азия":
Изучить возможность интегрирования электронной железнодорожной накладной ЦИМ/СМГС в плавный обмен данными между разными секторами, странами и доменами;
Провести рабочую встречу с участием ЕЭК ООН, ЦИТ, ВТамО и других международных организаций, работающих в области электронного обмена торговыми и транспортными документами и данными и способствования торговле, с целью обсуждения степени соответствия набора данных в электронной форме железнодорожной накладной ЦИМ/СМГС международным стандартам, что может способствовать плавному обмену данными на региональном и национальном уровне.
(4) В области улучшения сотрудничества между международными организациями и национальными органами, осуществляющими подготовку нормативно-правовых актов и контроль движения товаров и транспортных средств в осуществлении международной торговли:
Привлекать международных экспертов для передачи наилучшего опыта, организации тренингов и оказания практической помощи в применении международных стандартов.
(5) В качестве общего комментария следует отметить, что примененная на семинаре практика освещения и обсуждения узкого круга проблемных вопросов под различными, учитывая состав участников, углами зрения, показала очевидные преимущества диалога, структурированного одновременно по уровням "торговля - транспорт", "торговля, транспорт - государство", "торговля, транспорт - международная организация", "государство - международная организация", "государство - государство", "международная организация - международная организация".
[1]В условиях, когда наличие трансграничного барьера обусловлено одновременным существованием и наложением друг на друга проблем различного (нормативно-правового, процедурного, коммуникационного, информационного и т.п.) характера, даже сам процесс создания «единого окна» представляется эффективным инструментом точной диагностики существующих проблем.
