«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 9 C
заседания Межведомственной рабочей и экспертной группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области
г. Одесса 30 мая 2013
Место проведения: ул. Пушкинская, 15
Начало заседания: 10 час. 00 мин.
Завершение заседания: 17 час. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
Состав участников Межведомственной рабочей и экспертной группы: Приложение № 2
Девятое заседание Межведомственной рабочей и экспертной группы состоялось врамках Третьего международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли на тему: «Упрощение процедур торговли в Украине. Проект «Единое окно - локальное решение» в Одессе. Достижения и новые вызовы ». Семинар организован и проведен в Одессе Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) в сотрудничестве с Правительством Украины при поддержке Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine) и Ассоциации транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрвнештранс», по инициативе АО « ПЛАСКЕ ».
Семинар открыл Щелкунов В.И.
В ходе рабочей программы состоялись дискуссии по четырем блокам вопросов:
Задачи упрощения процедур торговли в Украине, пилотный проект «Единое окно - локальное решение» в Одессе:
• Цели и задачи семинара. Проекты «единого окна» и Единой информационной системы портового сообщества в общей стратегии упрощения процедур торговли;
• Общая работа в поддержку упрощения процедур торговли в Украине и проект «Единое окно - локальное решение» в портах Одесской области.
Проект «Единое окно - локальное решение». Опыт Одесского порта во взаимодействии с Департаментом таможенного дела Министерства доходов и сборов Украины и другими участниками государственного контроля в морских пунктах пропуска:
• Опыт построения Единой информационной системы в Одесском порту;
• Технические аспекты внедрения проекта «Единое окно - локальное решение» в ГП «Одесский морской торговый порт»;
• Роль таможенных органов в создании единой информационной системы с использованием процедуры анализа рисков и обмена информацией.
Мастер-план и роль различных государственных и частных организаций в развитии единых информационных систем:
• Роль мастер-плана в построении единой информационной системы и общей стратегии упрощения процедур торговли;
• Роль государственных и частных организаций - участников процессов торговли в построении единой информационной системы;
• Модернизация методов таможенного контроля. Лучшая практика в Евросоюзе, Таможенном союзе Евразийского экономического пространства и стратегические цели упрощения процедур торговли в Украине
Гармонизация данных и форматы документов:
• Гармонизация данных: практическое применение документов в виде электронной записи с использованием ЭЦП и конвертация данных.
Участники заседания отметили существенное продвижение в реализации проекта: созданная в 2011 году Межведомственная рабочая группа по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» уже провела восемь рабочих заседаний; в Одесском порту успешно ведется работа по созданию Единой информационной системы портового сообщества (ЕИС), целью которой является минимизация бумажного документооборота при выполнении технологических операций в порту, оптимизация технологических процессов, сокращение времени на каждой из операций путем предоставления всем участникам транспортного и грузового процесса оперативной, корректной и легитимной информации. Было отмечено, что после подписания 22 мая 2012 Одесским портом совместно с Государственной таможенной службой Украины (ГТСУ) технологической схемы 1-го этапа работы ЕИС, объединившей уже существующие наработки по свободной практики, электронного пропуска, автоматической системы контроля доступа, электронного планирования и новый проект электронного наряда на выдачу контейнеров, была выполнена следующая работа: оформлен первый электронный наряд; проведены консультации для представителей ГТСУ и других контролирующих служб, для экспедиторских организаций и линейных агентов; внедрен в Одесском порту в параллельном режиме электронный и бумажный наряд; подключен этап оформления выпуска контейнера с территории пункта пропуска; в завершающей стадии находится подключения контролирующих органов; подключены линейные агенты и контейнерные терминалы в виде отдельного рабочего места; производится тестирование получения исходной информации от морских агентов, на завершающем этапе находится тестирование обмена данными о фактической выгрузке со стивидорными компаниями. По состоянию на 30.05.2013 подключено более 300 экспедиторских организаций.
Участники отметили, что упрощение процедур международной торговли приобрело центрального места в экономической политике Украины, в контексте интеграции страны в более широкие европейские рынки с целью повышения транзитного потенциала и конкурентоспособности Украины.
По результатам дискуссий и обсуждений были приняты следующие решения:
Организационные вопросы
1. Продолжить совершенствование рабочего плана (карты и учета этапов проекта) по созданию ЕИС в портах Одесской области с привлечением всех уполномоченных представителей государственных органов и частного сектора в организации контроля в пограничных пунктах пропуска.
2. Просить Премьер-министра Украины определить Министерство доходов и сборов Украины главным исполнителем по разработке проекта постановления Кабинета Министров Украины «О создании Межведомственной рабочей группы (координационного совета) по внедрению технологии« Единое окно - локальное решение ».
3. Секретариату МРГ:
- Обратиться к Премьер-министру Украины с просьбой о содействии скорейшему принятию постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 21 мая 2012 № 451« Вопросы пропуска через государственную границу лиц, автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими »;
- Обеспечить регулярную работу группы экспертов по разработке проекта Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими;
- Сформировать группу экспертов с привлечением представителей ЕЭК ООН и EUBAM, задачей которой должна стать подготовка проекта национальной стратегии по упрощению процедур торговли;
4. В срок до 01.08.2013 направить премьер-министру Украины отчет о реализации проекта «Единое окно - локальное решение», подготовленный на основании отчетов, предоставленных министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, представители которых являются участниками Межведомственной рабочей группы.
5. Государственному предприятию «Одесский морской торговый порт» рекомендовать к 01.08.2013 перейти на безбумажную технологию оформления наряда с сохранением права выбора субъектом транспортного процесса (экспедиторской организацией) электронной или бумажной формы подачи документов.
Вопросы законодательства и системы применения электронной цифровой подписи
6. Поддержать внесение изменений в законодательные акты Украины с целью легализации электронных доверительных услуг и создания нормативной базы для построения услуг доверенной третьей стороны (далее - ДТС) в Украине, что позволит ускорить реализацию проектов электронного документооборота в международной торговле и трансграничном сотрудничестве, а также с целью определения полномочий и ответственности квалифицированных центров предоставления услуг при подписании документов электронной цифровой подписью от имени клиента для применения в автоматизированных информационных системах без непосредственного участия человека, использование электронной цифровой подписи для организации защиты WEB-сайтов и шифрования каналов связи.
7. Министерству доходов и сборов Украины рассмотреть возможность сформировать процедуру подачи и приема конвертируемых электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью оператора ЕИС, как имеющих одинаковую юридическую силу с оригинальными электронными документами, заверенными электронной цифровой подписью издателя документа (контейнерной линии, контейнерного терминала и т.д.) .
8. Центральным органам исполнительной власти, которые осуществляют свои полномочия в пунктах пропуска через государственную границу Украины, обеспечить своих представителей на местах электронными цифровыми подписями аккредитованных центров сертификации ключей Министерства доходов и сборов Украины.
Гармонизация данных
9. При создании ЕИС разработчикам учитывать опыт применения международных стандартов и технического сотрудничества с международными организациями (ЕЭК ООН, МТП, ФИАТА, ВМО, ВТО, ИСО, Европейская комиссия и другие).
10. Рекомендовать компетентным органам в Украине:
- Принять на уровне национальных стандартов классификаторы: контейнерных линий, портов Украины, портовых терминалов;
- Гармонизировать классификатор типов контейнеров, утвержденный приказом Министерства финансов Украины от 20.09.2012 № 1011, со стандартом ISO 6346;
- Гармонизировать стандарт ДСТУ/ISO-9735 с законами Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины для расширения сфер применения государственными органами Украины электронного обмена информацией в формате ЭДИФАКТ ООН;
- Закрепить в нормативном порядке единые номера судозаходов по портам Украины;
- Рассмотреть возможность поддержки ЕИС других международных форматов, наряду с XML, предусмотреть возможность автоматического перехода между форматами.
11. Рассмотреть возможность организации практических семинаров по гармонизации данных с участием экспертов ЕЭК ООН для всех заинтересованных сторон.
12. Предложить Министерству доходов и сборов Украины рассмотреть возможность сформулировать требования к морским линейным агентам о предоставлении предварительной информации о грузе в контейнерах так, чтобы необходимая информация соответствовала по объему и форме информации о грузах в контейнерах, которая содержится в международном транспортном документе - морском коносаменте.
Сотрудничество
13. Учесть опыт европейских портов и делового сообщества по внедрению электронного обмена информацией. Улучшить сотрудничество между государственными органами и деловым сообществом Украины, Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Европейской ассоциацией систем информационного обслуживания портов (EPCSA), Бюро Веритас, ЦИТ, Миссией Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), USAID, ТРАСЕКА , ФИАТА, а также с соответствующими органами Молдовы, Литвы и других стран.
14. Развивать сотрудничество с международными организациями с целью усовершенствования системы профессиональной подготовки работников таможенных органов, агентов по таможенному оформлению товаров, декларантов, экспедиторов, перевозчиков и других субъектов внешнеэкономической деятельности, задействованных в процессе перемещения и таможенного оформления, реализуя на практике положения Соглашения о сотрудничестве, подписанного Государственной таможенной службой Украины и Ассоциацией «Укрвнештранс».
15. Развивать сотрудничество в рамках проекта с Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины, с Институтом экономических исследований и политических консультаций.
16. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Украины совместно с Государственным агентством по инвестициям и управлению национальными проектами Украины:
- Рассмотреть вопрос о разработке, на основании наработок и достижений проекта «Единое окно - локальное решение», инвестиционного проекта, который может быть реализован на основе государственно-частного партнерства (ГЧП)
- Наладить сотрудничество с Международным центром государственно-частного партнерства Европейской Экономической Комиссии ООН (UNECE International PPP Centre of Excellence).
Председательствующий В.И. Щелкунов
