Информационный бюллетень Центра обработки данных
ИСПС ООО «ППЛ 33-35»

15.04.14

ПРОТОКОЛ № 13 РГ заседания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно - локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области

ПРОТОКОЛ № 13 РГ

заседание Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области

г. Киев

15 апреля 2014 г.

Место проведения: ул. Дегтяревская, 11-г
Начало заседания: 11 час. 00 мин.
Завершение заседания: 13 час. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
Состав участников Межведомственной рабочей и экспертной групп: Приложение № 2

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. О выполнении решений заседаний МРГ по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.

Время: 15 мин.

Докладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»;

2. О стратегии по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.

Время: 15 мин.

Докладчик: Марио Апостолов, эксперт МРГ, Региональный советник ЕЭК ООН, отдел торговли.

3. Об утверждении программы Четвертого международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли в рамках Транспортной недели 27 мая 2014 года в г. Одесса, проводимой при поддержке Правительства Украины..

Время: 15 мин.

Докладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»;

4. О дате проведения следующего заседания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение».

Время: 10 мин.

Докладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»;

5. Разное

Заседание открыл Щелкунов В.И., заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» (МРГ), Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), объявил повестку дня заседания, которая была принята единогласно.

Щелкунов В.И. рассказал о деловых встречах по вопросам развития транспортной отрасли, произошедших в период после последнего заседания Межведомственной рабочей группы, и вопросы, которые на них обсуждались.

Проинформировал участников заседания о понимании и поддержке проекта «Единое окно - локальное решение» как на уровне Кабинета Министров Украины, так и на уровне Верховной Рады Украины.

Предложил перейти к конкретным вопросам повестки дня.

По первому вопросу повестки дня:

О выполнении решений заседаний МРГ по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.

Платонов О. И. проинформировал участников заседания о состоянии выполнения решений предыдущего заседания МРГ (Приложение № 3 - Реестр выполнения решений заседания МРГ от 04.03.2014 г) и отметил, что только одно решение не было выполнено, а именно, решение о проработке возможности перехода из формата передачи документов в электронном виде (например, сканированных в формате PDF) до передачи электронных записей в формате XML, заверенных электронной цифровой подписью.

Предложил определиться, какие Министерства и другие центральные органы исполнительной власти готовы к реализации этой задачи на национальном уровне, потому что никаких комментариев относительно этого решения не поступило.

Напомнил, что в 2012 году была начата работа по подготовке проекта постановления Кабинета Министров Украины о создании Межведомственной рабочей группы и, учитывая регламент КМУ, эта работа с места не сдвинулась, и сегодня Межведомственная рабочая группа работает в режиме поручений Премьер-министра Украины по схеме - проведение заседания, доклад Премьер-министру, поручение Премьер-министра по исполнению решений и продолжения работы.

Заметил, что сегодня, насущной, является потребность, выйти на новый уровень работы МРГ и предложил участникам заседания проинформировать руководителей министерств и ведомств, что есть необходимость выделения им времени для работы с проектом «Единое окно - локальное решение» и национальной стратегией упрощения процедур международной торговли и логистики с целью перехода от факультативного характера этой работы к выполнению этих задач в рамках должностных обязанностей.

Относительно проекта проинформировал о хороших результатах (Приложение № 4 - Справка о реализации проекта «Единое окно - локальное решение»), не смотря на критику со стороны портовых операторов, морских агентов и их представителей, а также экспедиторов, которые хотят, чтобы услуги, предоставляемые системой, были бесплатными, то есть финансировались из Государственного бюджета.

Сообщил, что существуют вопросы, которые планируется рассмотреть на Четвертом международном семинаре ЕЭК ООН, который будет проходить 27 мая в г. Одесса, - будет дальнейшая работа строиться на принципах государственно-частного партнерства, или останется в виде государственно-частного сотрудничества, когда остаются определенные риски, что система может не выйти на самоокупаемость.

Проинформировал, что внедрен модуль управления очередью, который сейчас совершенствуется, дал конкретный результат практического исчезновения внеочередных оформлений заявлений (нарядов) экспедиторов.

Высказал предложение относительно предоставления доступа к системе представителям Службы безопасности Украины, наряду с другими государственными органами, которые непосредственно осуществляют государственные виды контроля на границе, но выполняют свои обязанности в соответствии с законами Украины, которые регламентируют их деятельность, и влияют на процесс осуществления контрольных функций, с целью регистрации в системе своих решений согласно существующего таможенного классификатору форм таможенного контроля и других формальностей.

Подчеркнул необходимость обобщить наработанный опыт и возможности таможенной службы по реализации положений Таможенного Кодекса и достижения в перспективе порога в 30 минут для оформления груза с момента его предъявления для контроля до момента его таможенного оформления.

Также сообщил о начале работы над тем, как связать сегодня системы различных министерств и ведомств, а также коммерческих организаций, которые осуществляют перевозку и обработку грузов, чтобы субъекты имели возможность пользоваться одним интерфейсом непосредственно со своего рабочего места.

Проинформировал, что Министр инфраструктуры Украины вместе с представителями Департамента таможенного дела Миндоходов проводил выездные рабочие совещания в Одессе, где представители Департамента таможенного дела в течение четырех дней встречались с субъектами на конкретных местах контроля, знакомились с работой системы. Министр заслушал всех желающих в контексте того, какие моменты в работе системы не удовлетворяют потребности пользователей.

Вороной В.И. сообщил участникам о том, что в Одесском порту перед внедрением того или иного модуля проводится анализ бизнес-процессов, их оптимизация, тестирование, и только после этого модуль вводится в промышленную эксплуатацию путем издания соответствующего приказа Председателя ГП «АМПУ».

Обратил внимание, что ИСПС - это система не Одесского порта, а система, которая будет распространяться на все морские порты Украины. На сегодня эта система внедряется и в порту Ильичевск и в порту Южный, ведутся переговоры о внедрении этого опыта в Николаевском порту. Министерством инфраструктуры утвержден план по реализации внедрения ИСПС в морских портах Украины. Уже приступили к исследованию бизнес-процессов по экспорту. Рассказал, что контейнерные линии уже готовы подписать Соглашение об информационном сотрудничестве. Во исполнение решения заседания МРГ была проведена встреча с «Укрзализныцей» и был утвержден план мероприятий по включению «Укрзализныци» в информационную систему.

Предложил установить исчерпывающий перечень оснований для применения должностными лицами Министерства доходов и сборов формы таможенного контроля «обзор» и процедуры взвешивания товаров при осуществлении оформления товаров в морском пункте пропуска и Инструкцию применения к нему (в том числе и с использованием ИСПС) (Приложение № 5 - Перечень нормативных актов).

Обратился к Секретариату МРГ с просьбой написать письма в Министерства и другие центральные органы исполнительной власти, представители которых являются участниками МРГ, по актуализации списков участников МРГ.

Заметил, что директор Ассоциации Европейских портовых сообществ на встрече по развитию морских портов в Стамбуле отметил, что тот путь, который прошел Одесский порт по внедрению ИСПС за 2 года, многие европейские порты не могут пройти за более длительный срок.

РЕШИЛИ:

1.1. Информацию принять к сведению.

1.2. Министерствам, ведомствам и организациям - участникам МРГ для обеспечения работы рабочей и экспертных групп Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области, предоставить Секретариату МРГ обновленный перечень и контактные данные по кандидатурам в состав рабочей группы и групп экспертов.

Срок выполнения: до 21.05.2014
Ответственный: министерства и другие ЦОИВ

1.3. Проработать предложенный перечень нормативно-правовых актов Украины, которые требуют внесения изменений или утверждение, и подготовить соответствующую информацию для Секретариата МРГ.

Срок выполнения: до 01.07.2014
Ответственный: участники МРГ

1.4. Министерству доходов и сборов рассмотреть исчерпывающий перечень оснований для применения должностными лицами Министерства доходов и сборов формы таможенного контроля «досмотр» и процедуры «взвешивания» во время осуществления таможенного оформления товаров в морских портах Украины и проинформировать ГП «АМПУ» и Комитет по вопросам таможенного дела Общественного совета при Главном управлении Миндоходов в Одесской области.

Срок выполнения: до 01.06.2014
Ответственный: Министерство доходов и сборов

1.5. Осуществить внедрение указанного перечня в ИСПС после поступления ответа (согласования) от Министерства доходов и сборов Украины.

Срок выполнения: до 01.07.2014
Ответственный: ГП «АМПУ»

1.6. С целью оптимизации осуществления таможенных процедур на территории морских портов Украины, обеспечить создание площадок для осуществления таможенного осмотра товаров и осуществления процедур взвешивания на территориях морских терминалов (стивидорных компаний).

Срок выполнения: до 15.07.2014
Ответственный: ГП «АМПУ»

1.7. Рассмотреть вопросы организации обмена информацией между информационной системой таможенного органа и ИСПС, определить перечень информации, которая может быть предоставлена в ИСПС и которую желательно получать из ИСПС, предложения относительно регламента такого обмена и ответственных лиц.

Срок выполнения: до 22.05.2014
Ответственный: Министерство по доходам и сборам, ГП «АМПУ»

1.8. Проработать вопросы таможенного оформления в портах по отсутствию информации о номерах железнодорожных вагонов и платформ, как это предусмотрено Порядком заполнения таможенных деклараций на бланке единого административного документа, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 14.08.2012 № 651.

Срок выполнения: до 01.06.2014
Ответственный: Министерство по доходам и сборам, Укрзализныця, ГП «АМПУ».

1.9. СБУ и МВД Украины совместно с ГП «АМПУ» и ООО «ППЛ 33-35» отработать вопрос интеграции в ИСПС.

Срок выполнения: до 22.05.2014
Ответственный: СБУ, МВД Украины, ГП «АМПУ», Центр обработки данных «ППЛ 33-35»

1.10. Министерству доходов и сборов в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.05.2012 № 451 обеспечить согласование приказа об утверждении Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими (вместо приказа от 17.09.2004 № 678).

Срок выполнения: до 01.06.2014
Ответственный: Министерство по доходам и сборам Украины

1.11. С целью урегулирования вопроса относительно пропуска товаров в контейнерах в пункте контроля Одесса-Лиски, открытом для упорядочения деятельности Одесского морского торгового порта, Ильичевского морского торгового порта и Морского торгового порта «Южный», рассмотреть внесение изменений в Типовую технологическую схему осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими, в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденную постановлением Кабинета министров Украины от 21.05.2012 № 451. (Приложение № 6 - Проект изменений)

Срок выполнения: до 01.06.2014
Ответственный: Министерство инфраструктуры, Министерство по доходам и сборам, Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Администрация Государственной пограничной службы

По второму вопросу повестки дня:

О стратегии по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.

Апостолов М. обратил внимание участников заседания на возможные риски для внедрения упрощения процедур торговли в Украине, сообщил, в каких областях упрощения процедур торговля Украина развивается, а в каких нет, по данным ОЭСР.

Сообщил, что наихудшая ситуация в области автоматизации формальностей, поэтому так важна работа МРГ по внедрению ИСПС. Рассказал про разнообразные варианты «единых окон» в Европе. Предложил создать национальный орган по упрощению процедур торговли на базе Межведомственной рабочей группы, с учетом ее опыта по внедрению «единого окна» в Одесском порту. (Приложение № 7 - Презентация).

Напомнил о предложении провести совместно с МРГ и Министерством экономического развития и торговли однодневный семинар о Инструкции ЕК ООН по внедрению упрощения процедур торговли (TFIG) для всех причастных к этому государственных и коммерческих организаций.

Щелкунов И.В. проинформировал о письме Министерства инфраструктуры, которым Министерство поддержало инициативу МРГ о необходимости принятия национальной стратегии и в то же время обратило внимание на необходимость доработки документа для соответствия требованиям действующего законодательства, и дало согласие на участие в доработке документа в случае необходимости.

Гужва И.Ю. показал, что интерес Украины, особенно Министерства экономики, вырос к вопросу упрощения процедур торговли после подписания Балийского пакета. Сообщил о намерениях изучить рекомендации различных организаций, а затем перейти к разработке национальной стратегии или концепции упрощения процедур торговли, созданию национальных рабочих групп, а также о проведении семинара на национальном уровне с целью ознакомления с существующей практикой, рекомендациями международных организаций, коллег по европейской интеграции, мнением бизнеса относительно проблемных вопросов и их видением, запланированного на 29 апреля, и о планах, на основе этого, перейти к вопросу создания национальной комиссии, как это предусмотрено соглашением ВТО. После этого планируется перейти к разработке национальной стратегии и дорожной карты по ее реализации. Подчеркнул важность наработок по внедрению «единого окна» в Одесском порту, которые надо учесть при планировании работы совместными усилиями.

Федоров А.О. напомнил, что по решению предыдущего заседания МРГ по рассмотрению проекта стратегии и предоставление комментариев, реакция была только от Министерства инфраструктуры, указал на необходимость выразить свое отношение к подготовленному документу и вообще к вопросу внедрения процедур торговли в Украине, и определиться, следует ли дальше актуализировать основные тренды в упрощении процедур в Украине.

Виденов А. сообщил, что между Украиной и Европейской Комиссией заключено соглашение о применении рамочной стратегии для развития таможенного сотрудничества, в рамках которой проходят регулярные встречи на высоком уровне, где обсуждаются возможности получения Украиной помощи от Европейской Комиссии и отдельных стран - членов ЕС для развития областей, к которым относятся и уполномоченные экономические операторы, и упрощенные процедуры и прочее. Украина много успела сделать, и в Таможенном Кодексе, который вступил в силу в 2012 году, есть четкие положения относительно уполномоченных экономических операторов, которые давали и дают возможности для применения этих концепций или стратегий по упрощению процедур торговли, но для того, чтобы применить эти положения, должен быть подписан приказ Министра финансов. С 2012 года до сегодня этот приказ еще не подписан, поэтому эта концепция в Украине практически не работает. Учитывая это, помощь ICC Ukraine будет очень уместна, потому что есть как технические, так и политические вопросы, а без подписания приказа концепция работать не будет.

Сообщил, что в 2011 году Украина заключила несколько программ секторальной бюджетной поддержки с ЕК, одна из них о предоставлении помощи для улучшения управления государственным рубежом в размере 66 млн. евро для предоставления таможенной и пограничной службам для улучшения условий. В Соглашении не оговорено четко, на что должны быть направлены эти средства, и это решение должна принять Украина, но в то же время в Соглашении предусмотрены четкие показатели, связанные с упрощением процедур торговли, например время оформления товара, пересекающего границу, количество физических контролей и другое. Сейчас в Украине находятся специалисты, нанятые ЕК для оценки прогресса в Украине не только таможенной и пограничной службы, но и всей Украины перед тем, как сделать второй перевод средств в Министерство финансов.

Проинформировал, что Миссия ЕС запланировала проведение измерения времени пересечения границы и оформления груза, и работает сейчас над этой методологией вместе с представителями Миндоходов для получения картины, как это в действительности происходит.

Обратил внимание на необходимость совместных усилий всех Министерств и ведомств в реализации проекта и важность учета опыта его реализации при внедрении концепции «единого окна» на национальном уровне и создании и внедрении стратегии упрощения процедур торговли в Украине.

Вороной В. И. подчеркнул, что за период его работы в транспортной отрасли создавалось много межведомственных рабочих групп, и только Межведомственная рабочая группа по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» дала конкретные результаты, и все последующие работы целесообразно проводить в рамках этой группы.

Федоров А. О. отметил, что участники МРГ - это опытные и неравнодушные специалисты, которые работают или работали в транспортной и таможенной сферах, работали при разработке рамочной системы безопасности в цепи поставки, знакомые с опытами со времени выпуска. Предложил, в случае, если таможенной службе будет предложено Европейской Комиссией осуществлять исследовательскую работу по измерению времени процедур, проводить их на базе Одесского порта, так как порт является местом, где стыкуются все виды транспорта, является информационная система, которая позволит провести опыты (измерения) на каждом отрезке бизнес-процесса, можно будет смотреть, какие изменения должны быть внесены.

Предложил участникам МРГ дать свое четкое видение относительно представленной стратегии упрощения процедур торговли и логистики.

Голубятников Н.И. указал на необходимость всем контролирующим органам пересмотреть свои нормативные акты, создать банк данных с целью отработки механизма определения начала и окончания времени процедур оформления грузов.

Щелкунов В.И. предложил предоставить экспертные заключения и предложения относительно определения измерения времени прохождения процедуры оформления.

Платонов О. И. предложил: обратиться к Министру экономического развития и торговли, чтобы он проинформировал Межведомственную рабочую группу о том, как Министерство экономического развития и торговли относится к подготовленной МРГ стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики; рекомендовать назначить ведущей организацией по этому вопросу Министерство экономического развития и торговли.

Проинформировал, что сегодня не предназначена делегация в Центр Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН). При принятии решений от Украины некому голосовать. И это является показателем отношения Министерства экономического развития и торговли к вопросу упрощения процедур.

Прокомментировал те пути, которыми можно продвигаться, если заниматься внедрением стратегии. Это может быть закон, государственная целевая программа, или Указ Президента, который четко определит кому и что надо делать, или то будет просто акт КМУ (постановление или распоряжение). (Приложение № 8)

Подчеркнул, что должна работать вся Межведомственная рабочая группа, а Секретариат МРГ обобщает материалы, которые поступают. Сообщил, что поступили предложения относительно стратегии только от Главред (Приложение № 9) и Миндоходов.

Напомнил об ответственности в отношении предоставления отчетов о выполнении решений МРГ.

РЕШИЛИ:

2.1. Информацию принять к сведению.

2.2. Принять за основу проект национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики.

2.3. Предоставить предложения и замечания к проекту национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики или уведомить Секретариат МРГ об их отсутствии.

Срок выполнения: до 21.05.2014
Ответственный: участники МРГ

2.4. Предложить к рассмотрению на Четвертом международном семинаре проект национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики.

Срок выполнения: до 24.05.2014
Ответственный: группа экспертов

2.5. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Украины доработать проект национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики и внести его на рассмотрение Кабинета Министров Украины в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 18.07.2007 № 950.

Срок выполнения: до 01.10.2014
Ответственный: Министерство экономического развития и торговли

По третьему вопросу повестки дня

Об утверждении программы Четвертого международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли в рамках Транспортной недели 27 мая 2014 года в г. Одесса, проводимой при поддержке Правительства Украины.

Платонов А.И. предоставил информацию о Четвертом международном семинаре по вопросам упрощения процедур международной торговли и «единого окна», который организует ЕЭК ООН совместно с Правительством Украины 27 мая 2014 года в г. Одесса.

Предложил одобрить предварительную программу семинара (Приложение № 10).

РЕШИЛИ:

3.1. Информацию принять к сведению.

3.2. Одобрить ориентировочную программу Четвертого международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли в рамках Транспортной недели 27 мая 2014 года в г. Одесса, проводимой при поддержке Правительства Украины.

3.3. Предложить руководителям Министерств и других центральных органов исполнительной власти принять участие в Четвертом международном семинаре ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур международной торговли.

Срок выполнения: до 01.05.2014
Ответственный: Секретариат МРГ

По четвертому вопросу повестки дня

О дате проведения следующего заседания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение».

Платонов О. И. предложил провести очередное заседание МРГ после проработки выводов Четвертого семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли.

РЕШИЛИ:

4. Поручить Секретариату Межведомственной рабочей группы организовать проведение очередного заседания Межведомственной рабочей группы в июне 2014 года после проработки выводов Четвертого семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли.

Срок выполнения: до 30.06.2014
Ответственный: Секретариат МРГ

Председательствующий В.И. Щелкунов