«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 17 РГ
заседания Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур
международной торговли и логистики в Украине
г. Киев 26 февраля 2015 г.
Место проведения: ул. Дегтяревская, 11-г
Начало заседания: 15 ч. 00 мин.
Завершение заседания: 17 ч. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Информация о реализации пилотного проекта по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
Время: 10 мин
Докладчик: Вороной В.И., координатор группы экспертов, начальник Службы стратегического развития ГП «АМПУ»
2. О процессе реорганизации в Межведомственную рабочую группу по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине и плане действий на 2015 год.
Время: 10 мин.
Докладчик: Апостолов М. Региональный советник ЕЭК ООН
3. О подготовке к Пятому международному семинару ЕЭК ООН «Упрощение процедур международной торговли и логистики в Украине. От локального решения к национальной стратегии».
Время: 05 мин.
Содокладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»
4. Разное.
Заседание открыл Щелкунов В. И., заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ), Советник Премьер-министра Украины, Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), который огласил повестку дня заседания, принятую единогласно.
Предложил перейти к обсуждению повестки дня.
По первому вопросу повестки дня:
Информация о реализации пилотного проекта по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
Касательно реализации пилотного проекта Вороной В.И. проинформировал присутствующих о следующем:
- В Ильичевском порту был введен модуль «свободная практика», а также процедура предварительного оформления груза до въезда транспортного средства в порт. Заключено соглашение об информационном сотрудничестве с Ильичевским морским рыбным портом; ожидается первый заход судна в Ильичевский морской рыбный порт, где контейнеры будут оформляться с использованием электронного наряда;
- В морском порту «Южный» продолжается опытная эксплуатация модуля «свободная практика», ведется работа по подключению ИСПС на терминалах компании «ТИС» и в первую очередь на контейнерном терминале;
- В Одесском порту обеспечено предоставление информации в ИСПС по результатам фактической выгрузки и взвешивания морских контейнеров на весовых комплексах на морских терминалах ГПК «Украина» и «Бруклин Киев». В Одесском порту уже полностью закрыта технологическая цепочка оформления импортных контейнеров, прибывающих на судах и убывающих на автомобильном и железнодорожном транспорте: предварительное информирование, разрешение на разгрузку судна, фактическая выгрузка с судна на склад, электронный наряд на выдачу контейнера из порта, разрешение таможни на погрузку контейнера, разрешение на выезд с территории пункта пропуска;
- В исполнение решения предыдущего заседания МРГ организована рабочая группа с участием представителей морских портов, Одесской таможни, Центра обработки данных, задачей которой является мониторинг времени оформления контейнеров в морском порту с целью проведения исследования затрат времени на выпуск товаров по методологии Всемирной таможенной организации. Период исследования: январь 2014 - январь 2015. Анализ разбит на два этапа - время оформления судна и время оформления груза. Отчет о результатах исследования планируется предоставить на следующем заседании МРГ;
- Также ГП «АМПУ» выступило с инициативой рассмотреть ряд актуальных для портовой логистики вопросов. Участникам МРГ были предоставлены наработанные законодательные инициативы.
Акцентировал внимание на проблемных вопросах, возникающих в процессе внедрения ИСПС в морских портах, и предложил пути их решения. (Приложение № 2 - доклад Вороного В.И.).
Спросил представителя Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы о требованиях предоставления оригинала ветеринарного сертификата при выгрузке контейнеров с судна в зоне таможенного контроля. Напомнил о поручении Премьер-министра Украины Государственной фискальной службе, Министерству аграрной политики и продовольствия и Министерству инфраструктуры отработать общую позицию по этому вопросу.
Заместитель Председателя Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Башинский В.В. выразил мнение, что этот вопрос может быть решен путем заблаговременного предоставления ветеринарного сертификата в электронном виде, что давало бы возможность заблаговременно увидеть сертификат и проверить его аутентичность до поступления груза в порт и, таким образом, обеспечить выгрузку грузов без наличия оригинала сертификатов.
Вороной В.И. подтвердил возможность предоставления электронной версии сертификата, которая будет заверена электронной цифровой подписью ответственного лица.
Передал слово Якименкову Д.А., начальнику службы информационных технологий ГП «АМПУ».
Якименков Д.А. обратил внимание на необходимость обеспечения стабильной работы аккредитованного центра сертификации ключей Информационно-справочного департамента Государственной фискальной службы Украины
Отметил, что функционирование таких проектов, построенных в соответствии с требованиями к системам электронного документооборота, в большой степени зависит от стабильности функционирования сервисов инфраструктуры открытых ключей. В проекте «Единое окно - локальное решение» важное участие приняла Государственная фискальная служба, обеспечив предоставление сертификатов ЭЦП не только всем госорганам, но и всем участникам процесса оформления перемещения грузов через порты Украины. На сегодняшний день АЦСК ИСД ДФС обслуживает сертификатов ключей больше, чем его расчетная мощность. Для обеспечения бесперебойной работы АЦСК ДФС запланирован ряд мероприятий по организации резервных ЦОД и повышения нагрузки АЦСК в целом.
Предложил ДФС Украины принять меры по выполнению необходимых технических мероприятий по обеспечению бесперебойной работы АЦСК и их финансирование для обеспечения необходимого уровня безопасности развития проектов электронного документооборота.
Также проинформировал, что в рамках мероприятий по гармонизации нормативно-справочной информации в соответствии с рекомендацией №34 ЕЭК ООН, элементы данных, используемые в документах проекта «Единое окно - локальное решение», приводятся в соответствие с международными и/ или национальными стандартами. В случаях отсутствия таких стандартов, ведется работа по созданию необходимых реестров и классификаторов. В частности, создан реестр морских портов Украины, создается классификатор портовых терминалов, операторов морских линий. В то же время, существует проблематика обеспечения доступа участников проекта к уже функционирующим в Украине реестрам, в частности - ЕГРПОУ, который администрируется Государственной регистрационной службой Украины. Существующая практика обеспечения доступа к ресурсам реестра путем интерактивных операций на сайте значительно усложняет работу систем электронного документооборота, а введение транзакционной платы за оперативный доступ - ограничивает возможности использования такой услуги определенной категорией участников. Это, в свою очередь, приводит к снижению качества информации в электронных документах и тормозит развитие проекта в целом.
Предложил рекомендовать Министерству юстиции Украины рассмотреть вопрос обеспечения беспрепятственного бесплатного оперативного доступа к информации государственных реестров ГП «Администрация морских портов Украины», занимающемуся проектом создания «единого окна».
Семка С.Н. подтвердил заинтересованность ГФСУ в охвате электронным оформлением не только контейнерных, а и генеральных и всех других грузов, при всех без исключения перевозках.
Выразил надежду, что рабочая группа поддержит это направление работы с привлечением к этому процессу всех других портов Украины, и стремление к тому, чтобы эта система стала характерной для работы украинских портов, независимо от того, с какими грузами они работают. Проинформировал, что, к сожалению, за последнее время наблюдается уменьшение объемов перевозок грузов в контейнерах и выразил надежду, что ситуация изменится к лучшему.
Подчеркнул необходимость обратиться к Правительству с предложением о выделении бюджетных средств для расширения потенциала автоматизированных центров и хотя бы частичного целевого обеспечения поддержки и развития АЦСК со стороны государства, учитывая стратегическое значение развития транспортной отрасли.
Алишаускас В. проинформировал о ситуации и ближайших задачах по внедрению Новой компьютеризированной транзитной системы (NCTS). Отметил, что пунктом 113 Распоряжения Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 г. № 847-р «Об имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны» ответственными за разработку и представление на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативно-правовых актов с целью ратификации Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами от 20 мая 1987 и Конвенции о едином режим транзита от 20 мая 1987 Верховной Радой Украины и приведения национального законодательства в соответствие с их положениями, являются Минфин, ДФС, Минюст и Мининфраструктуры.
Подчеркнул, что крайне важно для эффективной работы, чтобы при образовании рабочей группы по реализации проекта в ее состав вошли те специалисты, которые уже работали над этим проектом, и чтобы состав этой группы не менялся. (Приложение № 3 - презентация).
РЕШИЛИ:
1.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
1.2. Государственной экологической инспекции Украины обеспечить оформление экологической декларации на товар в морских пунктах пропуска в исключительно в случаях, предусмотренных постановлением КМУ от 05.10.2011 №1031.
Срок исполнения: 20.03.2015
Ответственный: Министерство экологии и природных ресурсов (Государственная экологическая инспекция).
1.3. Государственной экологической инспекции Украины рассмотреть разработанный ГП «АМПУ» проект приказа Министерства экологии и природных ресурсов Украины «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 19.03.2012 года №162», согласовать с ГП «АМПУ» окончательную редакцию и отправить на утверждение в соответствии с действующим регламентом.
Срок исполнения: 01.04.2015
Ответственный: Министерство экологии и природных ресурсов (Государственная экологическая инспекция), ГП «АМПУ»
1.4. Государственной экологической инспекции Украины рассмотреть разработанный ГП «АМПУ» проект приказа Министерства экологии и природных ресурсов Украины «О внесении изменений в приказ Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины от 9 сентября 1999 №204», согласовать с ГП «АМПУ» окончательную редакцию и отправить на утверждение в соответствии с действующим регламентом.
Срок исполнения: 01.04.2015
Ответственный: Министерство экологии и природных ресурсов (Государственная экологическая инспекция), ГП «АМПУ»
1.5. Государственной экологической инспекции Украины рассмотреть разработанный ГП «АМПУ» проект приказа Министерства экологии и природных ресурсов Украины «О внесении изменений в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 15 мая 2000 № 27», согласовать с ГП «АМПУ» окончательную редакцию и отправить на утверждение в соответствии с действующим регламентом.
Срок исполнения: 01.04.2015
Ответственный: Министерство экологии и природных ресурсов (Государственная экологическая инспекция), ГП «АМПУ»
1.6. Государственной фискальной службе Украины отработать и направить в Министерство финансов Украины (по согласованию с ГП «АМПУ») проекты о внесении изменений в Порядок выполнения таможенных формальностей при осуществлении транзитных перемещений, утвержденный приказом Министерства финансов Украины от 09.10.2012 № 1066 (по оформлению экспортных грузов ), а также типовых технологических схем, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 21.05.2012 № 451 (по оформлению прихода/ ухода судов, перемещаемых между несколькими украинскими портами).
Срок исполнения: 20.03.2015
Ответственный: Государственная фискальная служба, ГП «АМПУ»
1.7. Одесской таможне ДФС предоставить в ГП «АМПУ»:
• информацию о формате и структуре файла, с использованием которого на сегодняшний день происходит предоставление морским агентом в локальный программно-информационный комплекс (ПИК) «Электронный журнал учета контейнеров» Одесской таможни информации о товарах в контейнерах, поступивших в порт на судне (со сменного электронного носителя (флеш-памяти) - для обеспечения прямого обмена информацией между ИСПС и ПИК «Электронный журнал учета контейнеров».
• структурированные электронные справочники: таможен назначения и отправления, таможенных типов документов.
Срок исполнения: 20.03.2015
Ответственный: Государственная фискальная служба
1.8. Государственной фискальной службе Украины предоставить Технические требования для организации подключения информационной сети ДФСУ к сетям ГП «АМПУ» в здании таможенного поста «Одесса-порт» Одесской таможни ДФС.
Срок выполнения: 20.03.2015
Ответственный: Государственная фискальная служба
1.9. Государственной фискальной службе Украины разработать и согласовать с ГП «АМПУ» технические требования к объему и порядку предоставления информации для размещения программного обеспечения на предельном сервере.
Срок выполнения: 20.03.2015
Ответственный: Государственная фискальная служба, ГП «АМПУ»
1.10. ГП «АМПУ» обеспечить возможность предварительного предоставления Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе с помощью модуля «свободная практика» и СПС копий ветеринарных сертификатов, заверенных электронной цифровой подписью. О выполнении проинформировать Госветфитослужбу.
Срок исполнения: 20.03.2015
Ответственный: ГП «АМПУ», Центр обработки данных ООО «ППЛ 33-35»
1.11. Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе проинформировать соответствующие подразделения о необходимости предоставления разрешения на выгрузку товаров с судна в зону таможенного контроля на основании копий ветеринарных сертификатов, заверенных электронной цифровой подписью, и предоставленных с использованием ИСПС.
Срок исполнения: 10 дней после получения уведомления от ГП «АМПУ» о выполнении необходимых технических мероприятий
Ответственный: Министерство аграрной политики и продовольствия (Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба)
1.12. Обеспечить (в том числе путем финансирования необходимых мероприятий) бесперебойную работу АЦСК.
Срок выполнения: постоянно
Ответственный: Государственная фискальная служба Украины
1.13. Обеспечить бесплатный оперативный доступ ГП «Администрация морских портов Украины» к информации государственных реестров.
Срок исполнения: постоянно
Ответственный: Министерство юстиции Украины
По второму вопросу повестки дня:
О процессе реорганизации в Межведомственную рабочую группу по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине и плане действий на 2015 год.
Апостолов М. поддержал высказывания Алишаускаса В. о важности того, чтобы в проекте работали эксперты, которые уже имеют опыт такой работы, и чтобы их не меняли в течение работы проекта.
Предложил посмотреть на проект «Единое окно - локальное решение» в Одессе как на пилотный проект, определиться, что уже сделано, и что необходимо сделать для трансформации Межведомственной рабочей группы в национальный орган по упрощению процедур торговли.
Сообщил, что уже началась работа с экспертом по исследованию готовности Украины к выполнению всех обязательств по Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли. Предложил представителям министерств и ведомств (по списку) сотрудничать с экспертом по проведению интервью для определения готовности Украины к внедрению мер по упрощению процедур торговли.
Сообщил, что сейчас идет процесс нотификации стран, к внедрению каких мер по упрощению процедур они уже готовы, и это исследование поможет Правительству Украины решить, какую нотификацию предоставлять в ВТО.
Отметил необходимость предоставить результаты исследования для обсуждения представителями всех причастных министерств и ведомств. Предложил провести такую встречу в конце апреля этого года. Высказал уверенность, что эта работа будет служить процессу подготовки национальной стратегии по упрощению процедур международной торговли и логистики.
Напомнил, что в Соглашении ВТО есть положение о необходимости создания в стране-участнице ВТО национального органа по вопросам упрощения процедур торговли (в случае отсутствия) или поддержки и развития существующего органа, для координации и реализации положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (после вступления в силу).
Указал на необходимость объединения стратегии упрощения процедур торговли с общей стратегией развития страны.
(Приложение № 4 - презентация)
Сообщил, что сейчас в СЕФАКТ ООН разрабатывается общая рекомендация о сотрудничестве государственного и частного сектора, для выстраивания доверия, прозрачности и прочее.
Платонов О.И. сообщил, что последние события по проверке деятельности ГФСУ демонстрируют озабоченность Правительства бездействием некоторых государственных структур и госслужащих. И это указывает на необходимость более активной и ответственной работы министерств и ведомств, в частности, выполнение поручения Премьер-министра Украины по отработке и представлении в КМУ проекта постановления КМУ «О создании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине», ответственными за исполнение которого является Минэкономики, ГФСУ и Минюст.
Сообщил, что задачей МРГ является переход от пилотного проекта «Единое окно - локальное решение» к национальной стратегии по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Отметил, что есть проект, обсуждаемый уже в течении года, а именно проект внедрения e-freight в аэропорту «Борисполь», по которому уже есть несколько поручений Премьер-министра Украины, но не сделано ни одного шага для его реализации.
Отметил, что успех проекта в Одессе заключается в его реализации по принципу самоокупаемости и поддержки частного инвестора.
Это рабочий инструмент, позволивший приблизиться к реализации положений Таможенного кодекса Украины, требующих внедрения процедуры обмена данными между ведомствами с 01 января 2017 года. И если ДФС разработала форматы и формы документов, позволяющих осуществлять обмен электронными данными, то другие министерства и ведомства совершенно не готовы к электронному документообороту в контексте ст. 319 Таможенного кодекса Украины.
Указал на чрезвычайную важность проведения исследования, осуществляемого под патронатом Правительства во исполнение Балийского протокола, о готовности Украины к выполнению обязательств по Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли.
Сообщил, что, согласно ст. 23 Соглашения ВТО о содействии торговле и Рекомендации № 4 ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, до создания национального органа по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики в Украине его функции будет выполнять Межведомственная рабочая группа.
РЕШИЛИ:
2.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
2.2. В связи с изменениями в системе центральных органов исполнительной власти, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 10.09.2015 № 442, задействованным центральным органам исполнительной власти определить для работы в Межведомственной рабочей группе по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине своих руководителей (заместителей руководителей), к полномочиям которых отнесены вопросы нормативно-правового обеспечения процедур международной торговли и логистики или вопросы европейской интеграции.
Срок исполнения: 01.05.2015
Ответственный: Секретариат МРГ, участники МРГ
2.3. Задействованным центральным органам исполнительной власти завершить согласование проекта постановления Кабинета Министров Украины «О создании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине» и обеспечить его внесения на рассмотрение Правительства.
Срок исполнения: 01.04.2015
Ответственный: Минэкономразвития, ГФСУ, Минюст
2.4. Определить целью деятельности Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине на следующие два года:
- разработку и внедрение Национальной стратегии упрощения процедур международной торговли и логистики;
- подготовку к созданию Национального органа по упрощению процедур торговли в соответствии с Рекомендацией ЕЭК ООН № 4.
2.5. Рассмотреть на следующем заседании Межведомственной рабочей группы отчет экспертов ЕЭК ООН касательно подготовленного проекта доклада о готовности Украины к нотификации и выполнения обязательств Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Срок исполнения: 28.04.2015
Ответственный: участники МРГ
По вопросу третьему повестки дня:
О подготовке к Пятому международному семинару ЕЭК ООН «Упрощение процедур международной торговли и логистики в Украине. От локального решения к национальной стратегии».
Платонов О. И. сообщил, что во время проведения 2 июня 2015 в Одессе, под эгидой ЕЭК ООН и Правительства Украины, 5-го Международного семинара ЕЭК ООН «Упрощение процедур международной торговли и логистики в Украине: от локального решения к национальной стратегии» будут подведены итоги исследования по готовности Украины к выполнению обязательств по Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли, и будет целесообразно определиться относительно дальнейших шагов по созданию национального органа и имплементации Соглашения ВТО, и о полномочиях и оргструктуре Национального органа по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики.
Заметил, что государство должно определиться и решить, как заключать соглашения, начиная с этапа исследования. И сегодня, особенно в контексте евроинтеграционных процессов, средства, которые может инвестировать ЕС, могут быть привлечены на исследования и проектирование, далее - процесс построения, эксплуатации и управления. Тогда будет возможно отойти от непрозрачных схем. Подчеркнул, что все планы взаимодействия при упрощении процедур международной торговли и логистики в Украине должны быть систематизированы и сведены в один общий план, и все программы, которые должны развиваться (такие как NCTS, упрощение процедур путем обмена данными и другие) должны быть гармонизированы и должны публично освещаться.
Одним из важнейших аспектов в этом направлении определил финансирование. И государство должно определиться, будет ли это финансирование из бюджета, или это будут ь доноры, или частные организации, которые будут выполнять заказ от государства.
Сообщил, что повестка дня семинара включается три основных вопроса:
- Опыт и результаты внедрения пилотного проекта «Единое окно - локальное решение».
- Перспективы национального органа и национальной стратегии по вопросам упрощения процедур международной торговли и логистики в Украине.
- Вопрос государственно-частного партнерства
РЕШИЛИ:
3. Информацию докладчика принять к сведению.
По вопросу четвертому повестки дня:
Разное.
Вороной В.И. проинформировал о разработанном проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия процедурам торговли и логистики в морских портах», разработанного ГП «АМПУ» и предложил рассмотреть его всем участникам МРГ.
Платонов О.И. предложил поддержать предложения ГП «АМПУ».
Также предложил провести следующее заседание МРГ 28.04.2015 года.
РЕШИЛИ:
4 .1. Информацию докладчиков принять к сведению.
4. 2. Направить проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия процедурам торговли и логистики в морских портах» всем участникам МРГ.
Срок исполнения: 10.03.2015
Ответственный: Секретариат МРГ
4.3. Участникам МРГ рассмотреть проект закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия процедурам торговли и логистики в морских портах» и направить в Секретариат МРГ свои предложения и замечания.
Срок выполнения: 10.04.2015
Ответственный: участники МРГ
4.4. Провести следующее заседание 28.04.2015 года.
Ответственный: Секретариат МРГ
Председательствующий В.И. Щелкунов
