«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Рекомендации
Заключительного семинара
«Имплементация положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли: вызовы, возможности и потребности»
А. Заключительный семинар по оценке готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ) состоялся в Киеве, Украина, 19 ноября 2015 года. Семинар был организован при поддержке Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Министерства экономического развития и торговли Украины (МЭРТ), Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (УНК МТП) и подготовлен в сотрудничестве с Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программой развития коммерческого права Министерства торговли США (CLDP), Агентством США по международному развитию (USAID), Межведомственной рабочей группой по упрощению процедур торговли и логистики в Украине (МРГ), Киевским национальным торгово-экономическим университетом (КНТЭУ) и Ассоциацией транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины "Укрвнештранс". Целью семинара было представить международным организациям, партнерам по развитию и инвесторам, а также украинским заинтересованным сторонам доклады о готовности Украины к имплементации СУПТ, подготовленные при содействии ЕЭК ООН, USAID и CLDP, и внести свой вклад в процесс координации технического сотрудничества для имплементации СУПТ. Эти доклады будут опубликованы.
Б. На семинаре обсуждались следующие рекомендации:
Принимая во внимание то, что доклады ЕЭК ООН, USAID и CLDP подчеркивают необходимость улучшения административного потенциала украинских регуляторных органов по реализации СУПТ, международному сообществу и украинским регуляторным органам, реализующим меры по упрощению процедур торговли, предлагается рассмотреть возможность оказания помощи Украине для создания национального институционального потенциала для имплементации СУПТ. Она может включать в себя методическую помощь для оценки дополнительных потребностей времени и бюджета и составление планов реализации, а также обучение сотрудников регуляторных органов и предоставление им технической помощи для оказания им содействия в имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Украине, как государству, которое уже ратифицировало СУПТ, рекомендуется сосредоточиться в приоритетном порядке на реализации тех мер СУПТ, которые были указаны как отнесенные к категории А 1 августа 2014 года, но для реализации которых нет реальной возможности в соответствии с докладами ЕЭК ООН - ЮНКТАД, USAID и CLDP. Таким образом, сосредоточение на следующих мерах следует считать приоритетной задачей –
Создание Национального комитета по вопросам упрощения процедур торговли, который должен координировать все виды деятельности в поддержку имплементации СУПТ, в том числе:
• по публикации всей соответствующей документации (законы, подзаконные акты, формы, процедуры и т.д.) - в частности, проведение инвентаризации всей соответствующей информации, в том числе мест публикации, для того, чтобы помочь в создании всеобъемлющего портала по вопросам упрощения процедур торговли в Украине (ст.1.2 СУПТ);
• по публикации в Интернете информации всеми соответствующими регуляторными органами и перевода всей соответствующей информации, на которую есть ссылка в СУПТ (ст. 1.2 СУПТ);
• по внедрению практики обработке документации до прибытия товаров (ст. 7.1 СУПТ);
• по реализации мер по упрощению процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (разработать: критерии, процедуры предоставления полномочий (статуса) УЭО, законодательство и механизмы контроля) (ст. 7.7 УСПТ);
• по упрощению процедур торговли для скоропортящихся товаров (ст. 7.9 СУПТ);
• по улучшению сотрудничества приграничных служб (ведомств) (ст. 8 СУПТ);
• по дальнейшему усилению потенциала соответствующих государственных органов, которые будут задействованы в работе полноценно функционирующего Национального комитета по вопросам упрощения процедур торговли.
Правительство Украины может рассмотреть возможность уведомления секретариата ВТО о мерах СУПТ, отнесенных к категориям В (меры, для реализации которых Украине потребуется больше времени) и С (меры, для реализации которых Украине будет потребуется больше времени и потребуется международная техническая помощь), используя результаты отчетов ЕЭК ООН - ЮНКТАД 1 и USAID, а также рекомендаций семинара по валидации отчета по оценке готовности, организованного ЕЭК ООН, CLDP, МЭРТ и УНК МТП, учитывая прогресс, который к этому времени достигнут органы государственной власти Украины.
Призываем соответствующие регуляторные органы завершить свою работу по уточнению и разработке планов с бюджетами и сроками для реализации мер, отнесенных к категориям В и С, и направить эту информацию в форме таблицы (форма прилагается) в Секретариат Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики на электронную почту info@singlewindow.org для обобщения и дальнейшей направления в Министерство экономического развития и торговли Украины.
Кабинету Министров Украины предлагается назначить национальный орган, ответственный за координацию реализации СУПТ, а также за разработку программы работы для этой реализации, включая создание национального комитета по упрощению процедур торговли. Это будет отражать обязательства Украины, вытекающие из ратификации СУПТ, в частности, пункта 2 статьи 23 (Национальный комитет по вопросам упрощения процедур торговли), используя опыт Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур торговли и логистики. Комитет должен включать в себя представителей всех соответствующих регуляторных органов, бизнес-ассоциаций, торговых палат, Рабочей группы EUBAM по упрощению процедур торговли и других заинтересованных сторон в сфере упрощения процедур торговли в Украине.
Участники рекомендуют создать механизм для дальнейшего привлечения международных партнеров по развитию в этом процессе, при участии Министерства экономического развития и торговли, Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур торговли и логистики и международного сообщества по развитию. Будущий национальный комитет по упрощению процедур торговли может разработать таблицу с изложением возможностей для предоставления правовой помощи и помощи в имплементации СУПТ, которая может быть предоставлена различными партнерами по развитию.
B. Партнеры по развитию, участвующие в семинаре - USAID, ЕЭК ООН, CLDP, EUBAM, Группа Всемирного Банка, МТЦ, GIZ, определили некоторые области (в том числе меры СУПТ, которые уже были нотифицированы как отнесенные к категории A), в которых они будут готовы помочь. В частности, CLDP готова помочь по следующим статьям: Статья 1.1 (Опубликование), Статья 7.1 (Обработка документов до прибытия товаров), Статья 7.4 (Управление рисками), Статья 7.5 (Аудит после таможенной очистки), Статья 7.6 (Определение и опубликование среднего времени выпуска товаров), Статья 7.7 (Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов), Статья 7.8 (Срочные отправления), Статья 8 (Сотрудничество между органами контроля на границе), Статья 10.3 (Использование международных стандартов), Статья 10.4 (Единое окно), Статья 11 (Свобода транзита); USAID по следующим статьям: Статья 1.2 (Информация, доступная через Интернет), 7.4 (Управление рисками) и Статья 7.7 (Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов), Группа Всемирного Банка может быть задействована через свои программы поддержки упрощения процедур торговли; GIZ - по инфраструктуре оценки качества; Таможенная служба Великобритании - по созданию потенциала для общего реформирования таможенной службы, как того требует СУПТ; ЕЭК ООН – по следующим статьям: Статья 10.3 (Использование международных стандартов), Статья 10.4 (Единое окно) и Статья 23.2 (Национальный комитет по вопросам упрощения процедур торговли) и по национальной стратегии упрощения процедур торговли; МТЦ - в оказании помощи бизнесу в получении выгоды от СУПТ, в частности, в рамках Национального комитета по упрощению процедур торговли.
Миссия EUBAM, в координации с EC/DG-TAXUD/AEO Network, будет продолжать оказывать помощь в имплементации следующих статей: Статья 7.3 (Отделение выпуска от окончательного определения размера пошлин, налогов, сборов и платежей), Статья 7.5 (Аудит после таможенной очистки), Статья 7.7 (Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов) и Статья 7.7.2 (iii) (финансовая платежеспособность, включая, при необходимости, предоставление достаточного обеспечения или гарантии), и Статья 23.2 (Национальный комитет по вопросам упрощения процедур торговли), в контексте которой Миссия EUBAM предложила включить уже существующую Рабочую группу по упрощению процедур торговли EUBAM в структуру национального комитета по вопросам упрощения процедур торговли.
Миссия EUBAM призвала к координации деятельности в создании института уполномоченного экономического оператора (УЭО), учитывая взаимное признание УЭО в соответствии со статьей 80 (і) Соглашения об ассоциации Украина-ЕС (взаимно признают, где это приемлемо и целесообразно, уполномоченных трейдеров и таможенные контроле).
1 См. таблицу по результатам доклада ЕЭК ООН - ЮНКТАД по рекомендованной категоризации мер Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли
