«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»

РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33

  01.05.10

Рекомендація ЄЕК ООН № 35 «Вироблення правової основи системи «єдиного вікна» в міжнародній торгівлі»


Ознайомитися з текстом офіційного документа можна за посиланням:

Рекомендація ЄЕК ООН № 35 «Вироблення правової основи системи «єдиного вікна» в міжнародній торгівлі»

Текст Рекомендації ЄЕК ООН № 35 наведений нижче для ознайомлення
Переклад неофіційний 

ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ

ЄВРОПЕЙСЬКА ЕКОНОМІЧНА КОМІСІЯ

 

ВИРОБЛЕННЯ ПРАВОВОЇ ОСНОВИ СИСТЕМИ "ЄДИНОГО ВІКНА" У МІЖНАРОДНІЙ ТОРГІВЛІ

 

Рекомендація № 35

перше видання, прийнята Центром по спрощенню процедур торгівлі та електронного бізнесу Організації Об'єднаних Націй (СЕФАКТ ООН)

__________________________________________________________________

Женева, грудень 2010 року ECE/TRADE/401



Рекомендація № 35


Вироблення правової основи системи "єдиного вікна" 
в міжнародній торгівлі

 

Резюме

Дана рекомендація представляється відповідно до рішення 07-13 Центру Організації Об'єднаних Націй щодо спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям, прийнятим їм на своїй тринадцятій сесії (ECE/TRADE/C/CEFACT/2007/29).

СЕФАКТ ООН надає країнам і економікам практичні інструменти сприяння впровадженню механізму "єдиного вікна" і забезпечення їх здатності до взаємодії. Дана рекомендація розширює таку підтримку, допомагаючи країнам і економікам у вирішенні юридичних питань, пов'язаних з національним і міжнародним обміном торговими даними, необхідними для системи "єдиного вікна".

Дана рекомендація була спочатку представлена на затвердження п'ятнадцятої пленарній сесії СЕФАКТ ООН в листопаді 2009 року. Відповідно до рішення 09-08 цієї наради, вона згодом була представлена на затвердження шляхом межсессіонального процесу, з виключно тривалим терміном подання зауважень до 1 травня 2010 року. У цей період були отримані зауваження від Російської Федерації і Комісії Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ). Ці зауваження були включені в документ ECE/TRADE/C/CEFACT/2010/23/Rev.2


ЗМІСТ


 

 

Пункти

Арк.

ВСТУП

1 - 3

3

I

СФЕРА ОХОПЛЕННЯ

4 - 5

3

II

ПОЗИТИВНІ РЕЗУЛЬТАТИ

6

4

III.

ВИКОРИСТАННЯ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ

7 - 8

4

IV.

РЕКОМЕНДАЦІЯ

9

5

Додатки

 

 

I.

Контрольний перелік правових питань для діяльності "єдиного вікна "

 

6

II.

Керівні принципи контрольного переліку

 

8

III.

Набір інструментів

 

15


 

ВСТУП


1. Механізм "єдиного вікна" у всіх великих масштабах впроваджується по всьому світу для спрощення та підвищення ефективності і дієвості процесу подання даних по імпортно-експортних операцій. У багатьох країнах і економіках впровадження такого механізму принесло значний виграш як для уряду, так і для торгових кругов1, а ряд регіональних організацій (Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), Євразійське економічне співтовариство (ЄврАзЕС) і Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво (АТЕС)) в даний час розглядають перспективи впровадження регіональної системи "єдиного вікна"2.


2. У той же час створення "єдиного вікна" - це складний процес, що вимагає, зокрема, таких заходів, як аналіз усталеної практики, яка регулює рух торгової інформації. Він тягне за собою зміну і уточнення процесу обміну даними і, отже, нині діючих законів і підзаконних актів. Тому створення сприятливих юридичних умов для системи "єдиного вікна" в міжнародній торгівлі являє собою одну з головних завдань для країн і економік, що створюють таку національну систему та/або прагнуть до обміну інформацією з іншими "єдиними вікнами".


3. Центр Організації Об'єднаних Націй щодо спрощення процедур та

електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН) надає практичний інструментарій щодо сприяння впровадженню механізмів "єдиного вікна". Справжня рекомендація розширює цю підтримку, допомагаючи країнам та економікам вирішувати правові питання, пов'язані з національним та міжнародним обміном торговими даними, необхідними для систем "єдиного вікна".


I. СФЕРА ОХОПЛЕННЯ


4. Для цілей цієї рекомендації юридична основа системи "єдиного вікна" в міжнародній торгівлі визначається як комплекс заходів, які можуть знадобитися для вирішення юридичних питань, пов'язаних з національним і міжнародним обміном торговими даними, необхідними для системи "єдиного вікна".


5. Створення "єдиного вікна" часто вимагає зміни нині діючих законів і підзаконних актів, наприклад законів про електронне подання документів, електронні підписи, включаючи, зокрема, цифрові підписи, підтвердження користувача і повідомлення, обмін даними, забезпечення схоронності, знищення та архівування даних і електронні підтвердження. Однак систему "єдиного вікна" можна створити і без істотних законодавчих змін. У всіх випадках нині діючі нормативні акти і практика, що регламентують рух торгової інформації, впливають на вибір комерційної і оперативної моделі системи "єдиного вікна". Тому своєчасний аналіз існуючих і потенційних юридичних перешкод, пов'язаних з обміном торговими даними, є перший важливий крок по створенню та налагодженню роботи "єдиного вікна". Такого роду аналіз повинен враховувати більш ширший контекст міжнародної торгівлі, в якому існує "єдине вікно".


II. ПОЗИТИВНІ РЕЗУЛЬТАТИ


6. Для всіх операцій з "єдиного вікна" вкрай важлива прозорість і безпека обміну торговими даними. Надійний правовий режим, який робить можливим збір даних, доступ до них і їх розподіл і уточнює режими конфіденційності, нерозголошення і відповідальності, дозволяє створити надійну основу функціонування такого механізму і встановлювати відносини довіри між усіма зацікавленими сторонами.


III. ВИКОРИСТАННЯ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ


7. Використання міжнародних стандартів - ключовий елемент процесів реалізації та використання "єдиного вікна". Це дозволяє масштабувати надані послуги та забезпечувати більш легку взаємодію між усіма учасниками міжнародного ланцюга поставок. Оскільки "єдине вікно" призначено для зв'язку між приватними структурами і державними органами і між державними органами, необхідно приділяти увагу тому, що б їх функціонування було сумісно з нині наявними рішеннями у відносинах між приватними структурами, приватними структурами і державними органами і між державними органами.


8. Робота з правової кодифікації електронної торгівлі, що проводиться Організацією Об'єднаних Націй в рамках Комісії Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ), повинна враховуватися і по можливості використовуватися як еталон при створенні правової інфраструктури "єдиного вікна" стосовно як до національних, так і міжнародних операцій.


IV. РЕКОМЕНДАЦІЯ


9. Центр зі спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям Організації Об'єднаних Націй (СЕФАКТ ООН), визнаючи, що для підтримки діяльності системи "єдиного вікна" в міжнародній торгівлі надійна правова основа необхідна, рекомендує, щоб уряди і структури, які беруть участь в міжнародній торгівлі і переміщенні товарів:

а) провели дослідження (включаючи юридичний еталонний аналіз електронної торгівлі та аналіз прогалин для визначення відповідного комплексу заходів, які можуть знадобитися для вирішення правових питань, що стосуються внутрішньодержавного і міжнародного обміну торговими даними, необхідними для діяльності системи "єдиного вікна";

b) використовували контрольний перелік СЕФАКТ ООН і його керівні принципи (додатки I і II) для забезпечення того, щоб правові питання, що стосуються внутрішньодержавного і міжнародного обміну торговими даними які найбільш часто зустрічаються, були відображені в цій правовій основі;

с) внесли поправки до нині діюче законодавство, нормативні акти, розпорядження і т.п., якщо це необхідно, для вирішення виявлених юридичних проблем і прогалин;

d) використовували міжнародні стандарти, міжнародно-правові акти, а також необов'язкові нормативні акти, по можливості, в ході всього процесу створення необхідного правового середовища для системи "єдиного вікна" в міжнародній торгівлі.

 

Додаток I

КОНТРОЛЬНИЙ ПЕРЕЛІК ПРАВОВИХ ПИТАНЬ ДЛЯ
ДІЯЛЬНОСТІ "ЄДИНОГО ВІКНА
"

При створенні національного або регіонального "єдиного вікна" можуть виникати юридичні питання, згадані в цьому переліку3. Цей перелік не є вичерпним. Залежно від фактичної реалізації механізму "єдиного вікна" можуть виникати юридичні питання, не згадані в цьому додатку. Для багатьох урядів цей початковий перелік правових питань стане основою виявлення інших проблем, пов'язаних не тільки з операціями "бізнес - держава" і "держава - бізнес", але і з більш широким середовищем "бізнес - бізнес" в масштабах країни і в міжнародному масштабі:

а) Чи була вивчена/створена юридична основа реалізації механізму "єдиного вікна"?

b) Чи була обрана відповідна організаційна структура створення і діяльності механізму "єдиного вікна"?

с) Чи створені відповідні процедури ідентифікації, підтвердження автентичності та санкціонування?

d) Хто має повноваження вимагати дані з "єдиного вікна"?

е) Коли і як дані можуть спільно використовуватися і при яких обставинах і з якими організаціями, в системі державних органів або з державними органами інших країн і економік?

f) Чи були створені належні механізми захисту даних?

g) Чи є заходи щодо забезпечення точності та цілісності даних? Хто несе за це відповідальність?

h) Чи розглядалися питання відповідальності, які можуть виникати в результаті діяльності "єдиного вікна"?

i) Чи створені механізми врегулювання суперечок?

j) Чи створені процедури електронного архівування та створення системи контрольних записів?

k) Чи були розглянуті питання інтелектуальної власності та власності на бази даних?

l) Чи є ситуації, в яких можуть виникати питання конкуренції?

 

Додаток II

КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ КОНТРОЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ

 

Питання

Керівні принципи

Юридична основа здійснення механізму "єдиного вікна"

Важливо встановити юридичну основу діяльності "єдиного вікна" в законодавстві та нормативних актах країни. Ретельний аналіз нині чинного законодавства, підзаконних актів і розпоряджень необхідно провести для того, щоб діяльність механізму "єдиного вікна" відповідала нині чинному у країні законодавству і міжнародному праву і для виявлення будь-яких "прогалин", які можуть існувати, а також методу або методів їх усунення. При розробці законодавства та нормативних актів на національному рівні важливо в максимально можливій мірі відобразити "міжнародні стандарти" і передовий досвід, щоб мати можливість досягти міжнародної "юридичної інтероперабельності" у міру зростання торгівлі через національні "єдині вікна". Наприклад, принципи "недискримінації" між паперовими і електронними документами або повідомленнями і "технологічної нейтральності" представляють собою важливі міркування як для внутрішньої правової бази, так і для юридичної інтероперабельності на міжнародному рівні.

Якщо в національному законодавстві немає правової основи створення "єдиного вікна", то необхідно створити його. При створенні юридичної основи національного "єдиного вікна" державам слід прямо санкціонувати міжнародні операції в таких законах і підзаконних актах та/або розпорядженнях. Коли національні системи єдиного вікна співпрацюють на міжнародному рівні, часто необхідно укладати двосторонні або багатосторонні договори для регулювання діяльності кожного "єдиного вікна" і обліку різноманітних юридичних питань, які можуть виникати між співпрацюючими сторонами і економіками, щоб забезпечити правову функціональну сумісність між національними та/або регіональними "єдиними вікнами". Одне з ключових питань в таких угодах буде полягати в умовах взаємного визнання електронних документів та інформаційних повідомлень, обмін якими може здійснюватися за допомогою механізмів "єдиного вікна" (а також контрагентами приватного сектора, що використовують механізми "єдиного вікна"). В основі таких угод про взаємне визнання лежатимуть міркування, пов'язані з заходами безпеки (наприклад, рівнем шифрування, який може знадобитися), питаннями безпечного зберігання даних, вимог зізнаннями, в разі необхідності, міжнародних підтверджень і т.п.

Юридична основа здійснення механізму "єдиного вікна"
(продовження
)

Зізнається, що керівництво здійсненням двосторонніх та/або багатосторонніх угод у міру зростання країн і економік - торговельних партнерів, що використовують "єдине вікно", може являти собою складну задачу, принаймні до того моменту, коли виникнуть "міжнародні основи" таких угод. Країнам і економікам слід на ранній стадії своїх зусиль зі створення "єдиного вікна" залучати до цієї роботи свої міністерства закордонних справ, щоб посприяти регулюванню цього процесу. [Примітка: є й інші області, в яких наголошується використання такого роду угод, і до яких застосовуються ті ж міркування.]

У разі виникнення суперечок, будь то на національному або міжнародному рівні, або між державними органами і структурами приватного сектора, або між структурами приватного сектора, особливу увагу слід приділяти питанням, які можуть виникати у відношенні допустимості електронних доказів у судах або адміністративних судових органах (включаючи процеси фіксації інформації і даних в електронній формі). Принцип "недискримінації" паперових та електронних документів повинен застосовуватися щодо судових норм доведення, щоб електронні документи та інформаційні повідомлення не позбавлялися доказової сили при виробництві в цих судах. Це, зрозуміло, призведе до характерних для більшості доказових вимог міркуванням, зберігання, забезпечення і т.п. електронних документів та даних, щоб забезпечити рівень надійності, необхідний для таких документів або інформаційних повідомлень, що допускаються як доказ в таких розглядах. Крім того, ці міркування повинні враховуватися в міжнародних операціях для забезпечення того, щоб електронні документи та інформаційні повідомлення були допустимі в судових розглядах в судах інших країн, а також допустимі як доказ в судах країни.

Ще одне міркування, що стосується міжнародних операцій "єдиного вікна", - це питання юрисдикції по відношенню до контрагентів, що здійснюють ділові операції з використанням національного "єдиного вікна" двох або більше країн та/або економік, а також вибору питань права, тобто законодавства країни, яке буде застосовуватися по відношенню до контрагентів, між якими виник спір, або в кримінальній або виконавчій справі. Такого роду питання повинні бути прямо порушені як в законодавстві країни і її підзаконних актах, так і в будь-якій двосторонньій або багатосторонній угоді між національними механізмами "єдиного вікна", що співпрацюють.

(Можна було б відзначити, що на рівні приватного сектора, тобто між сторонами, які уклали контракти купівлі-продажу товарів, ці сторони, можливо, вирішать узгодити умови в своїх міжнародних контрактах, що стосуються юрисдикції та вибору права, принаймні в тій ступені, в якій державні заходи щодо забезпечення дотримання зайві і такі умови не порушують громадського порядку в країнах або в економіках, в яких такі приватні контрагенти укладають взаємні контракти)

Структура і організація механізму "єдиного

вікна"

Механізми "єдиного вікна" можуть створюватися різними способами - не тільки з технічної, але і з організаційної точки зору. Важливу роль у можливому виникненні конкретних правових питань, пов'язаних з такими механізмами, грає структура останніх.

"Єдині вікна" можуть створюватися державними організаціями (такими, як митний орган), приватними підприємствами або державно-приватними партнерствами. Кожній з різних організаційних форм повинні відповідати чіткі положення законодавства, які встановлюють коло повноважень і завдань механізму "єдиного вікна".

Крім того, коли численні організації беруть участь в створенні і діяльності механізму "єдиного вікна", важливо, щоб були укладені офіційні угоди між сторонами, в яких чітко і конкретно визначені різні ролі, функції та обов'язки кожного учасника. Наприклад, використання меморандумів і домовленостей (МОД), різного роду угод про рівень обслуговування та угод про безпеку інформації може бути необхідно в залежності від конкретної організаційної ситуації.

Нарешті, з користувачами механізму "єдиного вікна" (такими, як торгові підприємства, експедиторські компанії, агенти, банки тощо) повинні бути укладені "угоди кінцевого користувача". Такі угоди повинні включати положення, що стосуються доступу та безпеки, заходів контролю та процедур, електронних підписів (якщо вони необхідні для ІКТ-середовища), питання надійності і т.п.

Захист даних

Величезне значення має питання захисту даних в рамках механізму "єдиного вікна". Захист даних стосується таких питань, як доступ і цілісність і точність даних. Без належного механізму захисту даних механізми "єдиного вікна" не повинні допускатися до використання. Для цього необхідно створити необхідні протоколи безпеки і доступу на основі механізмів ідентифікації, підтвердження автентичності та санкціонування (див. Також питання ідентифікації, підтвердження автентичності та санкціонування).

Використання методів аналізу ризику в області "єдиного вікна" може бути особливо корисно для виявлення факторів уразливості систем "єдиного вікна" з метою запобігання порушенню цілісності даних.

Питання захисту даних тісно пов'язане з питанням конфіденційності (наприклад, захистом особистої інформації), а також захисту даних, які є власністю компаній і конфіденційних торгових даних. Коли особисті дані обробляються з використанням механізму "єдиного вікна", необхідно визначити, чи відповідає це всім законам про захист даних.

Захист даних (Продовження)

Деякі національні правові режими можуть проводити відмінності між питаннями "захисту від втручань", зокрема пов'язаними з особисто ідентифікованої інформацією, і питаннями "конфіденційності", пов'язаними як з торговими даними, так і з торгової інформацією. Уряди, можливо, побажають розглянути питання про те, як ці дві області повинні розглядатися в рамках країни і в міжнародному середовищі. Однак такі зауваження, що слідують нижче, слід сприймати як таки, що стосуються і юридичних питань захисту приватного життя, і юридичних питань конфіденційності.

Країнам і економікам, які не мають законів про захист даних, слід серйозно розглянути питання про оновлення своєї нормативно-правової основи з метою забезпечення необхідних умов функціонування механізму "єдиного вікна". Хоча зараз і немає "однакового" підходу до захисту конфіденційності, є ряд моделей, які можуть бути розглянуті на предмет національного регулювання. Крім того, ці фактори можуть бути важливими для механізму "єдиного вікна" урядовці при налагодженні взаємодії з "єдиним вікном" іншої країни, де є закони або підзаконні акти про захист конфіденційності. У разі укладення з системою "єдиного вікна" угоди з механізмом "єдиного вікна" в іншій країні, що має закони або підзаконні акти про захист конфіденційності, велику увагу слід приділяти цій галузі.

Право доступу та передачі даних між державними установами

Законодавства і підзаконні акти повинні бути розглянуті для визначення того, які державні органи можуть зажадати інформацію з "єдиного вікна" і надавати йому дані. Урядам слід приймати нормативні акти, що стосуються використання даних, наприклад про зберігання конфіденційності, перерозподілі або обміні.Такі міркування можуть стосуватися як політики конфіденційності, так і політики збереження даних.

У світлі зростаючої важливості законодавства і підзаконних актів про захист конфіденційності, як зазначалося вище, слід розглянути питання про те, як і за яких умов слід санкціонувати доступ до даних, що надаються "єдиному вікну" як в масштабах країни, так і в стосунках з "єдиним вікном "іншої країни, регіону або міжнародним "єдиним вікном". Деякі країни і економіки, що використовують "єдине вікно", використовують особливого роду підхід, який передбачає укладення в цій області меморандумів про домовленість (МОД) про обмін даними між державними відомствами. У будь-якому випадку, правила доступу до даних в "єдиному вікні" повинні відповідати міжнародним та національним нормативним актам. Країнам і економікам також пропонується проводити регулярні "оцінки впливу на конфіденційність" (ОВК), щоб бути впевненими в тому, що вони можуть визначити ризики, які повинні бути враховані в цій області. Як зазначалося вище, необхідно розглянути можливість укладення двосторонніх і, можливо, багатосторонніх угод для виконання вимог як законодавства країни, так і регіональних нормативних актів і регламентацій. В ідеалі такі міжнародні угоди повинні бути в максимально можливій мірі уніфіковані.

Ідентифікація посвідчення справжності та санкціонування

Щоб забезпечити захист, якість, точність і цілісність даних в механізмі "єдиного вікна", необхідні належні механізми ідентифікації, підтвердження автентичності та санкціонування користувачів (як операторів, так і кінцевих користувачів). Оскільки в цій області немає глобальних юридичних, процедурних і технічних стандартів, в даний час оператори механізмів "єдиного вікна" повинні звертатися до законодавства країн. (Мабуть, склалася тенденція, що підсилюється на використанні методів "засвідчення достовірності" в цій галузі.) Стосовно регіональних механізмів "єдиного вікна" норми і процедури повинні бути узгоджені урядами, які беруть участь. У той же час такі регіональні механізми "єдиного вікна" повинні в максимально можливій мірі приймати міжнародні стандарти і передовий досвід, щоб регіональні "єдині вікна" були сумісні з механізмами єдиного вікна у всьому світі.

Питання якості даних

Якість даних (тобто точність і цілісність даних), що обробляються в середовищі "єдиного вікна", має найважливіше значення. Тому важливо визначити відповідальність за введення таких даних в механізм "єдиного вікна" і подальшу обробку таких даних у рамках механізму "єдиного вікна".

Коли мова йде про обробку даних в рамках механізму "єдиного вікна", необхідно визначити, для кожного кроку, хто контролює дані. Для цього необхідно встановити системи контрольних ланцюжків з використанням засобів реєстрації, ідентифікації, підтвердження автентичності та санкціонування і належних механізмів контрольних журналів та реєстрації.

Питання відповідальності (Зобов'язання і

відповідальність)

Використання неточних, неповних або неправильних даних користувачами механізму "єдиного вікна" може привести до збитку. Зважаючи на характер "єдиного вікна", можливо, що повторне використання неточних, неповних або неправильних даних може привести до виникнення збитків у багатьох випадках. У зв'язку з цим необхідно розглянути питання відповідальності, такі як звернення до національної та міжнародної юридичної відповідальності та можливе відшкодування понесеного збитку.

Арбітраж та врегулювання суперечок

З огляду на витрати і часто тривалого часу розглядів у багатьох судових органах, необхідно переглянути законодавство на предмет включення в нього положень, що стосуються альтернативних механізмів врегулювання суперечок. Положення про арбітраж або подібних методах врегулювання спорів між контрагентами могли б бути розглянуті в типових угодах про консорціум і угодах з кінцевими користувачами для контрагентів, які можуть використовувати "єдине вікно". Такий самий стан може бути включений в угоди в тих випадках, коли "єдине вікно" експлуатується приватним або державно-приватним підприємством від імені державного органу. Такі міркування могли б стосуватися цивільних суперечок, хоча і необов'язково, наприклад в таких ситуаціях, в яких мало місце порушення того чи іншого закону або нормативного акту, що передбачає санкції.

У тих ситуаціях, коли національне "єдине вікно" діє спільно з "єдиними вікнами" інших країн і економік (такими, як регіональні механізми "єдиного вікна"), угоди повинні включати подібні положення про арбітраж і врегулювання суперечок. Положення про юридичний захист стосовно третім сторонам (тобто особам або організаціям, які не є учасниками угоди) також повинні бути прийняті до уваги

Електронні документи

Щоб підвищити ефективність і дієвість "єдиного вікна", урядам слід підвищувати функціональну еквівалентність паперових і електронних документів.

У законодавстві про електронну торгівлю часто використовується формулювання, що прирівнює в функціональному відношенні електронні записи до паперових документів. Такий законодавчий метод може також використовуватися стосовно до законодавства про електронне державне управління для усунення перешкод в межах допустимого згідно з відповідними законами. Після цього необхідно приділити увагу тій обставині, що такого роду документи задовольняють вимоги інших відповідних законів, таких як закони про бухгалтерський облік і т.п.4

Електронне архівування

Щоб забезпечити дотримання національних і міжнародних норм архівування інформації (тобто зберігання даних), необхідно виробити належні процедури електронного архівування. Це також включає заходи, що забезпечують встановлення "контрольного ланцюжка" при використанні "єдиного вікна". В результаті створення контрольного ланцюжка питання відповідальності можуть розглядатися після подій.

Оскільки правила збереження даних і електронного архівування в країнах неоднакові, оператори "єдиного вікна" повинні забезпечувати дотримання ними відповідних стандартів своєї країни. У разі регіональних механізмів "єдиного вікна" необхідно укладати угоди між державами, що беруть участь, і що задовольняють вимоги національного законодавства в цих країнах або економіках, якщо тільки, зрозуміло, такі угоди не замінюють національні закони щодо операцій "єдиного вікна". Крім того, угоди, що стосуються електронного архівування, повинні враховувати міркування конфіденційності та захисту даних, а також, можливо, необхідності пошуку і використання архівної інформації, наприклад для цілей правоохоронної практики. Крім того, слід розглянути зв'язок цих питань з міжнародними операціями та можливими вимогами електронного архівування між торговими партнерами.

Право інтелектуальної власності та власність на базу даних

Можуть виникати питання щодо того, хто "володіє" даними і які сторони, якщо такі є, включаючи уряд, можуть володіти даними або мають в ній інтереси інтелектуальної власності. Наприклад, в деяких країнах і економіках державні органи, крім митних властей, можуть претендувати на володіння або контроль щодо даних, зокрема торгових даних.

Звичайно, торговельні структури приватного сектора (наприклад, виробники і продавці) можуть мати певні права власності в інформації, яка надається "єдиному вікну". Може виявитися важливим ретельне вивчення законодавчих або регулятивних повноважень щодо такого контролю, зокрема, в ситуаціях, в яких оператор "єдиного вікна" є приватною або квазіприватною освітою або ж "єдине вікно" діє у двосторонньому або багатосторонньому середовищі (наприклад, регіональні або субрегіональні "єдині вікна").

Необхідно вивчити можливість впливу на діяльність "єдиного вікна" третьої сторони, яка може володіти патентними правами (або іншими правами інтелектуальної власності) на процес, який може бути схожий з процесом, що планується використовувати для "єдиного вікна". У таких випадках, коли розробка систем даних "єдиного вікна" передається зовнішнім підрядним організаціям, угоди про розробку повинні включати, зокрема, гарантії володіння правами на результати таких розробок (програмне забезпечення, прошивки і т. п.), гарантії непорушення прав інтелектуальної власності будь-якої третьої сторони, права на ліцензії, такі як ІС, і т. п.

Конкуренція

Слід врахувати можливість того, що діяльність "єдиного вікна" може бути організована таким чином, що вона викличе стурбованість щодо антимонопольного законодавства та протекціонізму. Ці можливості, хоча вони і малоймовірні, можуть викликати заклопотаності тих, хто може використовувати міжнародний механізм "єдиного вікна" і блокувати розвиток і спрощення процедур торгівлі. Крім того, при створенні механізмів "єдиного вікна" країнам і економікам слід розглянути свої зобов'язання відповідно до Генеральної угоди про тарифи й торгівлю (ГАТТ) (зокрема, статтями V, VIII і X) і іншими міжнародними договорами і конвенціями, що стосуються законодавства про конкуренцію.

 

Додаток III


НАБІР ІНСТРУМЕНТІВ


1. Для того щоб механізм "єдиного вікна" функціонував ефективним, дієвим і найголовніше легальним чином, він повинен відповідати всім законам країни та її міжнародними угодами. Оскільки норми, що регламентують діяльність "єдиного вікна", відрізняються між країнами і регіонами та субрегионами і залежать від фактичних масштабів і функцій механізму, складання вичерпного переліку відповідних нормативних актів пов'язано з труднощами. У цьому додатку ставиться мета представити кілька корисних ресурсів для операторів або потенційних операторів "єдиного вікна".


2. Цей "набір інструментів" включає посилання на ряд міжнародних організацій, що розробляють установчі документи для користування урядів і приватного сектора, включаючи договори і конвенції, типові закони, керівні принципи і рекомендації, які можуть бути корисні для створення національного "єдиного вікна". Крім документів, опублікованих міжнародними організаціями, деякі галузеві асоціації виробили типові угоди і контракти, які також можуть дати корисні вказівки. Їх слід також вивчати для визначення того, чи може детально розроблений підхід представляти інтерес для створення нормативно-правової бази механізмів "єдиного вікна".


I. ТОРГОВЕЛЬНЕ ПРАВО


3. Окрім дотримання законодавства країн, міжнародна діяльність "єдиного вікна" повинна відповідати праву міжнародної торгівлі. При використанні (регіональних) механізмів "єдиного вікна" слід брати до уваги такі (типові) закони і договори:

а) Конвенція Організації Об'єднаних Націй про використання електронних повідомлень в міжнародних договорах (Конвенція ООН про електронні повідомлення) (2005 року);

b) Типовий закон ЮНСІТРАЛ про електронну торгівлю (1996 року);

с) Типовий закон ЮНСІТРАЛ про електронний підпис (2001 року);

d) Рекомендація ОЕСР про електронне засвідчення справжності та основні принципи ОЕСР, що стосуються електронного посвідчення справжності (2007 року);

е) Генеральна угода про тарифи і торгівлю (ГАТТС).


II. КОНФІДЕНЦІЙНІСТЬ І ЗАХИСТ ДАНИХ


4. Повага конфіденційності і належний захист даних - важливі фактори діяльності "єдиного вікна". Хоча немає глобальних правових норм про конфіденційність, є документи, що встановлюють загальні керівні принципи захисту даних і конфіденційності.

а) Керівні принципи ОЕСР, що регулюють нерозголошення і транскордонні потоки даних (1980 року);

b) Рекомендація ОЕСР про електронне підтвердження справжності та Основні принципи ОЕСР, що стосуються електронного посвідчення автентичності (2007 року).


III. ІНТЕЛЕКТУАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ


5. Інтелектуальна власність також має значення при створенні і діяльності "єдиного вікна". Важливо відзначити, що в момент опублікування цієї Рекомендації глобальний договір про захист баз даних був відсутній. На регіональному рівні (наприклад, в Європейському союзі) створені правила захисту баз даних.

а) Бернська конвенція про охорону літературних і художніх творів (1886 року);

b) Паризька конвенція про охорону промислової власності (1883 року);

с) Договір про патентне право ВОІВ (2000 року).


IV. АРБІТРАЖ


Арбітражний регламент ЮНСІТРАЛ (1976 року).


V. КОНКУРЕНЦІЯ


Генеральна угода про тарифи і торгівлю (ГАТТ).


VI. ВАЖЛИВІ ОРГАНІЗАЦІЇ


6. Організації, перераховані нижче, можуть подати додаткові поради та допомогу для (потенційних) операторів механізмів "єдиного вікна".


Центр Організації Об'єднаних Націй щодо спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям


7. СЕФАКТ ООН5 підтримує діяльність, націлену на розширення можливостей бізнесу, торгівлі та адміністративних органів розвинених країн, країн, що розвиваються і країн з перехідною економікою ефективним чином обмінюватися продуктами і відповідними послугами. Головна спрямованість - сприяння національним і міжнародним торговельним операціям на основі спрощення та уніфікації процесів, процедур і міжнародних потоків і сприяння, таким чином, зростанню глобальної торгівлі.


Комісія Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі


8. Комісія Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі6 (ЮНСІТРАЛ) - основний юридичний орган Організації Об'єднаних Націй в області права міжнародної торгівлі. У задачі ЮНСІТРАЛ також входить модернізація і узгодження правил міжнародних ділових операцій; крім того, вона відповідає за розробку міжнародних конвенцій і (типових) законів, однак вона також надає практичні рекомендації у формі керівних принципів і правових настанов. Крім того, Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй схвалила роботу в області координації діяльності міжнародних організацій в сфері права міжнародної торгівлі. Безпосереднє значення для міжнародної нормативно-правової бази "єдиного вікна" повинне мати те, що на своїй пленарній сесії 2008 року Коміссія ЮНСІТРАЛ затвердила спільний проект з Світовою організацією торгівлі, який розробить детальну політику і практичні керівні принципи для урядів і підприємств з правових питань, зазначених у рекомендації № 35. Передбачається, що цей проект буде включати уряду та інші міжнародні організації.


Всесвітня митна організація


9. Всесвітня митна організація7 (ВТамО) - єдина міжнародна організація, що займається виключно митними питаннями. Робота ВТамО охоплює розробку глобальних стандартів, спрощення, уніфікацію і модернізацію митних процедур (включаючи заохочення використання методів ІКТ), забезпечення безпеки системи руху товару, спрощення процедур міжнародної торгівлі, активізацію діяльності щодо забезпечення дотримання законодавства в митній сфері, ініціативи щодо припинення контрафакції та піратства, державно -приватні партнерства, дотримання професійної етики та програми сталого створення глобального митного потенціалу. ВТамО також веде міжнародну товарну номенклатуру Узгодженої системи і займається технічними аспектами угод СОТ про митну оцінку і правила походження. Крім того, як зазначалося вище, ВТамО та ЮНСІТРАЛ співпрацюють з іншими міжнародними організаціями в рамках великої програми вирішення глобальних правових проблем, пов'язаних з міжнародним "єдиним вікном".


Конференція Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку


10. Конференція Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвиткунакопичила значний досвід в митній області в рамках своєї роботи, пов'язаної з розвитком торгівлі. Багато країн і економік використовують її автоматизовану систему обробки митних даних (АСОТД).


Міжнародна торгова палата


11. Міжнародна торгова палата9 (МТП) - міжнародний орган приватного сектора, який представляє інтереси глобальних ділових кіл. Мета МТП - стимулювання глобальної економіки на основі створення правил і стандартів, сприяння зростанню і процвітанню і поширення ділового досвіду. МТП розробила ряд типових контрактів і угод, що охоплюють ділові складові поставки товарів в рамках міжнародних контрактів купівлі-продажу, наприклад типовий міжнародний контракт купівлі-продажу, типовий договір про торговельне посередництво і типовий договір оптового продажу.


Організація економічного співробітництва та розвитку


12. Організація економічного співробітництва і розвитку10 - міжнародний орган в складі 30 країн-членів. Її цілі - підтримка сталого економічного зростання, розвиток зайнятості, підвищення рівня життя, підтримання фінансової стабільності, сприяння економічному розвитку інших країн і економік і внесок в зростання світової торгівлі.


Гаазька конференція з міжнародного приватного права


13. Гаазька конференція з міжнародного приватного права11 - глобальна міжурядова організація. Будучи "плавильним казаном" різних юридичних традицій, вона розробляє і обслуговує багатосторонні правові акти, що відповідають глобальним потребам.


Всесвітня організація інтелектуальної власності


14. Всесвітня організація інтелектуальної власності12 - спеціалізована установа Організації Об'єднаних Націй, що займається створенням збалансованої і доступної міжнародної системи інтелектуальної власності (ІВ), яка заохочує творчість, стимулює інновації і вносить вклад в економічний розвиток при одночасній огорожі інтересів суспільства.


-------


1 Загальний аналіз см. UN/CEFACT Single Window Repository at

http://www.unece.org/cefact/single_window/welcome.htm.


2 Повідомлення на симпозіумі ЕО.


3 Важливо усвідомлювати різницю між національними та регіональними (або транснаціональними) "єдиними вікнами". Там де створюється національне єдине вікно, увага в першу чергу приділяється правовому режиму відповідної держави, включаючи міжнародні угоди, обов'язкові для держави. Разом з тим регіональне єдине вікно повинно в принципі дотримуватися вимог всіх держав, які воно обслуговує, при цьому також пам'ятаючи про більш широких торгових можливостях для членів цієї регіональної групи за межами власне країн-членів.


4 Урядам слід ретельно розглянути тексти, складені Комісією Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі, для отримання чітких вказівок в цій області. Тут актуальні як її Конвенція ООН про електронні повідомлення, так і її типовий закон про електронну торгівлю, а також примітки про тлумачення що їх супроводжують.


5 Для отримання додаткової інформації прохання відвідати www.unece.org/cefact.


6 www.uncitral.org.

7 www.wcomd.org.

8 http://unctad.org

9 www.iccwbo.org

10 www.oecd.org

11 www.hcch.net

12 www.wipo.int