«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Текст Рекомендації наведений нижче для ознайомлення
Переклад неофіційний
ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ
ЄВРОПЕЙСЬКА ЕКОНОМІЧНА КОМІСІЯ
НАЦІОНАЛЬНІ ОРГАНИ
ПО СПРОЩЕННЮ ПРОЦЕДУР ТОРГІВЛІ
Рекомендація № 4, друге видання, прийнята Центром Організації Об'єднаних Націй зі спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН)
__________________________________________________________________
Женева, жовтень 2001 року
Рекомендація № 4
Національні органи
зі спрощення процедур торгівлі
ПРЕАМБУЛА
1. На своїй п'ятій сесії, що відбулася в березні 1999 року, Центр ООН зі спрощення процедур і практики в управлінні, торгівлі та на транспорті (СЕФАКТ ООН), який замінив собою Робочу групу зі спрощення процедур міжнародної торгівлі, прийняв Рекомендацію № 4 "Національні органи щодо спрощення процедур торгівлі "з метою заохочення створення національних організацій або інших відповідних механізмів для здійснення рекомендацій, що стосуються спрощення процедур міжнародної торгівлі.
2. З урахуванням численних змін, що відбулися в області торгівлі і транспорту з 1974 року, під впливом політичних, економічних і технологічних змін, СЕФАКТ ООН здійснив перегляд даної Рекомендації.
РЕКОМЕНДАЦІЯ
3. На своїй п'ятій сесії СЕФАКТ ООН прийняв наступну переглянуту Рекомендацію:
"Центр ООН зі спрощення процедур і практики в управлінні, торгівлі та на транспорті (СЕФАКТ ООН) рекомендує, щоб уряди створили і підтримували національні органи зі спрощення процедур торгівлі зі збалансованою участю представників приватного та державних секторів для:
• виявлення проблем, які негативно впливають на витрати і ефективність зовнішньої торгівлі їхніх країн;
• розробки заходів щодо зниження витрат і підвищення ефективності міжнародної торгівлі;
• надання допомоги в здійсненні цих заходів;
• виконання функцій національного координаційного центру зі збору та розповсюдження інформації про передову практику в області спрощення процедур міжнародної торгівлі; і
• участі в міжнародних зусиллях щодо подальшого спрощення процедур і підвищення ефективності торгівлі.
4. У роботі сесії були представлені наступні країни:
Австралія, Австрія, Бельгія, Болгарія, Бразилія, Угорщина, Німеччина, Данія, Ізраїль, Ісламська Республіка Іран, Ісландія, Іспанія, Канада, Ліван. Люксембург, Нігерія, Нідерланди, Норвегія, Польща, Республіка Корея, Республіка Молдова, Російська Федерація, Румунія, Словаччина, Словенія, Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії, Сполучені Штати Америки, Туреччина, Україна, Фінляндія, Франція, Чеська Республіка, Швеція та Японія. На сесії також було представлено Європейське співтовариство.
5. У роботі сесії брали участь такі міжурядові організації: Дунайська комісія, Організація Ісламська конференція (ОІК), Всесвітня митна організація (ВТамО) і Банк міжнародних розрахунків (БМР).
6. На сесії були представлені наступні органи Організації Об'єднаних Націй: Економічна комісія для Африки (ЕКА), Економічна і соціальна комісія Організації Об'єднаних Націй для Західної Азії (ЕСКЗА), Комісія Організації Об'єднаних Націй по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) і Конференція Організації Об'єднаних Націй з торгівлі і розвитку (ЮНКТАД).
7. У роботі сесії також брали участь такі неурядові організації: Міжнародний комітет залізничного транспорту (МКЗТ), Міжнародна асоціація з кодування споживчих товарів (EAN), Європейська асоціація електронних повідомлень (ЄАЕС), Міжнародна асоціація портів і гаваней (МАПГ), Міжнародна торгова палата (МТП), Міжнародна електротехнічна комісія (МЕК), Міжнародний союз автомобільного транспорту (МСАТ), Міжнародна організація стандартизації (ISO), Товариство всесвітньої міжбанківської телекомунікації для передачі фінансової інформації (СВІФТ) і Агентство поріднених міст в інтересах розвитку співробітництва Північ-Південь.
8. На запрошення секретаріату в роботі сесії в якості спостерігачів також взяли участь представники Європейської асоціації електронної торгівлі (ЕАЕТ), Асоціації комітетів щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі в рамках Європейського співтовариства і Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄВРОПРО) і Міжнародної федерації інспекційних агентств (МФІА).
ПОЯСНЮВАЛЬНИЙ ТЕКСТ
Спрощення процедур торгівлі
9. Формальності, процедури і документація, що використовуються в міжнародній торгівлі, обумовлені існуючої як в урядах, так і у ділових кіл потребою здійснювати спостереження і контроль за переміщенням товарів, наданням послуг і відповідними фінансовими потоками. Вони необхідні для виконання пропонованих кожною країною вимог, що стосуються стягнення мита та контролю за транскордонним незаконним переміщенням наркотичних засобів, зброї, які перебувають під охороною закону видів, небезпечних відходів та інших продуктів, які є об'єктом контролю, а також для виконання вимог про збір інформації в оперативних і статистичних цілях.
10. Однак регулюючі органи часто змінюють або створюють нові формальності, процедури і документи без проведення консультацій і вивчення наслідків таких змін з точки зору витрат і ефективності всієї торгової системи. Така практика в багатьох випадках обертається економічним тягарем для учасників торгівлі. Витрати і невизначеності, пов'язані з транскордонними операціями, поряд з відмінностями в офіційних нормах і практиці перешкоджають розвитку торгівлі. Це відлякує багато підприємств, особливо малі і середні підприємства, навіть від самої думки про можливість участі в зовнішньоторговельних операціях.
11. Хоча потреби комерційної організації та урядового органу можуть вступати в протиріччя, в багатьох випадках можна спростити формальності і оптимізувати процедури без шкоди основним інтересам обох сторін.
12. Країни, зацікавлені в забезпеченні міжнародної конкурентоспроможності своїх економічних систем, повинні створити консультаційні механізми з метою спрощення і скорочення числа формальностей, процедур, документів і інших вимог до мінімального рівня, прийнятного для всіх відповідних сторін.
13. Міжнародні та національні органи, що діють в різних країнах і секторах, розробили численні документи, спрямовані на вдосконалення пов'язаних з торгівлею потоків інформації і товарів, у тому числі міжнародні конвенції, стандарти, рекомендації та керівні принципи. Багато з них були розроблені в рамках діяльності колишньої Робочої групи № 4 ЄЕК ООН, наступником якої в даний час є СЕФАКТ ООН. Інші були розроблені, наприклад, ЮНКТАД, ВМО, Всесвітньою митною організацією, МТП і ІСО.
Цілі спрощення
14. Спрощення охоплює формальності, процедури, документи і операції, пов'язані з зовнішньоторговельними угодами. Переслідуваними цілями є спрощення, гармонізація і стандартизація для полегшення і прискорення операцій і зниження пов'язаних з ними витрат. Для досягнення цього спрощення вимагає проведення консультацій за участю всіх зацікавлених сторін.
a) Спрощення
15. Спрощення означає процес усунення всіх зайвих і дублюючих елементів в формальностях, процесах і процедурах.
16. Одним з типових прикладів спрощення служить об'єднання ряду адміністративних документів в єдиний, який спирається на заздалегідь визначений формат документ, прикладами якого можуть служити Формуляр-зразок Організації Об'єднаних Націй, коносамент Міжнародної палати судноплавства і єдиний адміністративний документ Європейського союзу.
b) Гармонізація
17. Гармонізація означає приведення національних формальностей, процедур, операцій і документів у відповідність до міжнародних конвенцій, стандартами і практикою.
18. Типовими прикладами гармонізації можуть служити приєднання країни до Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства Міжнародної морської організації для уникнення зволікань при оформленні суден і осіб та вантажів, що знаходяться на їх борту, а також використання ІНКОТЕРМС для посилань на міжнародне визнані торгові терміни в кодованому вигляді.
c) Стандартизація
19. Стандартизація в області спрощення торгівлі позначає процес розробки міжнародних узгоджених форматів для практики і процедур, документів та інформації.
20. Типовими прикладами стандартизації в області спрощення торгівлі служать Формуляр-зразок Організації Об'єднаних Націй для зовнішньоторговельних документів і Стандарт Організації Об'єднаних Націй для електронного обміну даними в управлінні, торгівлі та на транспорті (ЕДІФАКТ) і міжнародні коди для позначення країн, валют і пунктів.
21. Слід зазначити, що використання технічних стандартів, таких, як стандарти ISO на вантажні контейнери, також є дуже важливим елементом у справі спрощення міжнародної торгівлі та перевезень.
Національні органи зі спрощення торгівлі
Потреба в координації і консультаціях
22. Діяльність щодо спрощення вимагає скоординованого підходу, щоб уникнути того, щоб рішення, що стосуються елементів однієї частини процесу угоди, не створювали проблем в іншій її частині. Потреби всіх сторін як з приватного, так і державного секторів повинні бути визначені до початку пошуку рішень, причому найкраще пояснити свої потреби здатні ті сторони, які безпосередньо беруть участь у здійсненні угоди. Це вимагає створення ефективно функціонуючого форуму, в рамках якого керівні кадри приватного сектора, адміністратори державного сектора і політики могли б спільно працювати в напрямку ефективного здійснення спільно узгоджених заходів щодо спрощення.
23. Національні органи зі спрощення процедур торгівлі забезпечують функціонування цього важливого форуму. Учасники таких органів повинні представляти всі компанії та установи, які беруть участь у зовнішньоторговельних операціях: виробників, імпортерів, експортерів, експедиторів, перевізників, банки, страхові компанії і державні органи, кожен з яких має загальну і особисту зацікавленість у спрощенні торгівлі. Тільки при активному залученні до роботи всіх цих учасників можливий змістовний аналіз перешкод і вироблення спільних рішень.
24. В даний час багато національних органів зі спрощення торгівлі, що діють в різних країнах світу, користуються підтримкою торгових компаній і урядів своїх країн. Перелік цих організацій розміщений на веб-сторінці СЕФАКТ ООН ( http://www.unece.org/cefact ).
-----------------
