«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 10 C
засідання Міжвідомчої робочої та експертної груп з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області
|
м. Київ |
25 вересня 2013 р. |
Місце проведення: вул. Дегтярівська, 11-г
Початок засідання: 14 год. 30 хв.
Завершення засідання: 16 год. 30 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
Склад учасників Міжвідомчої робочої та експертної груп: Додаток № 2
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
Доповідач: Вороной В.І., начальник Служби стратегічного розвитку ДП «Адміністрація морських портів України»
Час: 10 хвилин
Доповідач: М. Апостолов, Регіональний радник ЄЕК ООН, Департамент торгівлі
Доповідач: Платонов О.І., Заступник Голови Міжвідомчої робочої групи,
Президент Асоціації «Укрзовніштранс»
Час: 10 хвилин
Засідання відкрив Щелкунов В.І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати. Він оголосив порядок денний засідання, який був прийнятий одноголосно.
Щелкунов В.І. поінформував учасників засідання про підтримку проекту «Єдине вікно – локальне рішення» Урядом України та наголосив, що робота з упровадження проекту вже виходить на інший рівень.
З першого питання порядку денного:
Про інформаційну систему портового співтовариства (далі - ІСПС) в частині, що стосується використання адміністрацією Одеського порту електронного наряду (без паперових примірників) та надання дозволу на вивезення автотранспортними засобами за межі порту товарів у контейнерах у вигляді електронного документу.
Вороной В.І. повідомив, що на підставі наказу Голови ДП «Адміністрація морських портів України» від 12.08.2013 № 117, з 02 вересня поточного року в Одеському морському порту було впроваджено технологічну схему, яка передбачає використання ІСПС в частині, що стосується використання адміністрацією порту електронного наряду без паперових примірників та надання дозволу в електронному вигляді на вивезення автотранспортними засобами за межі Одеського морського порту товарів у контейнерах, які переміщуються внутрішнім та прохідним транзитом у напрямку ввезення на митну територію України через міжнародний пункт пропуску для морського сполучення «Одеський морський торговельний порт», та, що експедиторські організації, Адміністрація Одеського морського порту, митний пост «Одеса-порт», повністю перейшли на електронне оформлення наряду в частині, передбаченій відповідним наказом ДП «АМПУ».
В ході реалізації цього процесу проводилися дослідження на практиці, коригування та поточне регулювання проблем, які виникали з моменту введення оформлення нарядів виключно в електронному вигляді.
Як приклад, на численні звернення експедиторських організацій, був відпрацьований та запроваджений ще один елемент оптимізації транспортного процесу – введення електронної черги оформлення нарядів.
Вороной В.І. повідомив, що минулого тижня відбувся візит Першого заступника Міністра інфраструктури України до Одеського порту, де він ознайомився з роботою системи і надав доручення щодо поширення системи на всі порти України.
Доповідач наголосив на необхідності внесення змін до Інструкції про організацію митного контролю та митного оформлення суден i товарів, що переміщуються ними, затвердженої наказом Держмитслужби України вiд 17.09.2004 № 678, які викликані суттєвими організаційними змінами у структурі органів державної влади, а також прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 553.
Повідомив, що у найближчих планах стоїть поширення цієї практики на інщі порти України.
Мошинська О.Є. зазначила, що Міндоходів вже підготовило проект змін до Інструкції, затверженої наказом ДМСУ № 678.
Платонов О.І. підтримав необхідність інвентаризації чинних нормативно-правових актів та приведення їх у відповідність до вимог міднародної торгівлі та практики.
Також Платонов О.І. поінформував учасників засідання про отриману інформацію щодо звернення Асоціації міжнародних експедиторів України на адресу Міністерства доходів і зборів України щодо питань впровадження ІСПС, та звернувся з пропозицією до учасників Міжвідомчої робочої групи надавати до Секретаріату Міжвідомчої робочої групи матеріали чи запити, що стосуються питань впровадження ІСПС, з метою проведення роз’яснювальної роботи з зацікавленими сторонами, розгляду та публічного висвітлення цих питань на сайті проекту.
Щодо питання сплати за послуги, порушеного у згаданому зверненні, які надаються із використанням ІСПС, Платонов О.І. пояснив, що проект «Єдине вікно – локальне рішення» здійснюється за принципом самоокупності та інвестується приватним інвестором та замовником згідно із Меморандумом про співробітництво, технічними вимогами та технічним завданням, погодженим генеральним користувачем - Адміністрацією Одеського порту, у зв’язку з чим промислова (виробнича) експлуатація ІСПС планується до здійснення за принципом самоокупності. Інформація з цього питання публічна та висвітлена на сайті проекту.
Соколов Ю.І., Перший заступник начальника Південної митниці Міндоходів, звернув увагу на те, що зараз іде робота у дуже вузькому сегменті – оформленні електронного наряду, і наразі стоїть завдання забезпечити інформаційний контроль усіх видів вантажів, що прибувають до порту, підтримав поширення наступного етапу проекту на товари, що переміщуються всіми видами транспорту в усіх напрямках переміщення. Тому Адміністрації портів необхідно якнайскоріше перейти до наступного етапу – відпрацювання та програмного забезпечення контролю всіх контейнерних відправлень, в тому числі порожніх контейнерів, для фіксування та контролю всіх зазначених переміщень в електронній системі.
Також Соколов Ю.І. підтвердив, що митниця готова розглянути звернення ДП «АМПУ» щодо внесення відповіних змін до технологічних схем та порядків, у тому числі, для поширення проекту на інші порти України.
Платонов О.І. зауважив, що сьогодні ІСПС та Укрзалізниця спроможні здійснювати інформаційний обмін даними та документами, застосовувати електронний цифровий підпис, як АЦСК Міндоходів, так і ДП «Укрзалізниця», з метою обміну інформацією на міжвідомчому рівні.
ВИРІШИЛИ:
З другого питання порядку денного:
Про стратегію спрощення процедур торгівлі та транспорту в Україні.
Доповідач М. Апостолов зауважив, що ЄЕК ООН високо оцінює роботу з впровадження проекту «Єдине вікно – локальне рішення» та вважає цей проект великим успіхом.
Доповідач підкреслив, що він вважає логічним продовженням проекту застосування позитивного досвіду з впровадження Єдиного вікна та проведення роботи над створенням національного органу зі спрощення торгівлі, для посилення взаємодії між державними і приватними структурами, створення центру з поширення інформації, а також для забезпечення участі у міжнародних організаціях і підготовки національної стратегії зі спрощення процедур торгівлі. (Додаток № 3 – презентація)
Щелкунов В.І. запропонував ЄЕК ООН надати методологічну та практичну допомогу щодо розробки стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі на національному рівні.
Платонов О.І. запропонував підтримати пропозицію Апостолова М. щодо розробки проекту на новому, більш високому, національному рівні.
Відєнов А., експерт з пост-митного контролю і аудиту Місії EUBAM, підтримав необхідність розробки та впровадження національної стратегії спрощення процедур торгівлі, та запропонував подумати про засоби оцінки (виміру), що можна використовувати в цій роботі (по аналогії з показниками оцінювання прогресу та їх конкретними значеннями, що були розроблені та узгоджені для угоди про надання фінансової допомоги для розвитку процедур перетину кордону, що була укладена між Європейським Союзом та Україною). Використання таких показників створить додаткову можливість для реальної та оперативної оцінки досягнутого та для прийняття конкретних заходів у відповідних напрямках, що буде набагато ефективніше, ніж чекати на щорічну доповідь Всесвітнього Банку про умови ведення бізнесу, щоб зрозуміти реальне місце України в створенні сприятливих умов для розвитку бізнесу. Такий підхід допоможе покращити управління цим процессом та, в остаточному підсумку, буде спроможний забезпечити найбільш сприятливі умови ведення бізнесу та збільшення іноземних інвестицій.
ВИРІШИЛИ:
З питання третього порядку денного
Про реалізацію положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 553 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451» та звітність учасників проекту про етапи його реалізації.
Платонов О.І. розповів про прийняті зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 та зауважив, що зараз важливим завданням є підготовка ДП «АМПУ» проекту угоди про інформаційне співробітництво і приєднання всіх міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що є користувачами ІСПС, до цього процесу.
Звернув увагу учасників засідання як на досягнення України в роботі зі спрощення процедур торгівлі, так і на проблемні питання, що виникають в процесі цієї роботи, подякував учасникам Міжвідомчої робочої та експертної груп за співпрацю в реалізації проекту.
Вороной В.І. надав інформацію про роботу, проведену для забезпечення діяльності пункту пропуску «Одеський морський торговельний порт» в рамках впровадження технології пілотного проекту «Єдине вікно – локальне рішення», відмітив, що найважливішим етапом впровадження проекту було прийняття змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, яка визначила поняття «Інформаційної системи портового співтовариства» та принципи її функціонування, а також визначила необхідність укладення угод про інформаційне співробітництво між ДП «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП «АМПУ») та користувачами ІСПС.
Платонов О.І. проінформував присутніх, що кінцева редакція угоди про інформаційне співробітництво була узгоджена з Міністерством інфраструктури України та буде розміщена на сайті «Єдине вікно» (www.singlewindow.org) для обговорення і внесення пропозицій учасниками Міжвідомчої робочої та експертної груп.
Ще раз запропонував учасникам засідання надавати до Секретаріату Міжвідомчої робочої групи будь-які матеріали або звернення, що надходять у міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, та стосуються питань впровадження проекту, для їх подальшого розгляду та розміщення на сайті проекту «Єдине вікно», а також інформування громадськості з метою дотримання принципів прозорості й публічності.
Стосовно надання учасниками Міжвідомчої робочої та експертної груп звітів про реалізацію проекту, доповідач зауважив, що звіти, які надходять до Секретаріату, дуже різняться за змістом і формою, та запропонував Секретаріату розробити проформу майстер-плану, що включатиме порядок заповнення та термін подання звітів.
Соколов Ю.І., перший заступник начальника Південної митниці Міндоходів зазначив, що впровадження ІСПС є одним з кроків вдосконалення та поширення на всі транспортні процеси проекту «Електронна митниця» та запропонував, з метою найскорішого приведення проекту «Єдине вікно-локальне рішення» до вимог чинного законодавства України (у відповідність до положень постанови КМУ від 03.07.2013 № 553), всім контролюючим органам до 15 жовтня поточного року, після опрацювання оприлюдненого ДП «АМПУ» проекту Угоди про інформаційне співробітництво, вжити всіх заходів щодо її найскорішого підписання.
3. Прийняти інформацію до відома. Рекомендувати ДП «АМПУ» до 04.10.2013 передати до Секретаріату Міжвідомчої робочої групи проекти угод про інформаційне співробітництво для розміщення на сайті «Єдине вікно» (www.singlewindow.org).
3.1. Учасникам Міжвідомчої робочої групи до 07.10.2013 опрацювати проекти угод, у разі наявності надати свої зауваження до Секретаріату та до ДП «АМПУ».
3.2. ДП «АМПУ» до 01.11.2013 р. підписати Угоду про інформаційне співробітництво з усіма державними контролюючими органами – користувачами ІСПС.
3.3.Секретаріату до 21.10.2013 р. підготувати та направити учасникам Міжвідомчої робочої групи проформу майстер-плану, що включатиме порядок заповнення та термін подання звітів.
3.4. ДП «АМПУ» підготовити та направити для погодження в Південну митницю Міндоходів та до Одеського прикордонного загону проект змін до тимчасового порядку застосування ІСПС при оформленні нарядів в електронній формі для застосування при контейнерних відправленнях на залізничному транспорті, у тому числі порожніх контейнерів, у морських портах Одеської області.
З питання четвертого порядку денного:
Різне
Платонов О.І. проінформував про звернення щодо включення нових учасників в склад Міжвідомчої робочої та експертної груп, що надійшли в Секретаріат та щодо проведення наступного засідання.
ВИРІШИЛИ:
4. Розглянути звернення щодо включення нових учасників в склад Міжвідомчої робочої та експертної груп на наступному засіданні.
4.1. Секретаріату провести роботу з центральними органами виконавчої влади та громадськими об’єднаннями – учасниками проекту щодо уточнення діючого складу Міжвідомчої робочої та експертної груп.
4.2. Наступне засідання Міжвідомчої робочої та експертної груп провести після узагальнення пропозицій учасників згідно рішень цього засідання.
Головуючий В.І. Щелкунов
