Информационный бюллетень Центра обработки данных
ИСПС ООО «ППЛ 33-35»

Рекомендація ЄЕК ООН № 33 «Рекомендація та керівні принципи щодо створення механізму «єдиного вікна» для поліпшення ефективного обміну інформацією між торговими організаціями та державними органами»

Ознайомитися з текстом офіційного документа можна за посиланням:

Рекомендація ЄЕК ООН № 33 «Рекомендація та керівні принципи щодо створення механізму «єдиного вікна» для поліпшення ефективного обміну інформацією між торговими організаціями та державними органами»

Текст документа наведений нижче для ознайомлення

ЄВРОПЕЙСЬКА ЕКОНОМІЧНА КОМІСІЯ

Центр зі спрощення процедур торгівлі та
електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН)

РЕКОМЕНДАЦІЯ № 33

Рекомендація та керівні принципи щодо створення механізму «єдиного вікна»

для поліпшення ефективного обміну інформацією між торговельними організаціями та державними органами

Центр ООН зі спрощення торговельних процедур і електронним діловим операціям

ECE/TRADE/352
UNITED NATIONS PUBLICATION
Sales No. 05.II.E.9
_______________________________
Женева, липень 2005

Центр ООН щодо спрощення торговельних процедур і електронним діловим операціям
(СЕФАКТ ООН)
Прості, прозорі та ефективні процеси для міжнародної торгівлі

Мета СЕФАКТ ООН - це поліпшення здібностей ділових і адміністративних організацій як в розвинених, так і в країнах, що розвиваються і в країнах з перехідною економікою, ефективно проводити операції з обміну товарами і пов'язаними з ними послугами. Головну увагу Центру приділено питанням, пов'язаним зі спрощенням національних і міжнародних торговельних операцій шляхом спрощення та узгодження процесів, процедур і потоків інформації, сприяючи, таким чином, зростанню міжнародної торгівлі.

У роботі СЕФАКТ ООН можуть взяти участь всі країни-члени ООН, міжурядові організації, а також неурядові організації, визнані Економічною і соціальною радою ООН (ЕКОСОР). Завдяки участі представників урядів і ділових кіл усіх країн світу, СЕФАКТ ООН розвинув ряд стандартів, рекомендацій та інструментів в області спрощення торговельних процедур і електронного бізнесу, які були схвалені в ході великого міжурядового процесу і застосовані в глобальному масштабі.

www.unece.org/cefact

ЗМІСТ

Передмова виконавчого секретаря Європейської економічної комісії пані Брігити Шмегнеровой

Частина перша

Рекомендація № 33 щодо створення механізму «єдиного вікна»

1. Введення
2. Сфера охоплення
3. Вигоди
4. Середовище
5. Використання міжнародних стандартів
6. Рекомендація

Частина друга

Керівні принципи створення механізму «єдиного вікна»

1. Введення
2. Що таке «єдине вікно»?
3. Які найбільш загальні моделі для механізму «єдиного вікна»?
4. Які вигоди від створення «єдиного вікна»?
5. Послуги, що надаються по лінії «єдиного вікна
6. Практичні заходи з проектування та впровадження «єдиного вікна»
7. Наявні стандарти і інструменти з метою сприяння впровадженню механізму «єдиного вікна»
8. Ключові фактори створення успішно діючого механізму «єдиного вікна»

ДОДАТОК А Приклади існуючих «єдиних вікон»
ДОДАТОК Б Практичні кроки з планування процесу впровадження системи «єдиного вікна»
ДОДАТОК В Основні компоненти техніко-економічного обґрунтування проекту
ДОДАТОК Г Наявні кошти для надання допомоги у впровадженні системи «єдиного вікна
ДОДАТОК Д Покажчики додаткової інформації

Передмова

Вираз «спрощувати» означає робити більш простим, і мета роботи над спрощенням торговельних процедур якраз і полягає в полегшенні і підвищенні ефективності процесів і процедур міжнародної торгівлі для торговельних кіл, адміністрації та інших сторін-учасниць. Необхідність спрощення та узгодження особливо очевидна при підготовці і наданні великої інформації та численних документів, передбачених законодавством та адміністративними розпорядженнями в сфері імпортних, експортних і транзитних операцій. Виконання подібних вимог вимагає чималих сил з боку торговельних підприємств і може перетворитися на серйозну перешкоду для розвитку і підвищення ефективності міжнародної торгівлі, особливо, з точки зору малих і середніх підприємств (МСП).

Рекомендація № 33 СЕФАКТ ООН пропонує урядам і торговельним підприємствам вирішити дану проблему за допомогою створення механізму "Єдиного вікна", завдяки якому торгова інформація та/або документи, необхідні для виконання формальностей пов'язаних з імпортом, експортом або транзитом товарів, вводяться в систему тільки один раз з використанням єдиного пропускного каналу. Рекомендація також радить використовувати механізм єдиного вікна для координації контролю, здійснюваного компетентною владою і агентствами торгового і технічного контролю, а також розглянути можливість надання умов і систем для платежу мит, податків та інших витрат. Для зацікавлених країн, до Рекомендації додається ряд керівних принципів щодо встановлення систем єдиного вікна.

Рекомендація № 33 була підготовлена робочою групою по процедурам міжнародної торгівлі (РГПМТ-TBG15) СЕФАКТ ООН і була схвалена Центром в міжсесійному порядку у вересні 2004-го року. Вона є останньою з серії більше 30 рекомендацій, підготовлених СЕФАКТ ООН, які надаються безкоштовно на веб-сайті ЄЕК ООН за адресою www.unece.org/trade .

Я переконана в тому, що впровадження єдиного вікна є важливим кроком в області спрощення торговельних процедур і, тому, я запрошую всіх зацікавлених діячів як громадського, так і приватного секторів активно скористатися цією рекомендацією.

Бригіта Шмегнерова
виконавчий секретар
Європейська економічна комісія ООН

ЧАСТИНА ПЕРША

СЕФАКТ ООН

РЕКОМЕНДАЦІЯ № 33

СТВОРЕННЯ "ЄДИНОГО ВІКНА"
для підвищення ефективності обміну інформацією
між торговельними компаніями і державними органами

Ця рекомендація була розроблена Робочою групою по процедурам міжнародної торгівлі (РГПМТ-ГТД 15) Групи по міжнародним торговельним і діловим операціям (ГТД) СЕФАКТ ООН.

Рекомендація була офіційно схвалена главами делегацій СЕФАКТ ООН у вересні 2004 року після грунтовного процесу її розгляду різними промисловими, державними і міжнародними організаціями.

Проект рекомендації (TRADE/CEFACT/2004/MISC.7) раніше представлявся десятої Пленарної сесії СЕФАКТ ООН в травні 2004 року.

1. Введення

У багатьох країнах компаніям¹^, які беруть участь в міжнародній торгівлі, постійно доводиться готувати і подавати державним органам значний обсяг інформації і документів у порядку додержання регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту. Ця інформація і документація часто має спрямовуватися через цілий ряд різних установ, що використовують свої власні конкретні (ручні або автоматизовані) системи і зразки паперових документів. Такі великі вимоги разом з витратами, пов'язаними з їх дотриманням, можуть представляти серйозний тягар для державних органів управління та ділових кіл і можуть також виступати серйозним бар'єром для розвитку міжнародної торгівлі.

__________
¹ До цих компаній відносяться, зокрема, експортери та імпортери, вантажовідправники, експедиторські агентства, митні брокери, транспортні оператори, перевізники та інші сторони, що мають безпосереднє відношення до обороту товарів.

Одним із шляхів вирішення зазначеної проблеми є створення механізму "єдиного вікна", завдяки якому торгову інформацію та/або документи можна подавати тільки один раз з використанням єдиного пропускного каналу. Це дозволить поліпшити доступність і обробку інформації, прискорити і спростити інформаційні потоки між трейдерами та державними органами і налагодити більш дієве узгодження і обмін відповідними даними між державними системами, що дасть відчутний виграш всім сторонам, які беруть участь у транскордонній торгівлі. Застосування такого механізму може спричинити за собою підвищення результативності та ефективності офіційних заходів контролю і скорочення витрат як для державних органів, так і для торговельних підприємств внаслідок більш досконалого використання ресурсів.

Таким чином, "єдине вікно" має на увазі практичне застосування концепції спрощення процедур торгівлі в цілях скорочення нетарифних бар'єрів в торгівлі та може принести негайні вигоди всім членам торгового співтовариства.

2. Сфера охоплення

У контексті цієї Рекомендації "єдине вікно" визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь в торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту. Якщо інформація має електронний формат, то окремі елементи даних повинні представлятися тільки один раз.

З практичної точки зору "єдине вікно" покликане прискорити і спростити інформаційні потоки між трейдерами та державними органами і принести відчутні вигоди всім сторонам, які беруть участь у транскордонній торгівлі. "Єдине вікно", як правило, керується централізовано головною організацією, що забезпечує відповідним державним органам та установам можливість доступу до інформації або ж фактичного отримання інформації, що має актуальне значення для вирішення їх завдань. Крім того, органи та установи, що беруть участь, повинні координувати свої заходи контролю. У деяких випадках "єдине вікно" може забезпечувати умови для сплати відповідних мит, податків і зборів.

"Єдине вікно" зовсім не обов'язково вимагає впровадження і застосування найбільш передової інформаційно-комунікаційної технології (ІКТ), хоча, якщо уряди знайдуть і візьмуть на озброєння відповідні ІКТ-технології для використання в рамках "єдиного вікна", ефективність спрощення процедур може значно зрости.

3. Вигоди

Впровадження "єдиного вікна" може принести величезну користь як урядам, так і торговим колам. Для урядів воно може спричинити за собою поліпшення управління ризиками, підвищення рівня безпеки та збільшення доходів при забезпеченні більш суворого виконання трейдерами встановлених вимог. Торгові кола виграють від прозорого та передбачуваного тлумачення і застосування правил, а також від більш ефективного освоєння людських і фінансових ресурсів, що дозволить домогтися відчутного зростання продуктивності та конкурентоспроможності.

Оскільки в рамках даного механізму особлива увага приділяється питанням попереднього аналізу інформації та ризиків, його цінність для державних органів і трейдерів в контексті нових вимог в області безпеки зростає.

4. Середовище

Впровадження "єдиного вікна" часто вимагає проведення техніко-економічного обґрунтування та оцінки потреб для визначення його потенційної сфери охоплення, величини і характеру попиту, вимог, що пред'являються до даних, і інших інформаційних вимог, правових питань, варіантів здійснення (включаючи можливі етапи здійснення), потенційних можливостей і характеру заходів експериментального здійснення, витрат здійснення в рамках різних сценаріїв, інших необхідних ресурсів (кадрових, технічних і т.д.), потенційних вигод і ризиків, термінів, а також імплементаційної і управлінської стратегії.

Найважливішими попередніми умовами успішного використання механізму "єдиного вікна" є політична воля уряду і відповідних державних органів і всебічна підтримка і участь ділових кіл. Необхідно також створити основні правові рамки, включаючи прийняття законів про збереження таємниці і правил, що забезпечують конфіденційність і безпеку при обміні інформацією.

5. Використання міжнародних стандартів

При впровадженні механізму "єдиного вікна" державним органам і торговим колам настійно рекомендується подумати про використання існуючих рекомендацій, стандартів і інструментальних засобів, розроблених міжурядовими установами і міжнародними організаціями, такими, як ЄЕК ООН, ЮНКТАД, ВМО, ІМО, ІКАО та МТП. Використання стандартів і наявного інструментарію допоможе в забезпеченні сумісності систем, створених з метою впровадження "єдиного вікна", з аналогічними розробками в інших країнах і дозволить також полегшити обмін інформацією між такими механізмами з плином часу.

6. Рекомендація

Центр Організації Об'єднаних Націй щодо спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН), усвідомлюючи, що створення механізму "єдиного вікна", що описується в цьому документі і доданих керівних принципах, дозволить узгодити і спростити обмін інформацією між державними органами і торговельними організаціями, і враховуючи, що це принесе реальні вигоди як урядам, так і торговим колам, рекомендує урядам і організаціям, які беруть участь в міжнародній торгівлі і перевезення товарів:

а) активно розглянути можливість впровадження в їх країні механізму "єдиного вікна", що дозволяє:

- сторонам, які беруть участь в торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту. Якщо інформація має електронний формат, то окремі елементи даних повинні представлятися тільки один раз;

- здійснювати обмін всією інформацією щодо міжнародних торговельних угод, який підкріплюється нормативно-правовою основою, що забезпечує конфіденційність і безпеку обміну даними;

- такому єдиному пропускному каналу поширювати відповідну інформацію серед державних органів або уповноважених установ, що беруть участь, або забезпечувати їм доступ до такої інформації і, при необхідності, координувати заходи контролю різних державних органів;

- створювати додаткові можливості для подання офіційної інформації, що стосується торгівлі, і для стягнення мита та інших зборів.

б) приступити до створення механізму "єдиного вікна" на національному рівні в рамках співпраці з іншими відповідними державними органами і діловими колами;

в) в повній мірі враховувати керівні принципи, що додаються до цієї Рекомендації, в процесі створення свого механізму "єдиного вікна".

СЕФАКТ ООН пропонує урядам спільно використовувати і, при необхідності, доводити до відома секретаріату ЄЕК ООН інформацію про досвід і результати діяльності, що веде до впровадження механізму "єдиного вікна" в їх відповідних країнах.

ЧАСТИНА ДРУГА

СЕФАКТ ООН

КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ СТВОРЕННЯ
МЕХАНІЗМУ «ЄДИНОГО ВІКНА»

для підвищення ефективності обміну інформацією між
торговельними компаніями і державними органами

Доповнення до рекомендації СЕФАКТ ООН № 33 по створенню «єдиного вікна»

1. ВВЕДЕННЯ

Ці Керівні принципи, що доповнюють Рекомендацію № 33 СЕФАКТ ООН про створення механізму "єдиного вікна", покликані надати допомогу державним органам і торговельним підприємствам у справі планування і фактичного створення механізму "єдиного вікна" з метою виконання регулюючих вимог, що стосуються міжнародних імпортних, експортних і транзитних операцій. У них описуються основні питання, що підлягають вирішенню, деякі з наявних інструментів і заходи, які слід вжити.

2. ЩО ТАКЕ "ЄДИНЕ ВІКНО"?

Як вказується в Рекомендації № 33 СЕФАКТ ООН, концепція "єдиного вікна", що охоплюється даними Керівними принципами, має на увазі механізм, який дозволяє сторонам, які беруть участь в торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог , що стосуються імпорту, експорту і транзиту. Якщо інформація має електронний формат, то окремі елементи даних повинні представлятися тільки один раз.

3. ЯКІ НАЙБІЛЬШ ЗАГАЛЬНІ МОДЕЛІ ДЛЯ МЕХАНІЗМУ "ЄДИНОГО ВІКНА"?

Хоча існує безліч можливих підходів до створення "єдиного вікна", в результаті огляду різних нині діючих або систем, що розробляються, проведеного Робочою групою з процедур міжнародної торгівлі (РГПМТ/ГТД 15) СЕФАКТ ООН, були виділені три основні моделі²^. Однак, перш ніж розглядати ці моделі, важливо зазначити таке:

• хоча багато ділових операції і торговельної практики є загальними для всіх країн, кожна країна також має свої власні специфічні вимоги і умови;

• "єдине вікно" має передбачати тісну співпрацю між усіма державними органами і установами та торговельними колами, що приймають участь;

• "єдине вікно" зовсім не обов'язково вимагає впровадження і застосування найбільш передової інформаційно-комунікаційної технології (ІКТ), хоча, якщо уряди знайдуть і візьмуть на озброєння відповідні ІКТ технології для використання в рамках "єдиного вікна", це у багатьох випадках може посилити ефективність спрощення процедур торгівлі.

Трьома основними моделями для механізму "єдиного вікна" є:

а) Єдиний орган, який отримує інформацію в паперовій або електронній формі, поширює цю інформацію серед усіх відповідних державних органів і координує заходи контролю з метою попередження виникнення непотрібних перешкод в логістичному ланцюжку. Наприклад, в рамках шведського механізму "єдиного вікна" митниця виконує окремі завдання від імені деяких органів (головним чином для Національного податкового управління (ПДВ з імпорту), Статистичного управління Швеції (торгова статистика), Ради по сільському господарству Швеції та Національної ради з торгівлі (ліцензування імпорту)). Статистичного управління Швеції (торгова статистика), Ради по сільському господарству Швеції та Національної ради з торгівлі (ліцензування імпорту)).

_____________
²В ході підготовки цих Керівних принципів Робоча група з процедур міжнародної торгівлі (РГПМТ/ГТД 15) СЕФАКТ ООН провела огляд процесу функціонування або розробки механізмів "єдиного вікна" в Австралії, Маврикії, Нідерландах, Норвегії, Сінгапурі, Сполученому Королівстві, Сполучених Штатах Америки , Таїланді, Фінляндії, Чеській Республіці, Швеції та Японії

Схема 3-а: «Єдиний орган»
см. за посиланням: http://prntscr.com/b558lp

б) Єдина автоматизована система для збору та поширенню інформації (державна чи приватна), в рамках якої інтегровані процеси електронного збору, використання і поширення (і зберігання) даних, що стосуються транскордонної торгівлі. Наприклад, в Сполучених Штатах розроблена програма, відповідно до якої трейдери можуть представляти стандартні дані тільки один раз, а система обробляє і надсилає ці дані установам, зацікавленим в тій чи іншій угоді. Існують різні можливості:

i. інтегрована система: дані обробляються в рамках системи;

ii. інтерфейсна система (децентралізована): дані направляються відповідній установі для обробки;

iii. комбінація i та ii.

Схема 3-b-i: «Єдина автоматизована» система
(інтегрована)
см. за посиланням: http://prntscr.com/b55ahu

Схема 3-b-ii: «Єдина автоматизована» система
(інтерфейсна)
см. за посиланням: http://prntscr.com/b55bgj

в) Автоматизована інформаційно-операційна система, за допомогою якої трейдер може представляти електронні торгові декларації різним органам для обробки і підтвердження методом однократного запису.

Схема 3-c: «Автоматизована інформаційно-
операційна» система
см. за посиланням: http://prntscr.com/b55c8y

При цьому підході підтвердження передаються в електронному вигляді від державних органів на комп'ютер трейдера. Така система використовується в Сінгапурі і Маврикії. Крім того, в сінгапурської системі збори, податки і мита обчислюються автоматично і списуються з банківських рахунків торговельних підприємств. В контексті створення подібного роду системи слід враховувати фактор використання основного набору даних, що включає в себе конкретні ідентифікаційні параметри, які завчасно в попередньому порядку визначені і апробовані для всіх відповідних операцій³.

^{______________________________}
³Додаткову інформацію про основні набори даних див. у документі UN/TRADE/CEFACT/2002/32/Rev.2 "Рекомендація щодо спрощення процедур, що стосується вироблення керівних вказівок для країн, що займаються впровадженням методів електронного бізнесу", особливо додавання 3 про спрощені електроні ділові операції. Повний перелік існуючих міжнародних рекомендацій, стандартів та інструментів див. у додатку D.

3.1 Головна установа механізму "єдиного вікна"

У різних країнах в залежності від правових, політичних або організаційних умов можуть бути обрані різні установи, покликані керувати процесом створення і функціонування механізму "єдиного вікна"⁴. Функцію головної установи повинна виконувати дуже авторитетна організація, що володіє необхідною стратегією, (законними) повноваженнями, політичною підтримкою, фінансовими і людськими ресурсами і має тісні зв'язки з іншими профільними організаціями. У деяких випадках, з урахуванням їх ключової ролі, інформації та документації, яку вони отримують і стратегічного положення в пунктах перетину кордону в якості установи, покликаної керувати розробкою і впровадженням механізмів "єдиного вікна", найкраще вибрати митницю або портову владу. Вони можуть також служити свого роду "пропускними" каналами для цілей отримання та координації потоку інформації, що стосується виконання всіх транскордонних регулюючих вимог.

__________________________
⁴Головне установа може виконувати лише координаційну роль (наприклад, як в Нідерландах), або може виникнути необхідність в розробці свого роду угоди, що визначає функції і обов'язки причетних суб'єктів і організації або (приватної або приватно-державної) компанії, що забезпечує функціонування "єдиного вікна ". Порядок такої взаємодії може підлягають періодичній оцінці.

Однак роль головної організації зовсім не обов'язково повинна виконувати державна організація: нею може бути приватна установа, наприклад Торгова палата, або напівдержавна організація, наприклад Рада з торгівлі. Разом з тим приватним організаціям часом не вистачає правових повноважень для випуску і прийому інформації та документів, а також правозастосовних повноважень. Тому, при такому сценарії, приватна організація, можливо, повинна заручитися відкритою офіційною підтримкою будь-якої державної організації, яка має такими правомочності.

Одним із прикладів партнерства між приватним і державним секторами, яке привело до створення "єдиного вікна", служить компанія "Морішіус Нетуорк сервісіс лтд" на Маврикії. Вона являє собою тристороннє спільне підприємство за участю представників державного і приватного секторів та зарубіжного технічного партнера (додаткову інформацію див. у додатку А до документа TRADE/CEFACT/2005/26).

В рамках 12 механізмів "єдиного вікна", огляд яких було використано для розробки цих Керівних принципів, в ролі головного установи найчастіше виступає митниця. Частотний розподіл є таким:

• митниця (включаючи міністерство фінансів): 7

• портова влада: 2

• інші державні органи: 1

• партнерство між приватним і державним секторами: 2

4. ЯКІ ВИГОДИ ВІД СТВОРЕННЯ "ЄДИНОГО ВІКНА"?

За допомогою "єдиного вікна" можна значно спростити і полегшити в інтересах торговельних підприємств і влади процес подання та спільного використання необхідної інформації з метою виконання регулюючих вимог, що стосуються торгівлі. Застосування такої системи дозволяє підвищити ефективність і результативність офіційних заходів контролю і скоротити витрати для державних органів і трейдерів внаслідок кращого освоєння ресурсів.

4.1 Вигоди для держави

Механізм "єдиного вікна" дозволяє вдосконалити ув'язку існуючих державних систем і процесів при одночасному стимулюванні більш відкритих і простих методів функціонування державних органів і їх роботи з підприємствами. Наприклад, оскільки трейдери будуть представляти всю необхідну інформацію і документи через єдиний пропускної канал, можна створити більш ефективні системи для прискореного і більш точного апробування та поширення цієї інформації серед всіх державних установ. Це також призведе до зміцнення координації та співпраці між державними органами, що мають відношення до діяльності в галузі торгівлі.

Завдяки механізму "єдиного вікна", що забезпечує систематичний збір всіх даних, можна також поліпшити процес управління ризиками в контрольно-виконавчих цілях, що дозволить підвищити безпеку і ефективність торговельних процедур. Крім того, впровадження відповідної системи платежів в рамках "єдиного вікна" забезпечує швидкі і чіткі виплати державним органам і установам належних їм мит та інших зборів. "Єдине вікно", що припускає подання свіжої інформації про тарифні ставки і про інші нормативно-правові та процедурні вимоги, дозволить скоротити ненавмисні помилки і підвищити ступінь дотримання трейдерами встановлених умов. На додаток до цього збір і узгодження необхідної інформації і торговельної документації за допомогою "єдиного вікна" потягнуть за собою економію людських і фінансових ресурсів, дозволяє урядам переорієнтувати ресурси, що раніше використовувалися для вирішення адміністративних завдань, на виконання більш нагальних і важливих функцій

Вигоди для держави

• Більш ефективний і раціональний розподіл ресурсів

• Усунення проблеми недоотримання доходів (і найчастіше їх збільшення)

• Більш суворе виконання вимог торговельними підприємствами

• Підвищення безпеки

• Підвищення сумлінності і транспарентності

4.2 Вигоди для торгівлі

Основна перевага для торговельних кіл полягає в тому, що "єдине вікно" забезпечує трейдеру єдиний канал для одноразового отримання всієї необхідної інформації і документації всім державним установам, що мають відношення до експортних, імпортних або транзитних операцій.

Оскільки "єдине вікно" дозволяє державним органам швидше і точніше обробляти представлену інформацію і документи, а також стягувати збори, трейдери повинні вигравати від прискорення митного очищення і подальшого отримання дозволу на відвантаження їх товарів, завдяки чому скорочуються терміни поставки. Крім того, підвищення транспарентності та передбачуваності може привести додатково до обмеження можливостей для корупції як в державному, так і приватному секторах.

Якщо "єдине вікно" буде функціонувати в якості координаційного механізму для доступу до свіжої інформації про поточні торговельні правила, що регулюють положення і вимоги, що стосуються їх дотримання, воно дозволить знизити адміністративні витрати, пов'язані із здійсненням торговельних операцій, і забезпечити більш суворе виконання вимог торговельними підприємствами.

Вигоди для торгівлі

• зниження витрат завдяки зменшенню затримок

• прискорення митного оформлення та отримання дозволу на відвантаження

• передбачуване застосування і роз'яснення правил

• підвищення ефективності та раціонального розподілу ресурсів

• підвищення транспарентності

5. ПОСЛУГИ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПО ЛІНІЇ "ЄДИНОГО ВІКНА"

Залежно від організаційної структури та сфери охоплення механізму "єдиного вікна" по його лінії може бути забезпечений цілий ряд різних послуг і можливостей⁵. Нижче наводиться короткий опис послуг, що надаються по лінії деяких існуючих механізмів "єдиного вікна". Більш повна інформація, включаючи додаткові відомості про переваги, імплементаційних і фінансових моделях, міститься в додатку А (див. документ TRADE/CEFACT/2005/26).

^{_______________________________________}
⁵ В ході підготовки цих Керівних принципів Робоча група по процедурам міжнародної торгівлі (РГПМТ/ГТД 15) СЕФАКТ ООН провела огляд процесу функціонування або розробки механізмів "єдиного вікна" в Австралії, Маврикії, Нідерландах, Норвегії, Сінгапурі, Сполученому Королівстві, Сполучених Штатах Америки , Таїланді, Фінляндії, Чеській Республіці, Швеції та Японії.

Маврикій: "Єдине вікно" на Маврикії дозволяє здійснювати подання митних декларацій, їх обробку і зворотне супроводження за допомогою електронних засобів через запатентовану систему "ТрейдНет", розроблену "Марішіус Нетуорк Сервісес лтд" у співпраці з "Сінгапур Нетуорк Сервісес лтд" (яка в даний час діє під назвою "Кримсон лоджік"). Ця система являє собою засноване на ЕОД мережевий додаток, що забезпечує можливість для електронної передачі документів між різними сторонами, що мають відношення до звернення імпортних і експортних вантажів, а саме Департаментом по митах і акцизних зборів, вантажовідправниками, експедиторськими агентствами, митними брокерами, Корпорацією по обробці вантажів, міністерством торгівлі, операторами вільного порту, імпортерами та експортерами. У майбутньому до системи "ТрейдНет" будуть також підключені банки, щоб виробляти електронні виплати мит і податків через Общемаврікійскую автоматизовану систему клірингу та розрахунків (ОМАСКР) Банку Маврикія.

Мережа "ТрейдНет" також дозволила Департаменту по митах і акцизних зборів здійснити великий проект комп'ютеризації операцій за допомогою впровадження системи митного регулювання (СТР), яка працює в ув'язці з "ТрейдНет" в області обробки, реєстрації та візування митних декларацій.

Джерело додаткової інформації:
http://mns.intnet.mu/projects/tradenet.htm

Швеція: Шведський механізм "єдиного вікна", відомий як "Віртуальна митна служба" (ВМС), передбачає можливість використання електронних митних декларацій та заявок на отримання імпортних і експортних ліцензій, а також ліцензій на стратегічну продукцію. Він може бути зістикований з системою ділових операцій трейдера і дозволяє автоматично оновлювати інформацію, збережену в системі, з урахуванням змін обмінних курсів, тарифних кодів і ставок мит. "Єдине вікно" також охоплює всі регулюючі положення, що стосуються торгівлі, і дозволяє торговельним підприємствам автоматично отримувати оновлені дані про зміни, що відбуваються через Інтернет і/або SMS-послуги. ВМС також забезпечує інтерактивні навчальні курси і можливість спеціалізованої настройки або створення персональних віртуальних митних офісів, де зареєстровані всі дані і процедури, які кожен трейдер використовує і вважає актуальними в контексті своїх потреб.

Імпортні та експортні декларації можуть оброблятися через Інтернет і за допомогою ЕДІФАКТ ООН. Всі послуги згруповані на єдиній веб-сторінці ВМС, і в даний час пропонується понад 150 електронних послуг. Інформація та процедури, що стосуються ВМС, представлені на десяти різних мовах.

На даному етапі до системи підключені Митне управління Швеції (головний офіс), Рада з питань сільського господарства Швеції, Національна рада з торгівлі, Національна інспекція з стратегічної продукції і поліція.

Джерело додаткової інформації:
http://www.tullverket.se/TargetGroups/General_English/frameset.htm

Нідерланди: "Єдине вікно" в аеропорту Схіпхол надає авіакомпаніям можливість для подання митниці електронного вантажного маніфесту. Торгові оператори надають інформацію митниці через так звану систему ВІППРОГ, створену Митною службою. Система ВІППРОГ являє собою засноване на ЕОД мережевий додаток для електронної передачі Повідомлення про експедирування вантажів, яке є розробленим МАВТ стандартним повідомленням, включеним в систему СІТА МАВТ. Інформація передається з СІТА в приватну систему колективного обслуговування "Каргонаут", коли конкретна авіакомпанія уповноважує "Каргонаут" довести відповідну інформацію до відома митниці. Митниця платить "Каргонаут" комісію в порядку покриття техніко-експлуатаційних витрат по використанню системи колективного обслуговування.

Механізм "єдиного вікна" побудований на співробітництві з іншими функціональними установами, яке привело до створення в 1994 році так званого "центру митного очищення вантажів" (ЦМОВ). Він покликаний поліпшити обробку вантажів різними функціональними службами. В основі діяльності ЦМОВ лежить угода між митницею та десятьма іншими функціональними установами та торговельними підприємствами. До числа інших функціональних установ відносяться, зокрема, марехауссе (імміграційне управління), Інспекція медико-санітарної допомоги, різні підрозділи Головної інспекції по транспорту, громадських робіт і водокористування, Інспекція з охорони здоров'я і ветеринарному нагляду, Національна інспекційна служба тваринництва і м'ясних продуктів і Служба фітосанітарного контролю. ЦМОВ управляється митницею.

З тим щоб надати іншим функціональним установам відповідну інформацію, необхідну їм для виконання їх завдань, вищевказані установи доводять до відома митниці існуючі чинники ризику, з урахуванням яких митниця аналізує представлену інформацію і в електронному або паперовому форматі надсилає її іншим установам. Інші установи в свою чергу інформують митницю про своє бажання проінспектувати вантажі. Якщо вантаж хочуть перевіряти відразу кілька установ (включаючи митницю), то ЦМОВ координує проведення інспекцій усіма відповідними установами. Мета полягає в тому, щоб запобігти багаторазове інспектування вантажів, яке може спричинити за собою непотрібні затримки в логістичному процесі.

Сполучені Штати: Механізм "єдиного вікна", що розробляється і впроваджується в Сполучених Штатах, іменується Системою міжнародних торговельних даних (СМТД). СМТД спрямована на застосування безпечної, інтегрованої загальнодержавної схеми з метою задоволення потреб приватного сектора і федеральних властей щодо електронного збору, використання і поширення стандартних торговельних і транспортних даних. Управління митної та прикордонної охорони (УМПО) включить вимоги СМТД в об'єднану автоматизовану систему обробки комерційної інформації/системи міжнародних торговельних даних (АСОК/СМТД) з метою запобігання використанню паралельних, розрізнених і потенційно дублюючих один одного механізмів.

У контексті СМТД були визначені наступні основні зацікавлені кола: державні установи (УГУ), що беруть участь, торгові підприємства, органи з нагляду і УТПО.

Державні установи, що беруть участь (УГУ) виконують відповідні завдання в галузі міжнародної торгівлі, включаючи a) контроль за ввезенням або вивезенням вантажів, екіпажами і перевізними засобами, b) регулювання в сфері дотримання положень федеральних торговельних законів, що стосуються, зокрема, тарифів і квот, ліцензій, а також оперативних механізмів, c) заохочення розвитку міжнародної торгівлі за допомогою такої діяльності, як заохочення експорту, і d) збір та подання статистичної інформації про міжнародні торговельні і транспортні операції. Для цілей СМТД установи можна класифікувати наступним чином:

Установи, що займаються прикордонними операціями, відповідають за здійснення заходів, що стосуються вантажів, перевізних засобів і/або екіпажів в контексті імпортних, експортних і транзитних торговельних операцій. Вони можуть також виконувати певні обов'язки в справі видачі ліцензій і дозволів, а також відати питаннями статистики та заохочення торгівлі. Установи, що займаються прикордонними операціями, іноді іменуються установами з контролю за ввезенням і вивезенням товарів.

Установи, що займаються видачею ліцензій і дозволів, використовують САОКИ в якості основного засобу реєстрації та обліку інформації, що стосується ліцензій і дозволів. Установи, що займаються видачею ліцензій і дозволів, можуть також виконувати деякі функції в області статистики і заохочення торгівлі.

Статистичні установи використовують САОК для збору торговельних або транспортних даних, як правило, не на рівні конкретних операцій, для потреб свого статистичного аналізу. Статистичні установи можуть також виконувати функції в сфері заохочення торгівлі.

Установи щодо заохочення торгівлі використовують САОК для сприяння розвитку торгівлі Сполучених Штатів за допомогою розповсюдження визначальної інформації про експорт та імпорт, і зокрема про діючі правила і регулюючі положення, серед торговельних підприємств, постачальників послуг і широкої громадськості.

Джерела додаткової інформації:
http://www.itds.treas.gov
http://www.cbp.gov

6. ПРАКТИЧНІ ЗАХОДИ ЩОДО ПРОЕКТУВАННЯ І ВПРОВАДЖЕННЯ "ЄДИНОГО ВІКНА"

Впровадження "єдиного вікна" є суттєвим заходом, який передбачає залучення багатьох зацікавлених сторін і вимагає невпинних зусиль самих різних учасників, що представляють як державні органи, так і ділові кола. Тому важливо з самого початку керуватися систематичним підходом. Нижче коротко обговорюється ряд відповідних основних заходів, які більш детально викладені в додатку В (див. Документ TRADE/CEFACT/2005/26). Однак на імплементаційному підході, ймовірно, будуть в значній мірі позначатися політичні, соціальні та культурні умови і традиції, що існують в конкретній країні.

Розробка початкової концепції "єдиного вікна". Грунтовна робота зі створення "єдиного вікна" в окремо взятій країні часто починається з підготовки концепції або короткого довідкового документа на основі попереднього дослідження, яке найчастіше проводиться головним державним органом або установою або приватною організацією, яка буде активно брати участь у фактичному здійсненні проекту.

Ухвалення початкового рішення про аналіз доцільності створення "єдиного вікна". У рамках відкритого партнерства між державою і торговельними колами для високопоставлених представників всіх відповідних організацій⁶, що мають відношення до торгівлі, а також державних органів і установ, як правило, має бути організовано нараду з метою обговорення концепції "єдиного вікна" (або присвяченого йому концептуального документа). Завдання такої наради зводиться до досягнення згоди щодо проектної концепції і розробки техніко-економічного обґрунтування, що включає в себе детальний аналіз потреб і технічну оцінку.

За умови прийняття позитивного рішення про розробку техніко-економічного обґрунтування нарада має заснувати групу з управління проектом у складі старших представників основних установ, які будуть безпосередньо брати участь в процесі впровадження і використання "єдиного вікна".Нарада має також заснувати цільову групу за участю відповідних технічних фахівців і менеджерів основних установ з метою виконання необхідної організаційно-практичної роботи по лінії проекту.

^{_____________________________________}
⁶У число профільних організацій, що мають відношення до торгівлі, можуть, зокрема, входити національна торговельна палата, асоціація імпортерів і/або експортерів, промислова конфедерація, асоціації підприємств і т.д. Якщо в "єдине вікно" інтегрований платіжний механізм, то обов'язково повинні бути задіяні банки та інші фінансові установи.

Проведення техніко-економічного обґрунтування. Техніко-економічне обґрунтування є найважливішим елементом загального процесу розробки механізму "єдиного вікна". У контексті техніко-економічного обгрунтування повинні бути визначені потенційна сфера охоплення "єдиного вікна", величина і характер потреб, можливі сценарії здійснення (включаючи його можливі етапи), потенційні можливості і характер заходів експериментального здійснення, витрати здійснення при різних сценаріях, обсяг інших необхідних ресурсів (кадрових, технічних і т.д.), потенційні вигоди і ризики, терміни, а також імплементаційна і управлінська стратегія. Деякі ключові області, які повинні бути охоплені в техніко-економічному обгрунтуванні, вказуються в додатку С (див. Документ TRADE/CEFACT/ 2005/26).

Розгляд доповіді про підсумки, що присвячений техніко-економічному обгрунтуванню: Результати техніко-економічного обгрунтування повинні бути розглянуті і схвалені (або несхвалені) Цільовою групою і в кінцевому підсумку представлені на розгляд Групи з управління проектом. Для цього необхідно виділити достатньо часу в силу важливості забезпечення максимальної участі і згоди до складання остаточного варіанту доповіді. Після цього узгоджений кращий варіант "єдиного вікна" і супроводжуючий його сценарій здійснення повинні бути представлені більш широким урядовим і торговим колам, можливо, в ході національного симпозіуму, присвяченому створенню "єдиного вікна".

Здійснення: Незалежно від того, чи носить здійснення проекту експериментальний, поетапний або повномасштабний характер, протягом усього цього процесу важливо використовувати чіткий підхід до управління проектом. У плані управління проектом, який повинен бути офіційно узгоджений Групою з управління проектом і Цільовою групою, слід вказати коло чітко визначених взаємопов'язаних цілей і проміжних завдань, які можуть допомогти Цільовий групі і Групі з управління проектом у справі планування, практичного виконання, контролю, оцінки і коригування заходів щодо здійснення проекту. Основні елементи плану здійснення проекту перераховані в розділі 5 додатка В. (див. Документ TRADE/CEFACT/ 2005/26).

7. ІСНУЮЧІ СТАНДАРТИ ТА ІНСТРУМЕНТИ З МЕТОЮ СПРИЯННЯ ВПРОВАДЖЕННЯ МЕХАНІЗМУ "ЄДИНОГО ВІКНА"

При впровадженні механізму "єдиного вікна" урядам і торговим колам настійно рекомендується враховувати можливість використання рекомендацій, стандартів та існуючих сервісних програм, раніше розроблених міжурядовими установами і міжнародними організаціями, такими, як ЄЕК ООН, ЮНКТАД, ВМО, ІМО, ІКАО та МТП. Деякі інструменти такого роду перераховані в додатку D (див. Документ TRADE/ CEFACT/2005/26).

Використання стандартів і наявного інструментарію допоможе в забезпеченні сумісності систем, створених з метою впровадження "єдиного вікна", з аналогічними розробками в інших країнах і сприятиме обміну інформацією між такими механізмами "єдиного вікна" з плином часу. Крім того, використання існуючих інструментів і найкращої практики повинно допомогти скоротити загальні витрати, пов'язані із здійсненням, оскільки проект буде будуватися на результатах роботи, вже проведеної міжнародними організаціями, що займаються питаннями стандартів.

8. КЛЮЧОВІ ФАКТОРИ СТВОРЕННЯ МЕХАНІЗМУ "ЄДИНОГО ВІКНА" ЩО УСПІШНО ДІЄ

Успішна розробка і здійснення концепції "єдиного вікна" в значній мірі залежить від низки попередніх умов і визначальних чинників, які будуть неоднаковими в разі тих чи інших країн і проектів. У цьому заключному розділі Керівних принципів перераховуються деякі визначальні чинники успіху, виявлені в процесі огляду функціонування і розробки механізмів "єдиного вікна" в різних країнах, який був проведений Робочою групою за процедурами міжнародної торгівлі (РГПМТ/ГТД 15) СЕФАКТ ООН. Перелік факторів жодним чином не впорядкований, оскільки положення в різних країнах і функціональні області багато в чому відрізняються один від одного. Слід зазначити, що, хоча деякі моменти вже згадувалися в Керівних принципах, вони відзначаються повторно для повної чіткості викладу матеріалу і розстановки акцентів.

8.1 Політична воля

Обопільне наявність в уряду і ділових кіл сильної політичної волі до створення механізму "єдиного вікна" є одним з найважливіших факторів, що визначають його успішне впровадження. Для мобілізації цієї політичної волі потрібне належне поширення чіткої та об'єктивної інформації про цілі, наслідки, вигоди і можливі перешкоди при створенні "єдиного вікна". Забезпечення ресурсів для створення "єдиного вікна" найчастіше безпосередньо пов'язано з твердістю політичної волі і ступенем прихильності проекту. Мобілізація необхідної політичної волі служить фундаментом всіх інших визначальних чинників успіху.

8.2 Сильна головна установа

З вимогою щодо мобілізації політичної волі пов'язана також необхідність існування ефективної, наділеною достатніми ресурсами і повноваженнями головної організації, покликаної ініціювати проект і спостерігати за ходом його розробки на різних етапах. Ця організація повинна мати у своєму розпорядженні належну політичну підтримку, законні повноваження, кадрові та фінансові ресурси, а також повинні підтримувати тісні зв'язки з діловими колами. Крім того, важливо, щоб в цій організації був активний співробітник, який виступав би в ролі пропагандиста і захисника проекту.

8.3 Партнерство між державою і торговельними колами

"Єдине вікно" являє собою практичну модель співпраці між державними установами, а також між державними установами та торговельним співтовариством. Воно відкриває хорошу можливість для партнерства між державним і приватним сектором у справі створення і забезпечення функціонування системи. Таким чином, представникам всіх відповідних установ державного і приватного сектора слід запропонувати з самого початку взяти участь в розробці системи. Їх залучення повинно бути забезпечено на всіх стадіях проекту: від початкового опрацювання цілей проекту, ситуаційного аналізу і складання плану проекту до етапу здійснення. Кінцевий успіх "єдиного вікна" буде багато в чому залежати від зацікавленості, прихильності і готовності цих сторін домогтися того, щоб дана система стала невід'ємною частиною процесу ведення ділових операцій.

8.4 Чітке визначення меж і цілей проекту

Як у випадку будь-якого проекту, встановлення чітко визначених цілей і завдань механізму "єдиного вікна" з самого початку буде сприяти грамотному управлінню проектом на різних етапах його розробки. Вони повинні будуватися на основі ретельного аналізу потреб, прагнень і ресурсної бази найважливіших зацікавлених сторін, а також припускати використання наявної інфраструктури і актуалізованих підходів з метою представлення торговельної інформації державним органам. Як зазначалося раніше, в такому аналізі повинні брати участь всі найважливіші зацікавлені сторони сектору державних органів і торгового співтовариства. "Єдине вікно", як правило, має розглядатися як невід'ємний елемент загальнонаціональної стратегії, спрямованої на підвищення ефективності спрощення торговельних процедур.

8.5 Зручність використання і доступність

Ключовими факторами, що визначають успіх проекту створення "єдиного вікна", також є доступність і зручність для користувачів. В інтересах останніх слід підготувати всеосяжні інструкції по експлуатації та практичні керівні принципи. Необхідно налагодити функціонування "довідкового столу" і допоміжного обслуговування для користувачів, включаючи професійну підготовку, особливо на ранніх стадіях здійснення проекту. "Довідковий стіл" може служити корисним засобом збору зворотної інформації щодо труднощів і проблем, пов'язаних з функціонуванням системи, і ця інформація може бути важливою підмогою в проведенні подальших розробок. Особливо на початковому етапі проекту можна недооцінювати необхідність організації практичних навчальних курсів для користувачів. Крім того, в деяких країнах чимале значення має задоволення потреб, пов'язаних з використанням різних мов.

Важливо, щоб конструкція системи була адаптована до реального ІКТ - потенціалу тієї країни або регіону, де вона застосовується. При обліку майбутніх технологічних змін, які можуть відбутися в даній області, максимальне число користувачів повинно мати можливість застосування "єдиного вікна" з самого моменту його створення. У деяких випадках це може диктувати необхідність використання системи паперової документації або ж дуалістичного підходу, побудованого на паперовій документації/ онлайновому режимі, в прив'язці до обмежених можливостей забезпечення онлайнового доступу в тому чи іншому географічному районі.

8.6 Сприятливе правове середовище

Одним з попередніх умов впровадження "єдиного вікна" є формування необхідного правового поля. Слід визначити і ретельно проаналізувати відповідні закони та нормативні обмеження. Наприклад, з метою полегшення електронного подання даних/електронного обміну даними і/або використання системи електронних підписів може знадобитися внесення змін до законодавства. Крім того, може виникнути необхідність в усуненні обмежень, які впливають на обмін інформацією між органами і установами, а також організаційні схеми функціонування "єдиного вікна". Крім того, вимагають розгляду правові питання, пов'язані з делегуванням влади і повноважень на користь головної установи.

8.7 Міжнародні стандарти та рекомендації

Впровадження "єдиного вікна", як правило, передбачає узгодження і уніфікацію відповідних торговельних документів і наборів даних. Для того щоб домогтися сумісності з іншими міжнародними системами і прикладними механізмами, ці документи і моделі даних повинні будуватися на основі міжнародних стандартів і рекомендацій. Зазначені вимоги актуальні навіть у тому випадку, якщо механізм "єдиного вікна» не передбачає електронної передачі даних.

У разі електронного обміну даними істотною вимогою для забезпечення безперебійного автоматичного функціонування "єдиного вікна" виступає узгодження, спрощення та стандартизація всіх даних, які використовуються в міжнародній торгівлі. Узгодження даних, використовуваних різними учасниками в їх традиційних системах, може стати однією з найважливіших завдань, що підлягають вирішенню в процесі впровадження автоматизованого механізму "єдиного вікна". Дуже корисна інформація про впровадження системи "єдиного вікна" міститься в рекомендаціях СЕФАКТ ООН, що стосуються спрощення процедур торгівлі (таких, як Рекомендації № 1 і 18 СЕФАКТ ООН).

8.8 Визначення можливих перешкод

Можливо, ідея впровадження "єдиного вікна" не знайде позитивного відгуку у всіх суб'єктів сектора державних установ і/або торговельних підприємств. У таких випадках на якомога більш ранньому етапі проекту слід з'ясовувати і врегулювати конкретні проблеми, що відзначаються противниками проекту. Виявлені перешкоди слід розглядати в індивідуальному порядку з урахуванням місцевих умов і вимог. Ясно, що однієї з основних перешкод можуть служити відповідні витрати, проте їх слід аналізувати в розрізі майбутніх сумарних вигод, про які йдеться в розділі 4. Разом з тим з метою прийняття рішення про повномасштабне або поетапне здійсненні проекту необхідно чітко роз'яснювати його фінансові наслідки. Серйозні проблеми можуть також виникнути і в правовій сфері.

8.9 Фінансова схема

На якомога ранньому етапі процесу опрацювання проекту, повинна бути визначена фінансова схема механізму "єдиного вікна". Ця схема може варіюватися від повного державного фінансування (як, наприклад, в Нідерландах), до моделі, що цілком самообеспечиваться сама (наприклад, як на Маврикії). Крім того, якщо найкращим підходом вибрано партнерство між державним і приватним секторами, то слід вивчити його можливості. Чіткість у цьому питанні може значною мірою вплинути на рішення директивних органів щодо підтримки процесу впровадження системи.

8.10 Платіжна складова

Деякі механізми "єдиного вікна" (наприклад, в Таїланді) включають в себе систему забезпечення сплати державних акцизів, податків, мита та інших зборів. Це може становити великий інтерес для державних органів і торговельних підприємств, і особливо важливо в тих випадках, коли система передбачає необхідність генерування доходу. Однак слід зазначити, що додавання платіжних операцій потребує значної додаткової роботи в області узгодження, і особливо забезпечення безпеки.

8.11 Реклама і маркетинг

Дуже важливе значення мають реклама і маркетинг "єдиного вікна", які повинні бути ретельно сплановані. У рекламній кампанії повинні бути задіяні представники всіх основних державних органів і торговельних підприємств, що мають відношення до системи, оскільки ці сторони можуть повідомити цінну інформацію про очікування користувачів і допомогти в рекламно-маркетингової роботі. На якомога більш ранньому етапі проекту "єдиного вікна" слід розробити і оприлюднити чіткий графік здійснення, оскільки це буде сприяти маркетингу проекту і дозволить потенційним користувачам планувати свої суміжні операції і інвестиції відповідно до зазначеного графіком. У процесі маркетингу слід чітко визначити переваги і економію на витратах, а також конкретні аспекти підвищення ефективності в результаті практичного забезпечення функціонування механізму "єдиного вікна".

8.12 Стратегія поширення інформації

Створення належного механізму інформування всіх зацікавлених сторін про загальну спрямованість, цілі і завдання проекту, а також про досягнуті в ході його здійснення результати (і труднощі, що виниклі) породжує довіру і дозволяє запобігти непорозуміння, яке може привести до відмови від реалізації в цілому ефективного проекту. У цьому контексті вкрай важливо належним чином враховувати очікування учасників і слід виходити з установленого ділового підходу "обіцяй менше, роби більше" (а не навпаки). Важливо також пам'ятати, що зацікавлені сторони зазвичай не чекають чогось надприродного: рішення простих практичних проблем може мобілізувати значну політичну волю, яка дозволить подолати значні труднощі на складних етапах здійснення проекту.

ДОДАТОК А

Приклади існуючих "єдиних вікон"

В ході розробки справжніх керівних принципів було здійснено огляд ряду існуючих "єдиних вікон"⁷ . Нижче наводиться опис окремих прикладів цих "єдиних вікон".

^{______________________________}
⁷В ході підготовки ціх керівних принципів Робоча група по процедурам міжнародної торгівлі (РГПМТ/ГТД 15) розглянула хід функціонування або розробки "єдиних вікон" в Австралії, Маврикії, Нідерландах, Норвегії, Сінгапурі, Сполученому Королівстві, Сполучених Штатах Америки, Таїланді, Фінляндії, Чеській Республіці, Швеції та Японії.

Маврикій: "Єдине вікно" на Маврикії дозволяє здійснювати подання митних декларацій, їх обробку і зворотне супроводження за допомогою електронних засобів через запатентовану систему "ТрейдНет", розроблену "Марішіус Нетуорк Сервісес лтд." у співпраці з "Сінгапур Нетуорк Сервісес лтд." (яка в даний час діє під назвою "Кримсон лоджік"). Ця система являє собою засноване на ЕОД мережевий додаток, що забезпечує можливість для електронної передачі документів між різними сторонами, що мають відношення до звернення імпортних і експортних вантажів, а саме Департаментом по митах і акцизних зборів, вантажовідправниками, експедиторськими агентствами, митними брокерами, Корпорацією по обробці вантажів, міністерством торгівлі, операторами вільного порту, імпортерами та експортерами. У майбутньому до системи "ТрейдНет" будуть також підключені банки, щоб виробляти електронні виплати мит і податків через Общемаврікійскую автоматизовану систему клірингу та розрахунків (ОМАСКР) Банку Маврикія.

Мережа "ТрейдНет" також дозволила Департаменту по митах і акцизних зборів здійснити великий проект комп'ютеризації операцій за допомогою впровадження системи митного регулювання (СМР), яка працює спільно з "ТрейдНет" в області обробки, реєстрації та візування митних декларацій.

Система "ТрейдНет" впроваджується поетапно з метою забезпечення плавного та поступового відходу від традиційних методів і більш ефективного визнання цього нового способу ведення справ з митними органами. Перший етап, який почався в липні 1994 року, був присвячений електронним дозволам, що видаються митними органами на доставку товарів в тих випадках, коли не потрібно проводити митні інспекції. Пізніше в січні 1995 року почалося здійснення другого етапу, який забезпечує можливості для електронного подання експедиторами декларацій суднового вантажу до митних органів. У 1997 році в ході здійснення третього етапу були передбачені кошти для обслуговування електронних декларацій і обробки митних декларацій по приходу. До липня 2001 року в ході здійснення четвертого і п'ятого етапів були передбачені додаткові функціональні можливості для обліку, відповідно, перевезення контейнерів з портів в транспортно-експедиційні організації та дозволів на імпорт/експорт, які видаються контролюючими агентствами. Згідно з оцінками, використання системи "ТрейдНет" дозволило зменшити середній час митного оформлення товарів приблизно з 4 годин до 15 хвилин для неспірних декларацій, при цьому орієнтовний розмір економії коштів становить близько 1% ВВП.

Система "ТрейдНет" була створена в рамках партнерських відносин між державним і приватним секторами: в її впровадженні брав участь ряд державних установ Маврикія, Торгово-промислова палата Маврикія і "Кримсон лоджік" - партнерська компанія, яка використовує в Сінгапурі свою власну версію системи "ТрейдНет". Плата за всі послуги стягується тільки в разі звернення до них на додаток до зборів за первісну реєстрацію та організацію господарської діяльності кожного користувача. Найбільш важливе значення має той факт, що даний проект є таким, що фінансується за рахунок власних коштів і дозволяє отримувати достатній обсяг коштів для здійснення подальших інвестицій в області електронного урядування в рамках країни. Крім того, система "ТрейдНет" Маврикія була закуплена Ганою і згодом адаптована на предмет задоволення внутрішніх потреб цієї країни.

Джерела додаткової інформації:
http://mns.intent.mu/projects/tradenet.htm

Швеція: Шведський механізм "єдиного вікна", відомий як "Віртуальної митної служби" (ВМС), передбачає можливість подання за допомогою електронних засобів митних декларацій та заявок на отримання імпортних і експортних ліцензій, а також ліцензій на стратегічну продукцію і імпортно-експортних ліцензій. Він може бути додатково зістикований з системою ділових операцій трейдера і дозволяє автоматично оновлювати інформацію, збережену в системі, з урахуванням змін обмінних курсів, тарифних кодів і ставок мит. "Єдине вікно" також охоплює всі регулюючі положення, що стосуються торгівлі, і дозволяє торговельним підприємствам автоматично отримувати оновлені дані про зміни, що відбуваються через Інтернет та/або SMS-послуги. ВМС також забезпечує інтерактивні навчальні курси і можливість спеціалізованої настройки або створення персональних віртуальних митних офісів, де будуть зареєстровані всі дані і процедури, які кожен трейдер використовує і вважає актуальними в контексті своїх потреб.

Клієнти, що використовують електронні митні декларації, будуть отримувати відповідь протягом 90 секунд. Якщо обробка декларації займає більш тривалий період часу, трейдер буде мати можливість для частого отримання оновлених повідомлень про хід розвитку даної операції через СКС і по електронній пошті. Інформація, отримана від трейдерів, свідчить про те, що 80% з них вважають, що віртуальна митна служба дозволяє економити час, 54% повідомили, що вона дозволяє безпосередньо зберігати грошові кошти, 72% вважають, що вони можуть діяти з більш високим ступенем гнучкості , і 65% вказують, що якість і оперативність обслуговування підвищилися.

Одночасно митні органи отримали можливість скоротити витрати, підвищити ефективність внутрішніх процедур і переорієнтувати наявні ресурси для здійснення основної діяльності.

Система "єдиного вікна" постійно розвивається в ході проведення політики шведського уряду, яка має відкритий характер і орієнтована на зміцнення зв'язків з діловими колами та населенням. Митні органи поряд з іншими організаціями-партнерами розвивають цю систему на основі задоволення потреб і запитів національних і зовнішніх сторін (ділових кіл).

Дана система в повному обсязі фінансується за рахунок державних коштів, і всі послуги надаються безкоштовно.

Джерела додаткової інформації:
http://www.tullverket.se/TargetGroups/General_English/frameset.htm

Нідерланди : "Єдине вікно" в аеропорту Схіпхол надає авіакомпаніям можливість для подання митниці електронного вантажного маніфесту. Торгові оператори надають інформацію митниці через так звану систему ВІППРОГ, створену Митною службою. Система ВІППРОГ являє собою заснований на ЕОД мережевий додаток для електронної передачі Повідомлення про експедирування вантажів, яке розроблено МАВТ стандартним повідомленням, включеним в систему СІТА МАВТ. Інформація передається з СІТА в приватну систему колективного обслуговування "Каргонаут", коли конкретна авіакомпанія уповноважує "Каргонаут" довести відповідну інформацію до відома митниці. Митниця платить "Каргонаут" комісію в порядку покриття техніко-експлуатаційних витрат по використанню системи колективного обслуговування.

З тим щоб надати іншим функціональним установам відповідну інформацію, необхідну їм для виконання їх завдань, вищевказані установи доводять до відома митниці існуючі чинники ризику, з урахуванням яких митниця аналізує представлену інформацію і в електронному або паперовому форматі надсилає її іншим установам. Інші установи в свою чергу інформують митницю про своє бажання проінспектувати вантажі. Якщо вантаж хочуть перевіряти відразу кілька установ (включаючи митницю), то ЦМОВ координує проведення інспекцій усіма відповідними установами. Мета полягає в тому, щоб провести одночасний контроль вантажів щоб уникнути їх багаторазового інспектування, яке може спричинити за собою непотрібні затримки в логістичному процесі.

Голландські митні органи не обмежуються збором мит, а здійснюють також контроль за імпортом та експортом і транзитним перевезенням товарів, застосовуючи в зв'язку з цим різні заборони, обмеження або заходи з контролю за деякими товарами, такими, як ліки, зброю, відходи, предмети культурної спадщини і види флори і фауни, що знаходяться під загрозою зникнення. Законодавство, що діє в цих областях, відноситься головним чином до компетенції інших міністерств. У 1996 році були підписані меморандуми про взаєморозуміння з різними міністерствами або правоохоронними службами, при цьому відповідно до їх положень митним органам було доручено здійснювати заходи контролю від імені інших правоохоронних установ.

Активними прихильниками цього підходу на основі співпраці є торговельні компанії. Вони користуються такими перевагами, як менш тривалі затримки в області матеріально-технічного забезпечення повітряних перевезень і скорочення витрат по персоналу завдяки поданням коротких декларацій та інших документів. З плином часу ця практика прийняла навіть форму угод між митними органами і торговельними компаніями про добровільне подання інформації до прибуття вантажів, оскільки подібні дії додатково прискорюють їх митне очищення. Система "єдиного вікна" надає митним органам таку перевагу, як можливість у досить повній мірі здійснити контроль за вантажами, що перевозяться по повітрю ще до їх прибуття.

У найближчому майбутньому голландські митні органи запровадять нову систему під назвою "Sagitta binnenbrengen", яка передбачає можливість подання в митницю коротких декларацій до прибуття вантажів. Вона забезпечить можливість представляти інформацію через систему портових органів або ж безпосередньо. Дана система буде також пов'язана з іншими системами митних служб, що дозволить представляти митні декларації. Ця нова система, яка буде впроваджена в 2004 році, має загальнонаціональний масштаб. У зв'язку з цим відпаде необхідність у використанні місцевої системи ВІППРОГ.

Сполучені Штати: Первісна концепція Системи даних про міжнародну торгівлю (СДМТ) була підготовлена спеціальною цільовою групою, тобто Групою з розробки перспективного автоматизованого комерційного середовища (ФАСЕТ). Мета діяльності ФАСЕТ полягала у вивченні державних процедур обробки даних про міжнародну торгівлю і формулюванні рекомендацій щодо автоматизації митної служби. Одна з основних рекомендацій ФАСЕТ передбачала використання одних і тих же даних для обробки імпортної і експортної документації та забезпечення державного контролю за обробкою даних про міжнародну торгівлю. За підсумками доповіді ФАСЕТ віце-президент доручив міністерству фінансів США створити Бюро за проектом СДМТ. Діяльністю Бюро по проекту керувала міжорганізаційна рада директорів, а його штатними співробітниками були представники митних органів (ТПС), урядових установ, які беруть участь (УПУ), державних наглядових органів і персонал підрядчиків (консультантів). СДМТ проводив широкомасштабні консультації і зустрічі з представниками УПУ і торговельних компаній.

Однією з перших цілей діяльності Бюро по проекту стало проведення огляду оперативних процедур та інформаційних потреб УПУ. Це завдання було виконано за допомогою обстежень і запитальників. Бюро по проекту розглянуло всі форми, які заповнюються на вимогу різних установ, і склало перелік елементів даних, що збираються торговельними установами. Цей перелік свідчив про надмірності і дублювання даних, що збираються торговельними установами за допомогою понад 300 форм, що включають в себе близько 3000 полів даних. Понад 90% цієї інформації було надмірним. Провівши аналіз і узгодження, СДМТ розробило стандартний набір даних (СНР), що включає в себе менше 200 елементів даних. Цей показник рідко контрастує з початковим показником в розмірі 3000 полів даних.

Були також вивчені тенденції, що починали проявлятися в міжнародній торгівлі і технології. Глобалізація бізнесу, комерційна стандартизація в економічній діяльності та оперативний обмін інформацією, що стало можливим завдяки використанню Інтернету, були тими факторами, які треба було брати до уваги.

В рамках Північноамериканської угоди про вільну торгівлю (НАФТА) була проведена концептуальна перевірка СДМТ під назвою "Автоматизований прототип північноамериканської торгівлі (НАТАП)". НАТАМ створювався у співпраці з Канадою і Мексикою. НАТАП, хоча і мав обмежені масштаби, продемонстрував можливість досягнення цілей СДМТ, що грунтується на стандартному наборі даних, щодо численних комерційних операцій, що стосуються імпорту, експорту та перевезення. В ході цієї перевірки були також наочно продемонстровані можливості для використання Інтернету як комунікаційної технології. На додаток до НАТАП митна і прикордонна служба (МПС) США у співпраці зі Сполученим Королівством розробила прототип міжнародної торгівлі (ПМТ). Оскільки ці два прототипи створювалися за участю декількох сторін, обидва вони продемонстрували необхідність забезпечення міжнародної гармонізації та стандартизації в інтересах підвищення рівня простоти і ефективності.

Після проведення широкомасштабних консультацій з торговельними колами та установами, що брали участь Бюро по проекту СДМТ підготувало попереднє техніко-економічне обґрунтування СДМТ. В попереднє техніко-економічне обґрунтування були включені такі елементи, як концепція операцій, аналіз витрат і результатів, управління конфігурацій, моделі даних, процеси, автоматизація ділових процедур, стандарти, технічна інфраструктура і моделі посилань, а також функціональні потреби користувачів.

Одночасно з діяльністю Бюро по проекту СДМТ здійснювалася розробка нової митної автоматизованої системи під назвою "Автоматизоване комерційне середовище (АКС)". Висловлювалася думка про те, що АКС і СДМТ конкурують один з одним. Хоча в зв'язку з цим виникли певні затримки, в кінцевому підсумку цей удаваний конфлікт між розробкою АКС і СДМТ був дозволений. СДМТ стала частиною АКС. В даний час з метою відображення цих змін здійснюється оновлення компонентів попереднього техніко-економічного обґрунтування СДМТ.

У пункті 8 керівних принципів створення "єдиного вікна" (що містяться в додатку до документа TRADE/CEFACT/2005/25) в загальних рисах викладаються основні фактори, які потрібно брати до уваги для успішного проектування, розробки та впровадження системи "єдиного вікна". Нижче наводиться коротка інформація про ці фактори, накопичена в ході створення АКС/СДМТ:

Політична воля і наявність головної організації. Протягом усього періоду часу - починаючи зі створення Цільової групи ФАСЕТ і розпорядження віце-президента і до схвалення митною і прикордонною службою (МПС) концепції СДМТ/"єдиного вікна" - відчувалася чітка націленість вищих рівнів системи управління на впровадження СДМТ. Будь-яка плутанина, яка могла існувати на початковому етапі оформлення концепції СДМТ, зникла, і потім почала даватися взнаки тверда прихильність справі впровадження СДМТ. Роботою СДМТ керує рада директорів, до складу якого входять представники найбільших торговельних установ.

Партнерські зв'язки між державними органами і торговельними компаніями. СДМТ була включена в процес проектування, розробки і впровадження АКС. Система АКС створила мережу підтримки торговельної діяльності (СПТ). СПТ - це велика мережа, що включає в себе понад 300 представників торговельних кіл, які щорічно проводять дві наради в рамках підкомітетів і пленарних засідань. Що стосується СДМТ, то був створений підкомітет по СДМТ, який спільно очолюють представники торговельних кіл і уряду. Всі рішення, прийняті за СДМТ, попередньо проглядаються в цьому підкомітеті.

Встановлення чітких цілей і кордонів. Загальна мета діяльності СДМТ є ясною: створення комплексної загальнодержавної системи міжнародної торгівлі. Хоча й існують довгострокові перспективи діяльності, процес впровадження АКС/СДМТ проектується в рамках послідовних і простих в реалізації етапів.

Зручність і доступність для користувачів. СДМТ не замінює собою системи конкретних установ. Мета СДМТ полягає в забезпеченні можливостей для збору, поширення і використання даних урядовими установами (УУУ), що беруть участь. У ряді випадків СДМТ буде передавати дані конкретної установи в існуючу систему установ (взаємодія). В інших випадках установи будуть користуватися можливостями АКС/СДМТ в області вибірки і обробки даних (інтеграція). АКС/СДМТ використовує також веб-технологію для створення ве-бпорталу, призначеного для забезпечення доступу установ до даних АКС/СДМТ з метою їх перегляду і підготовки доповідей про діяльність.

Сприятлива в юридичному відношенні обстановка. Абсолютно ясно, що рано чи пізно доведеться зайнятися розглядом юридичних аспектів. До числа цих міркувань належить такий аспект, як повноваження на збір даних, обмін ними і доступ до них. У міру виникнення юридичних питань вони будуть вирішуватися УУУ. АКС/СДМТ і УУУ також дійшли згоди щодо меморандуму про взаєморозуміння (МПВ), в якому детально викладаються обов'язки, операції, детальна інформація про обробку, вимоги до даних і т.д.

Міжнародні стандарти та рекомендації. АКС/СДМТ буде дотримуватися міжнародних стандартів даних та повідомленнь, що розробляються Всесвітньою митною організацією (ВМО), СЕФАКТ ООН і ІСО. Представники АКС/СДМТ активно беруть участь в діяльності Робочих груп ВМО по моделі митних даних, моделюванню даних і єдиної сістеме довідкового позначення вантажів (ЕСПВ). Крім того, АКС/СДМТ неухильно дотримується положень переглянутої Кіотської конвенції щодо спрощення та узгодження митних процедур і супутні керівні принципи щодо порядку застосування інформаційно-комунікаційних технологій, що розробляються ВМО. У міру встановлення УУУ своїх власних інформаційних потреб елементи даних включаються в модель ВМО. Якщо який-небудь елемент не включається в модель даних ВМО, то у співпраці з ВМО вживаються відповідні заходи щодо забезпечення включення даних конкретної установи в цю модель.

Стратегія рекламно-пропагандистської діяльності, маркетингу та комунікації. Стратегія рекламно-пропагандистської діяльності, маркетингу та комунікацій здійснюється на двох рівнях за участю як національних, так і міжнародних державних органів і торговельних кіл. Для установ проводяться робочі наради, що охоплюють наступне коло питань: вступна робоча нарада щодо інтеграції АКС/СДМТ (представники УУУ повинні ознайомитися з цією тематикою з тим, щоб брати участь в АКС/СДМТ), робоча нарада за тематичним охопленням АКС/СДМТ (визначення АКС/СДМТ з точки зору розвитку ділових операцій), робочі наради з аналізу ділових операцій (обговорення питання про те, яким чином УУУ повинні документувати свої ділові операції, приділяючи особливу увагу існуючим і планованим процесам), погодженням даних (надання інформації про аналіз інформаційних потреб на атрибутивном рівні), концепції операцій (розуміння видів відмінних рис установ для розробки засновницької МОВ), робоча нарада з питань бюджету (розуміння і планування фінансових міркувань для АКС/СДМТ на основі очікуваних функціональних потреб). АКС/СДМТ використовує також існуючі можливості для пропаганди та просування системи "єдиного вікна", беручи участь і виступаючи на різних конференціях і робочіх нарадах і нарадах державних органів і торговельних асоціацій, що проводяться як на національному, так і на міжнародному рівнях.

Виявлення можливих перешкод:

• Зобов'язання щодо виділення ресурсів. Головний офіс і УУУ повинні взяти на себе зобов'язання щодо виділення фінансових і людських ресурсів для успішного впровадження системи "єдиного вікна". УУУ нерідко включають зобов'язання по СДМТ як вторинного обов'язку.

• Витрати. Витрати є вельми важливим фактором. На щастя, в даний час в рамках модернізації митної служби проводиться повна реконструкція системи автоматизації МПС. Витрати, пов'язані з проектуванням, розробкою та впровадженням "єдиного вікна", були віднесені до витрат по модернізації митної служби. Країнам, що розглядають питання про запровадження "єдиного вікна", слід провести всебічний аналіз витрат і результатів. Одним з важливих міркувань, що стосуються витрат, є витрати, пов'язані з проектуванням, розробкою та веденням систем окремих установ, в порівнянні з витратами по "єдиного вікна". Цей фактор повинні брати до уваги урядові органи і торговельні компанії, яким необхідно вести різні файли, стандарти і системи в інтересах задоволення потреб різних установ.

• Які видаються наміри або мотивація. В ході розробки концепції "єдиного вікна" у установ може створюватися помилкове враження про те, що головний офіс прагне прийняти на себе керівництво процесом міжнародної торгівлі і чинити на нього переважний вплив. Це питання слід вирішувати вже на початковому етапі оформлення концепції, чітко вказуючи, що головний офіс виконує свої власні функції і обов'язки і зацікавлений у вдосконаленні цього процесу, а не в наданні на нього переважаючого впливу.

• Культурні особливості, що викликають неприйняття змін. Так йде справа не тільки з "єдиним вікном". Будь-які радикальні зміни, такі, як впровадження "єдиного вікна", будуть зустрічати опір. З тим щоб зменшити такий опір, слід використовувати важелі рекламно-пропагандистської діяльності та спільної участі. В ході реалізації торговельного процесу персонал установ нерідко зосереджується на виконанні своїх конкретних функцій. Розробникам "єдиного вікна" слід підкреслювати важливу роль, яку установи грають в рамках всього процесу міжнародної торгівлі. Слід докладати зусиль з метою переорієнтації завдань установ на більш широке коло питань, що охоплюють безпеку, захист громадянського суспільства, охорону навколишнього середовища і т.д.

• Потреби в даних. Розроблення стандартного набору даних грає найважливішу роль в забезпеченні ефективності "єдиного вікна". В ході визначення даних слід подбати про те, щоб інформаційні потреби установ включалися в стандартний набір даних. З точки зору витрат і технології ще одне міркування передбачає необхідність включення міжнародних стандартних даних в існуючі традиційні системи. Іншими словами, необхідно розробити методологію перенесення нових стандартів в існуючі системні стандарти, а також план дій по включенню традиційних систем в нові стандарти.

Джерела додаткової інформації:
http://www.itds.treas.gov
http://www.cbp.gov

ДОДАТОК Б

Практичні кроки з планування процесу впровадження системи
"єдиного вікна"

Впровадження "єдиного вікна" є важливим заходом, для реалізації якого потрібна участь широкого кола зацікавлених сторін і прийняття відповідних зобов'язань численними суб'єктами, що представляють систему державного управління і комерційні кола. Тому необхідно з самого початку застосовувати систематичний підхід. Нижче обговорюються деякі з основних кроків.

1. Розробка початкової концепції "єдиного вікна"

Серйозна робота по створенню "єдиного вікна" в тій чи іншій країні нерідко починається з підготовки концепції або інформаційного документа, що грунтуються на результатах деяких початкових досліджень. Ця робота зазвичай здійснюється головним державним органом або установою або приватною організацією, які, швидше за все, будуть активно брати участь у можливому здійсненні проекту (питання про найбільш зручну провідну установу обговорюється в розділі 3.1). У такому документі зазвичай обговорюються спільні цілі і потенційні переваги "єдиного вікна" і міститься спільна оглядова інформація про можливі аспекти впровадження цієї концепції. В рамках даного документа основна увага, як правило, приділяється відповідним практичним питанням, при цьому при його складанні автори прагнули уникнути надмірного вживання технічного жаргону і поглибленого обговорення технічних концепцій. Важливо розуміти, що мета концептуального документа полягає в полегшенні початкового обговорення даної теми і досягнення згоди щодо проведення більш поглибленого дослідження таких аспектів, як необхідність і можливість здійснення концепції "єдиного вікна" і підхід до її реалізації. На цьому етапі він не має на меті досягнення згоди щодо впровадження системи "єдиного вікна".

2. Ухвалення початкового рішення про вивчення можливості впровадження системи "єдиного вікна"

Після підготовки концептуального документа і в рамках відкритих партнерських відносин між державними органами і торговельними компаніями зазвичай організовується нарада для високопосадових представників всіх відповідних організацій, що займаються питаннями торгівлі⁸ , і державних органів і установ з метою обговорення концепції "єдиного вікна" (на основі концептуального документа) . Мета такої наради полягає в досягненні згоди щодо концепції проекту та організації дослідження його здійсненності, яке вимагатиме проведення докладного аналізу потреб і технологічної оцінки. Не виключено, що до організації наради буде потрібно провести активну "закулісну" роботу з пропаганди та просування проекту для забезпечення того, щоб учасники розуміли цю концепцію і були розташовані до її реалізації. Як вказується в інших розділах справжніх керівних принципів, політична воля на підтримку процесу впровадження "єдиного вікна" є основною передумовою для успішної реалізації даної концепції.

^{______________________________________}
⁸До можливого числа типових організацій, що займаються питаннями торгівлі, відносяться національна торговельна палата, асоціація імпортерів і/або експортерів, промислова конфедерація, комерційні асоціації тощо. Коли з концепцією "єдиного вікна" пов'язані ті чи інші платіжні аспекти, до цієї діяльності слід залучати банки та інші фінансові установи.

Виходячи з того, що приймається позитивне рішення про реалізацію дослідження здійсненності проекту, нарада має створити Групу по керівництву проектом, що складається з високопоставлених представників основних установ, які будуть безпосередньо брати участь у впровадженні та використанні системи "єдиного вікна". Дана Група по керівництву проектом повинна мати повноваження залучати грошові кошти для здійснення проекту, приймати рішення про розподіл ресурсів і зобов'язувати свої відповідні організації брати участь в реалізації проекту. Завчасно повинен бути підготовлений проект документа "Цілі, обов'язки і коло ведення Групи по керівництву проектом", який підлягає прийняттю на нараді.

Нарада має також заснувати Цільову групу, що складається з відповідних технічних і керівних представників основних установ, якій буде доручено здійснювати необхідну за проектом організаційну і імплементаційну діяльність. Як і раніше, завчасно повинен бути підготовлений проект документа "Цілі, обов'язки і коло ведення Цільовий групи", що підлягає прийняттю на нараді.

3. Проведення техніко-економічного обґрунтування проекту

Проведення техніко-економічного обґрунтування проекту є основним елементом усього процесу розробки системи "єдиного вікна". Дане дослідження має визначити потенційне тематичне охоплення "єдиного вікна", рівень і тип попиту, можливі сценарії для здійснення, потенціал і характер дослідної реалізації, ресурси що вимагаються (фінансові, людські, технічні і т.д.), можливі переваги і ризики, терміни і стратегію реалізації та керівництва. Наполегливо рекомендується засновувати дане дослідження на підсумках безпосередніх особистих зустрічей з основними зацікавленими сторонами в системі державного управління і торговельних колах в поєднанні з відповідними запитальниками, призначеними для збору інформації серед більш широкого кола потенційних учасників і користувачів.

Деякі найважливіші галузі, які слід охопити в рамках техніко -економічного обгрунтування проекту, представлені в додатку С.

Мета техніко-економічного обґрунтування проекту полягає в наданні особам, які приймають рішення, можливості більш глибоко вивчити наявні варіанти і їх наслідки для кожного державного органу. Дане дослідження має містити рекомендації про те, який з варіантів є найкращим і зручним для конкретної країни, способах реалізації проекту (тобто повномасштабна або поетапна реалізація), можливі кроки щодо поетапної реалізації, характер і масштаби початкової дослідної реалізації, можливості для отримання доходів (зборів, мит і т.д.), визначенні "основних" заходів і про рекомендований графік розробки і реалізації.

Тут важливо підкреслити, що розробка "єдиного вікна" не передбачає наявності або необхідності існування складної комп'ютеризованої інформаційної системи для отримання і зберігання інформації та обміну нею. Абсолютно ясно, що інформаційна технологія може чинити неабиякий позитивний вплив на можливості для обміну інформацією в контексті "єдиного вікна", і цей підхід найбільш часто застосовується в рамках системи "єдиного вікна", розглянутої в ході розробки цих керівних принципів. Разом з тим існує можливість для розробки "єдиного вікна", що діє "вручну", за допомогою якого відповідні документи подаються в будь-якій центр, а потім розподіляються серед відповідних урядових органів або установ.

Слід також зазначити, що при розгляді технічних потреб для "єдиного вікна" необхідно шанобливо ставитися до цінностей існуючих традиційних систем та інвестицій в них. І хоча іноді може існувати необхідність у заміні таких систем, практичний підхід до спільного використання інформації та обміну нею між різними установами цілком може передбачати створення центрального порталу або мережевого шлюзу.

3.1 Послуги консультантів

Буде потрібно прийняти рішення про необхідність проведення дослідження здійсненності проекту силами самої Цільовий групи по проекту або ж шляхом звернення до послуг третьої сторони. Основна перевага залучення зовнішніх консультантів полягає в тому, що підготовлювана ними доповідь, швидше за все, буде носити незалежний характер; крім того, консультанти, ймовірно, зможуть надати зауваження та рекомендації, при формулюванні яких окремі державні установи могли б зіткнутися з певними труднощами (з політичних чи інших причин). Більш того, при проведенні такого аналізу в необхідні терміни власні функціональні підрозділи можуть не мати у своєму розпорядженні необхідні професійні навички, досвід і час. Однак основний недолік, що стосується здійснення діяльності з допомогою консультантів, полягає в тому, що підготовлювана ними доповідь може розглядатися в якості зовнішнього документа, не пов'язаного з ключовими партнерами в організації (тобто, не виключено, що ця доповідь не зустріне ніякої підтримки або ж що йому буде надаватися лише обмежена підтримка). Третій альтернативний варіант полягає в залученні консультантів для надання допомоги Цільовий групі в проведенні дослідження здійсненності проекту, проте потім для цього варіанту потрібно встановити чіткі критерії щодо повноважень і відповідальності. Рішення по підходу, що фактично застосовується, буде, як правило, прийматися на основі таких факторів, як наявні ресурси, терміни підготовки доповіді і, крім того, політичні міркування.

4. Розгляд доповіді про техніко-економічне обгрунтування проекту

Підсумки техніко-економічного обґрунтування проекту повинні будуть розглядатися і затверджуватися Цільовою групою і, можливо, представлятися на розгляд Групі по керівництву проектом. Для цього процесу має бути відведено достатньо часу, оскільки до завершення підготовки доповіді необхідно забезпечити максимальний внесок і домогтися максимально можливої згоди.

Після схвалення результатів дослідження Цільовою групою і Групою по керівництву проекту і вибору кращого варіанту "єдиного вікна" і супутнього варіанти його впровадження ці рішення має бути подані на розгляд більш широкому колу державних органів і торговельних організацій. У зв'язку з цим цілком доречно організувати національний симпозіум зі створення "єдиного вікна", на якому Цільова група (і/або консультанти в тому випадку, якщо цю роботу було доручено виконувати третій стороні) може подати результати дослідження і кращі варіанти реалізації цієї концепції. Крім очевидної цінності цього заходу, що полягає у встановленні зв'язків, воно буде сприяти забезпеченню того, що в ході аналізу були належним чином враховані всі важливі області і що запропонований варіант створення "єдиного вікна", включаючи запропоновану дослідну і/або поетапну реалізацію, необхідний для спільноти користувачів і зустрічає їх підтримку до прийняття остаточних рішень щодо реалізації проекту.

5. Реалізація (досвідчена, поетапна і/або повномасштабна)

Незалежно від того, чи передбачає прийняте рішення досвідчену, поетапну або ж повномасштабну реалізацію проекту, необхідно прийняти чіткий підхід стосовно до керівництва проектом на всьому етапі його реалізації. План керівництва проектом, який повинен бути офіційно прийнятий Групою по керівництву проектом і Цільовою групою⁹ , повинен містити ряд чітко визначених взаємопов'язаних завдань і етапів реалізації тих чи інших заходів, які можуть допомогти Цільовий групі і Групі по керівництву проектом в плануванні, здійсненні, контролі, оцінці та коригуванні процесу реалізації проекту. Існують численні підходи до процесу керівництва проектом і ряд ефективних засобів програмного забезпечення, що широко застосовуються для надання допомоги в реалізації цього процесу.

^{____________________________________}
⁹Буде потрібно прийняти рішення про те, чи збережуться початкові Група по керівництву проектом і Цільова група "в своєму теперішньому вигляді" або ж їх слід перетворити (рекомендація в цьому відношенні, швидше за все, буде міститися в дослідженні здійсненності проекту).

План керівництва проектом повинен містити наступні елементи:

• чіткий виклад тематичного охоплення, цілей і цільових показників проекту;

• опис основних заходів, відповідальності за їх реалізацію, термінів та етапів їх остаточного здійснення;

• визначення функцій і обов'язків різних учасників, включаючи чітку домовленість про те, хто відповідає за реалізацію проекту (менеджер по проекту), і про сферу компетенції цього менеджера;

• конкретне визначення обов'язків менеджера проекту в галузі управління та контролю, а також розподілу повноважень і зв'язків між менеджером проекту, Групою по керівництву проектом і Цільовою групою;

• чітка стратегія регулярної підтримки зв'язків з учасниками проекту і потенційними користувачами на всьому етапі його реалізації, включаючи домовленість про те, якою інформацією слід обмінюватися з тією чи іншою групою, а також про спосіб і періодичності такого обміну;

• чітко визначений і погоджений бюджет за проектом, включаючи фінансові та людські ресурси; необхідно, щоб з самого початку в розпорядження проекту були надані необхідні кошти і персонал;

• чіткий виклад ризиків, пов'язаних з проектом (таких, як скорочення бюджету, затримки в здійсненні необхідних юридичних реформ і т.д.), і (в максимально можливій мірі) узгоджений план дій щодо усунення цих ризиків, включаючи план невідкладних дій у зв'язку зі значними ризиками;

• домовленість за критеріями визначення ступеня успішної реалізації проекту;

• узгоджений механізм розгляду проекту та встановлення зворотного зв'язку з метою забезпечення поточного спостереження за ходом здійснення проекту і внесення будь-яких можливих необхідних змін в процес його реалізації.

Як і при проведенні аналізу потреб і техніко-економічного обґрунтування проекту, буде потрібно прийняти рішення про проведення відповідної роботи за рахунок внутрішніх або ж зовнішніх ресурсів. Що стосується зовнішніх контрактів, то цілком зрозуміло, що процес торгів повинен відповідати існуючим державним приписам, які є різними в окремих країнах. Однак пропонується, щоб даний процес був відкритим, мав чіткі критерії оцінки (бали), узгоджені Групою по керівництву проектом до подання пропозицій (і включені в фактичну тендерну документацію), і щоб до складу конкурсного комітету входили представники всіх основних організацій, що беруть участь у здійсненні проекту .

ДОДАТОК В

Основні компоненти техніко-економічного обґрунтування проекту

Техніко-економічне обґрунтування проекту має охоплювати наступні області:

Проектні потреби і можливості для створення "єдиного вікна"

• Вивчення існуючих потреб, процедур і процесів щодо представлення імпортних, експортних і транзитних документів та інформації уряду з метою:

• Встановлення основних урядових органів і установ, які потенційно могли б бути залучені до участі в даній системі;

• Визначення масштабів можливого узгодження і спрощення цих потреб, процедур, інформаційного потоку і документів. Зокрема, вивчення можливостей забезпечення єдиного подання документів та інформації;

• Розгляд можливостей "єдиного вікна" для вирішення питань торговельної безпеки;

• Встановлення потреб потенційних користувачів, особливо щодо проектування можливих послуг і супутніх інтерфейсів (як електронних, так і фізичних);

• Розгляд методів забезпечення "найкращої практики" в рамках існуючих "єдиних вікон". Це може передбачати відвідування функціонуючих "єдиних вікон";

• Розгляд необхідності і методів забезпечення необхідної політичної підтримки проекту.

Організаційні аспекти

• Вивчення загального організаційного аспекту передбачуваного "єдиного вікна" для визначення:

- конкретних державних органів і установ, які залучаються до цієї діяльності;

- конкретного урядового органу/установи або приватної організації, які повинні очолити процес реалізації проекту "єдиного вікна", - державної установи, приватної компанії, що діє за урядовим контрактом, або повністю приватної комерційної компанії (провайдер послуг);

- необхідності централізації чи децентралізації "єдиного вікна";

- необхідності надання йому функцій активної або ж пасивної програми;

- необхідності включення системи платежів в систему "єдиного вікна";

- необхідності забезпечення добровільної або ж обов'язкової участі;

- необхідність включення короткої характеристики загальних ризиків/оцінок дотримання в рамки системи і необхідності їх розробки та/або обміну ними;

- тих, хто приймає на себе небезпеку, якщо/коли трапляються неполадки.

Людські ресурси і професійна підготовка

• Вивчення та документування існуючих штатних ресурсів у відповідних державних органах і установах для розробки, реалізації та здійснення проекту і розгляд вимог в області професійної підготовки, набору додаткового персоналу і управління, пов'язаних із впровадженням "єдиного вікна".

Юридичні аспекти

• Розгляд юридичних питань, законодавства в області недоторканності приватного життя і законів про захист даних, пов'язаних з впровадженням "єдиного вікна", включаючи надання інформації торговельними компаніями, обмін інформацією між різними державними органами і установами і питання, що стосуються використання електронних підписів.

Примітка. Обмін інформацією між державними органами або установами вимагає наявності відповідного мережевого шлюзу, створеного відповідно до положень чинного законодавства. Нерідко обмін інформацією між державними органами або установами може здійснюватися лише за згодою трейдера, при наявності судового розпорядження або в державних інтересах. Крім того, законодавство про захист даних може регламентувати діяльність з отримання, використання та оприлюднення особистих даних.

Технічні аспекти "єдиного вікна"

• Розгляд існуючих технічних систем, призначених для отримання і зберігання вищевказаної інформації та обміну нею;

• Визначення загальних технічних вимог, включаючи конкретні потреби для розробки додаткових систем, інтерфейсів, вихідних каналів і можливої розробки систем інтерфейсу з існуючими традиційними системами для запропонованих сценаріїв;

• Визначення того, чи зможуть існуючі системи обробляти дані, обсяг і потік яких (швидше за все) будуть зростати;

• Вивчення питань, пов'язаних з перевіркою і ідентифікацією даних.

Примітка. Процес розробки "єдиного вікна" надає ідеальну можливість для вивчення переваг, пов'язаних з внесенням відповідних змін до процесу збору інформації, таких, як зміни, що стосуються вебтехнології.

Інформація та документація

• Вивчення існуючого набору використовуваних торговельних документів і визначення необхідності їх уніфікації, узгодження і/або спрощення (по можливості, відповідно до вимог формуляра-зразка ООН). Визначення необхідних даних; методів їх подання; і формату їх подання (електронний (EDI? XML? Інші?) або документальна форма);

• Визначення того, хто може представляти дані або документи (імпортери/експортери, митні маклери, посередники);

• Визначення того, яким чином слід обмінюватися даними між державними органами та установами що беруть участь, і місця їх зберігання і т.д .;

• Розгляд питання про те, яким чином даними можна було б обмінюватися з адміністративними органами в інших країнах;

• Розгляд питання про те, яким чином можна було б використовувати дані для аналізу ризику і в інших супутніх цілях;

• Кількісне визначення можливих вигод, пов'язаних з підвищенням ефективності використання даних, збережених в комерційних системах і записах, в інтересах задоволення вимог державних органів і сприяння скороченню витрат, пов'язаних з дотриманням норм діловими колами, в ході передачі інформації.

Примітка. Мінімальний набір даних повинен бути узгоджений між всіма сторонами, включаючи формат, поля даних і елементи даних. Вони повинні відповідати міжнародним стандартам (наприклад, СЕВД ЄЕК ООН/ISO та модель даних Всесвітньої митної організації).

Оцінка впливу

• Вивчення можливого впливу проекту на існуючі системи, процедури, зайнятість, опис посадових обов'язків і т.д.;

• Розгляд можливих соціальних і культурних питань, які можуть виникати в зв'язку зі створенням "єдиного вікна";

• Розгляд можливих дій груп або організацій, які можуть сприймати "єдине вікно" як загрозу (групи або організації, які можуть мати законні майнові інтереси в збереженні статус-кво);

• Розгляд можливого впливу "єдиного вікна" на скорочення масштабів корупції і ймовірних наслідків;

• Підготовка рекомендацій щодо відповідної стратегії управління змінами по проекту.

Варіанти діяльності по здійсненню

• Розробка варіантів діяльності по здійсненню з конкретним зазначенням запропонованих операційних моделей, відповідних державних органів і установ, які братимуть участь в цій діяльності, запропонованого провідного урядового органу або установи або приватної організації, послуг, які будуть надаватися в подальшому, можливих витрат і переваг, а також термінів здійснення;

• Вказівка того, яким чином має здійснюватися впровадження системи: в повному масштабі або ж частково. Фактори, що підлягають розгляду, відносяться до наявності (або відсутності) ресурсів для повномасштабного здійснення проекту (фінансові, людські, технічні і т.д.), різних рівнів потреб відповідних урядових органів і установ та значних розбіжностей в часі і ресурсах, потрібних для тих чи інших установ з метою:

- забезпечення необхідних законодавчих змін для експлуатації "єдиного вікна";

- розробки сполучень з існуючими традиційними системами або, в разі необхідності, їх модифікація;

- забезпечення необхідного рівня націленості на здійснення проекту;

- підготовки рекомендацій щодо досвідченого здійснення проекту.

Примітка. У деяких випадках, можливо, є сенс звернутися до "поетапного" здійснення, домагаючись в короткостроковій перспективі результатів, які як і раніше дозволяють зробити даний проект привабливим для торгівлі, при одночасному просуванні на шляху створення в довгостроковій перспективі необхідної (електронної) "об'єднаної" системи державних органів/торговельних організацій. Однак при поетапному здійсненні такого підходу необхідно, щоб початкові інфраструктурні зміни підкріплювали довгострокове рішення, знайдене в ході проведення аналізу потреб і дослідження здійсненності проекту. Крім того, короткострокові або середньострокові рішення повинні бути належним чином прораховані і оцінені щодо стратегічних критеріїв до прийняття будь-якого рішення, що стосується здійснення.

Модель ділових операцій

• Розробка моделей ділових операцій для створення "єдиного вікна" в розмах кожного запропонованого сценарію, включаючи кошторис первинних і експлуатаційних витрат, цінність переваг, стійкість, можливі механізми для отримання доходів і джерела фінансування проекту;

• визначення ресурсів, необхідних для завершення проекту з моменту проведення досліджень до його здійснення;

• оцінка обсягу ресурсів державних органів і установ, включаючи фінансування по лінії державного бюджету, які будуть потрібні для розробки повномасштабного плану проекту та необхідного графіка підготовки даного плану, а також для здійснення проекту;

• вивчення можливостей реалізації підходу, що ґрунтується на партнерських відносинах між державним і приватним секторами, для здійснення проекту, включаючи обсяг доходів;

• встановлення основних ризиків, з якими може бути пов'язаний проект "єдиного вікна". Зокрема, слід виявити операційні, юридичні та інфраструктурні питання, які можуть значною мірою ускладнювати знаходження рішення при розумному обсязі витрат і досить привабливому рівні обслуговування, з тим щоб сприяти визнанню цієї системи торговельними колами.

Рекламно-пропагандистська діяльність і зв'язок

• Формулювання рекомендацій щодо стратегії рекламно-пропагандистської та комунікаційної діяльності для розробки і експлуатації "єдиного вікна". В ході всього здійснення проекту необхідно відповідним чином інформувати всі зацікавлені сторони і залучати їх до цієї діяльності.

ДОДАТОК Г

Наявні кошти для надання допомоги у впровадженні системи "єдиного вікна"

В ході впровадження системи "єдиного вікна" урядам і торговим колам настійно рекомендується розглянути можливість використання відповідних рекомендацій, стандартів та існуючих засобів, які були розроблені протягом останнього ряду років міжурядовими установами і міжнародними організаціями, такими, як ЄЕК ООН, ЮНКТАД, ВМО, ІМО, ІКАО та МТП. Нижче наводиться опис деяких з документів, що відносяться до даної категорії, які вказуються в розбивці по організаціям, таким, що відповідає за їх використання.

Центр Організації Об'єднаних Націй щодо спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН), ЄЕК ООН

ЄЕК ООН в своїй якості міжнародного координаційного центру по стандартам і рекомендаціям в області спрощення процедур торгівлі, діючи через свій Центр зі спрощення процедур торгівлі та електронним діловим операціям (СЕФАКТ ООН), розробляє і веде документи, призначені для скорочення, спрощення, узгодження і автоматизації процедур, інформаційного потоку і паперової роботи в міжнародній торгівлі. Нижче наводиться ряд основних рекомендацій, розроблених в цьому відношенні¹⁰:

^{________________________________}
¹⁰ Повний список рекомендацій СЕФАКТ ООН наводиться за наступною адресою: http://www.unece.org/cefact/trafix/bdy_recs.htm

Спрощення та узгодження процедур торгівлі

Рекомендація № 18 "Заходи щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі". Ця рекомендація містить ряд рекомендацій, що стосуються спрощення та узгодження процедур міжнародної торгівлі, включаючи конкретні рекомендації щодо подання інформації урядам в зв'язку з рухом товарів. У кожному розділі наводиться опис сфери застосування, в загальних рисах викладаються охоплені процедури і документи і описуються конкретні проблеми, щодо яких передбачені заходи щодо спрощення процедур.

Рекомендація № 4 "Національні органи щодо спрощення процедур торгівлі". У ній наголошується на необхідності встановлення тісних партнерських відносин між державними органами з питаннь, що стосуються спрощення процедур торгівлі, і торговельними колами і рекомендується, щоб уряди створили і підтримували національні органи зі спрощення процедур торгівлі зі збалансованою участю представників приватного та державного секторів для виявлення проблем, які негативно впливають на витрати і ефективність зовнішньої торгівлі їхніх країн.

Зовнішньоторговельні документи

Рекомендація № 1 "Формуляр-зразок Організації Об'єднаних Націй для зовнішньоторговельних документів". Ця рекомендація забезпечує міжнародну основу для стандартизації документів, що використовуються в міжнародній торгівлі і при міжнародних перевезеннях, включаючи графічне оформлення таких документів. Формуляр-зразок ООН покликаний, зокрема, служити основою для розробки уніфікованих серій форм документів з використанням еталонного документа при підготовці документів методом однократного запису; його можна також застосовувати для розробки екранного пакету графічного подання електронної інформації.

СЕФАКТ ООН також розробив ряд інших рекомендацій, що стосуються торговельних документів, таких, як рекомендація № 6 "Формуляр-зразок уніфікованого рахунку" і рекомендація № 22 "Формуляр-зразок для стандартних транспортних інструкцій".

Коди для міжнародної торгівлі

Рекомендація № 16 "ЛОКОД ООН - Класифікатор портів та інших пунктів". У цій рекомендації пропонується використовувати п'ятизначну систему алфавітних кодів для позначення пунктів, що представляють інтерес для міжнародної торгівлі, таких, як порти, аеропорти, внутрішні товарні станції та інші пункти, в яких може проводитися митне очищення товарів і назви яких повинні точно вказуватися в ході обміну даними між учасниками міжнародної торгівлі. В даний час класифікатор ЛОКОД ООН містить 60 000 кодів для пунктів, розташованих у всьому світі.

СЕФАКТ ООН також розробив ряд інших рекомендацій, що стосуються кодів для ділових операцій в ході міжнародної торгівлі, таких, як рекомендація № 19 "Коди видів транспорту" і рекомендація № 20 "Коди для одиниць виміру, які використовуються в міжнародній торгівлі".

Рекомендації щодо інформаційно-комунікаційної технології (ІКТ)

Рекомендація № 25 "Використання стандарту ЕДІФАКТ ООН". У ній рекомендується урядам здійснювати узгоджені заходи з метою впровадження ЕДІФАКТ ООН в якості єдиного міжнародного стандарту для електронного обміну даними (ЕОД) між державними управлінськими органами і приватними компаніями у всіх економічних секторах на загальносвітовий основі. В даний час розроблено понад 200 повідомлень ЕДІФАКТ ООН для обміну даними між організаціями.

СЕФАКТ ООН також розробив ряд інших рекомендацій, що стосуються використання ІКТ в міжнародній торгівлі, включаючи:

• Рекомендацію № 14 "Засвідчення достовірності зовнішньоторговельних документів засобами, крім підпису";

• Рекомендацію № 26 "Комерційне використання угод про обмін для електронного обміну даними";

• Рекомендацію № 31 "Угода про електронну торгівлю";

• Рекомендацію № 32 "Рекомендація про інструменти саморегулювання в галузі електронної торгівлі".

Довідник елементів зовнішньоторговельних даних (СЕВД ООН, ISО 7372) містить стандартні елементи даних, які можуть використовуватися при будь-якому методі обміну даними на паперових документах, а також за допомогою будь-яких інших засобів зв'язку. Вони можуть вибиратися для передачі по черзі або ж використовуватися в рамках конкретної системи правил обміну даними, наприклад ЕДІФАКТ ООН. Довідник містить загальні формулювання термінів, які використовуються в міжнародній торгівлі, і полегшує обмін даними. СЕВД є компонент уніфікованої і заснованої на ФОООН системи торговельної документації. Довідник був узятий за основу при підготовці перших версій ЕДІФАКТ ООН і в майбутньому буде інтегрований в довідник ключових компонентів СЕФАКТ ООН. Ініціатива ВМО за погодженням даних спирається на визначення СЕВД.

Інші засоби для здійснення

Електронні торгові документи Організації Об'єднаних Націй (UNeDocs). Вони являють собою інструмент для складання на основі стандартів торговельних документів в паперовій та електронній формі, що спирається на формуляр-зразок ООН. Торгові компанії і адміністративні органи можуть використовувати документи як у паперовій, так і електронній формі в залежності від їх потреб. UNeDocs містять точні технічні вимоги щодо розмітки форми і даних. В результаті підвищення точності полегшується здійснення ефективних і автоматизованих процедур. Дані документи полегшують перехід від обробки інформації, що грунтується на паперових документах, до електронного обміну документами. UNeDocs скорочують цифровий розрив, пропонуючи пов'язані з низькими витратами рішення для цифрових документів.

Моделювання - технологія моделювання (ТУММ) СЕФАКТ ООН. Дана методологія нерідко є корисним інструментом для етапу розробки проекту по створенню моделі процесів, пов'язаних з видачею імпортної і експортної інформації уряду. Ця модель в значній мірі полегшує розуміння процесів та інформаційних потоків і надасть допомогу в проведенні подальшого аналізу, а також в розробці і автоматизації даного проекту.

ВСЕСВІТНЯ МИТНА ОРГАНІЗАЦІЯ

Протягом багатьох років ВМО здійснює успішну діяльність щодо спрощення та погодження міжнародних митних документів і процедур. ВМО розробила і впровадила Погоджену систему опису та кодування товарів, яка використовується у всьому світі в якості основи для класифікації товарів і для збору мит і податків. ВМО контролює хід здійснення Угоди СОТ з митної оцінки і розробила узгоджені непреференційних правила походження в рамках Угоди СОТ за правилами походження. ВМО також здійснила перегляд Міжнародної конвенції щодо спрощення та узгодження митних процедур (переглянута Кіотська конвенція).

Переглянута Кіотська конвенція ВМО. Переглянута Кіотська конвенція містить обов'язкове для митних служб положення для забезпечення того, щоб у тих випадках, коли товари повинні інспектуватися митними службами та іншими компетентними органами, ці інспекції проводилися скоординовано і, по можливості, одночасно. Крім того, в Конвенції також розглядаються такі питання, як функціонування спільного контролю на загальних прикордонних пунктах, створення суміщених митних пунктів і обмін інформацією з іншими органами.

Модель митних даних ВМО. Модель митних даних ВМО забезпечує узгоджені і стандартні максимальні рамки щодо потреб в даних для митних служб і в інших офіційних цілях, пов'язаних з перетином кордонів. Модель митних даних сприяє функціонуванню систем "єдиного вікна" і надає можливості для обміну інформацією на національному та міжнародному рівнях. Модель митних даних грунтується на РЕВ ДООН, при цьому в її рамках застосовується методологія моделювання (ТУММ) СЕФАКТ ООН і містяться посилання на широке коло стандартів ООН, ISO та інших стандартів міжнародних кодів, таких, як ЛОКОДОН. В даний час модель митних даних містить принципи впровадження повідомлень тільки для ЕДІФАКТ ООН, проте її майбутні версії будуть включати специфікації XML.

Єдина система довідкового позначення вантажів (ЕСПВ) ВМО. ЕСПВ ВМО - це концепція, яка грунтується на сумісних системах нумерації ISO 15459 (номерний знак ІСО) або на еквівалентних промислових рішеннях, таких, наприклад, як ті, які застосовуються в індустрії експрес-перевезень для однакової ідентифікації партій товарів, що надходять в міжнародну торгівлю, від району походження до місця призначення. ЕСПВ встановлює інформаційні та документальні зв'язки між постачальником і споживачем в ході міжнародної торговельної угоди і передбачає необхідність використання цього довідкового позначення в рамках всього ланцюжка постачання. ЕСПВ повинна бути ув'язана з транспортними посиланнями в тих випадках, коли ЕСПВ ще не виконує функції системи довідкового позначення вантажів. ЕСПВ може використовуватися в якості загального ключа доступу до національних і міжнародних систем обміну даними.

Конференція Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД)

Автоматизована система по обробці митних даних (АСОМД)¹¹

АСОМД є комп'ютеризована митна управлінська система, яка використовується в здійсненні більшої частини зовнішньоторговельних операцій. Ця система призначена для обробки вантажних маніфестів і митних декларацій, ведення звітності, обслуговування транзиту, а також організації обліку при тимчасовому припиненню стягнення мита та зборів. За допомогою АСОМД створюються бази даних з торгівлі, які можуть бути використані в статистичному економічному аналізі. Програмне забезпечення АСОМД розробляється ЮНКТАД в Женеві, і в даній системі використовуються мікрокомп'ютери, що працюють в режимі клієнт-сервер. АСОМД в повній мірі узгоджується з міжнародними кодами і стандартами, розробленими ІСО (Міжнародною організацією зі стандартизації), ВМО (Всесвітньою митною організацією) і Організацією Об'єднаних Націй. Конфігурація АСОМД може бути розроблена таким чином, щоб відповідати національним характеристикам митних режимів окремих країн, а також національним системам тарифів і законодавства. Дана система дозволяє також здійснювати електронний обмін даними (ЕОД) між трейдерами та митними органами з використанням правил ЕДІФАКТ ООН (правила для електронного обміну даними в сфері управління, торгівлі і на транспорті).

Сама остання вебверсія АСОМД дозволить працівникам митних органів та торговельним компаніям проводити основну частину своїх операцій через Інтернет. Ця нова комп'ютерна система митної інформації, що отримала назву AsycudaWorld, буде особливо корисною для країн, що розвиваються, де однією з головних проблем застосування ЕОМ для цілей управління є недостатній розвиток телекомунікацій з виділеними каналами зв'язку. Вона також є досить потужною для того, щоб забезпечувати задоволення операційних і управлінських потреб при проведенні митних операцій і в будь-якій розвиненій країні. AsycudaWorld дозволить забезпечити навіть більш значні податкові надходження і більш низькі операційні витрати, ніж ті, якими характеризується нинішня версія цієї системи АСОМД ++, і тим самим стає показовим прикладом ефективної практики електронного управління. Ще одна її перевага полягає в тому, що вона дозволяє отримувати інформацію, що сприяє здійсненню заходів по боротьбі з шахрайством, корупцією та незаконною торгівлею, оскільки вона надає митним органам в різних країнах можливості для ведення спільної діяльності в діалоговому режимі.

^{_________________________________________

11}Додаткова інформація про АСОМД розміщена на вебсайті за наступною адресою: www.asycuda.org

Міжнародна морська організація (ІМО)

ІМО, діючи через свій Комітет зі спрощення формальностей (Комітет ФАЛ), розглядає питання, що стосуються полегшення міжнародного морського судноплавства. До числа цих питань відносяться, зокрема, такі, як спрощення формальностей, документальних вимог і процедур по прибуттю і відплиття суден і узгодження документів, що вимагають державні органи (стандартизовані форми ІМО ФАЛ). Електронні ділові операції в області морського судноплавства є одним з найбільш важливих питань, які в даний час обговорюються в Комітеті ФАЛ. ІМО визнала нагальну необхідність впровадження «концепції "єдиного вікна"» і наявності "інформації, що спрямовується до прибуття вантажів" для забезпечення того, щоб вся необхідна інформація надавалася судну, що заходить в порт, і передавалася їм, включаючи інформацію, що вимагається для державних органів, через одну вхідну точку. В даний час Комітет ФАЛ разом з іншими поправками розглядає запропоновані поправки до додатку до Конвенції ФАЛ, в яких конкретно зачіпається концепція "єдиного вікна".

Конвенція про полегшення міжнародного судноплавства, 1965 рік (Конвенція ФАЛ). Конвенція про полегшення міжнародного морського судноплавства є міжнародною конвенцією, в якій розглядаються такі питання, як:

• полегшення міжнародного морського судноплавства;

• запобігання тяганини при оформленні суден, їх екіпажу, пасажирів і вантажів; і

• уніфікація і спрощення формальностей, документальних вимог і процедур.

У числі інших питань в розділі 1 С додатку розглядається такий аспект, як методи електронної обробки даних для обміну інформацією.

Компендіум ІМО щодо спрощення процедур та електронного бізнесу (FAL.5/Circ.15 від 19 лютого 2001 року і FAL.5/Circ.15/Corr.1). Міжнародне довідкове керівництво, яке було розроблено для електронного обміну інформацією та електронних засобів, призначених для очищення від митних формальностей при вході судна в порт.

Міжнародна торгова палата (МТП)

МТП розробляє правила, норми, стандарти і засоби для міжнародної торгівлі. Хоча вони і носять добровільний характер, правила МТП мають законну силу в тому випадку, якщо вони включаються в контракти, і всі країни світу дотримуються їх, оскільки вони стали необхідними для спрощення та узгодження процедур і контрактів в області міжнародної торгівлі в транскордонному контексті.

Правила ЮНКТАД/МТП щодо документів на змішані перевезення. Правила ЮНКТАД/МТП встановлюють єдиний загальновизнаний стандарт щодо документів на змішані перевезення і нерідко забезпечують основу для національного законодавства. Дані правила, призначені для усунення проблем, що постають перед перевізниками, яким в ході складання контрактів доводиться враховувати такий аспект, як множинність різних режимів, що забезпечують однаковий правовий режим для контрактів на приватні перевезення і спрощення документації та практики.

ДОДАТОК Д

Покажчики додаткової інформації:

Швеція	http://www.tullverket.se/TargetGroups/General_English/frameset.htm
З'єднані Штати	http://www.itds.treas.gov
Сінгапур	http://www.tradenet.gov.sg/
Маврикій	htt: //ncb.intent.mu/mof/department/customs/services.htm
Австралія	www.bep.gov.au
ВМО	www.wcoomd.org
ЄЕК ООН	http://www.unece.org/trade
СЕФАКТ ООН	http://www.unece.org/cefact/
ЮНКТАД	http://www.unctad.org /
ІМО	http://www.imo.org /
ІКАО	http://www.icao.int/
МТП	http://www.iccwbo.org/