«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Перевод неофициальный
Текст Приказа ГФС приведенный ниже для ознакомления
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ
ПРИКАЗ
11.09.2015р. № 689
Об утверждении медодических рекомендаций
по работе должностных лиц органов доходов и сборов
по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за
правильностью определения таможенной стоимости товаров,
перемещаемых через таможенную границу Украины
В соответствии с подпунктом 16 пункта 4 Положения о Государственной фискальной службы Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 21 мая 2014 № 236, с целью обеспечения единого подхода к организации работы по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров во время таможенного контроля и таможенного оформления,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по работе должностных лиц органов доходов и сборов по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, которые прилагаются.
2. Приказ Государственной таможенной службы Украины от 13.07.2012 № 362 "Об утверждении Методических рекомендаций по работе должностных лиц таможенных органов по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины" считать утратившим силу.
3. Координационно-мониторинговому департаменту (Мокляк М.В.) обеспечить внесение изменений в Репозиторий отчетной и статистической информации Государственной фискальной службы Украины в соответствии с приказом ГФС от 07.10.2014 № 168.
4. Установить, что настоящий приказ вступает в силу в день его издания.
Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Председатель
Утверждено
приказ ГФС 11.09.2015 № 689
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по работе должностных лиц органов доходов и сборов
по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за
правильностью определения таможенной стоимости товаров,
перемещаемых через таможенную границу Украины
1. Общие положения
1. Методические рекомендации по работе должностных лиц органов доходов и сборов по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины (далее - Методические рекомендации), разработаны в соответствии с положениями разделов III, XI Таможенного кодекса Украины от 13 марта 2012 года № 4495-VI (далее - Кодекс), Порядка осуществления анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками для определения форм и объемов таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Украины 31.07.2015 № 684, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 21.08.2015 за № 1021/27466 (далее - Порядок осуществления анализа и оценки рисков), и Руководства по контролю таможенной стоимости Всемирной таможенной организации.
2. Целью Методических рекомендаций является обеспечение единого подхода органов доходов и сборов к работе по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров во время таможенного контроля и таможенного оформления (далее - анализ, выявление и оценка рисков).
3. В Методических рекомендациях термины употребляются в значениях, установленных в Кодексе и Порядке проведения анализа и оценки рисков.
4. При осуществлении контроля за правильностью определения таможенной стоимости должностными лицами, осуществляющими такой контроль, применяются положения Методических рекомендаций с целью анализа, выявления и оценки рисков по заявлению декларантом или уполномоченным им лицом неполных и/или недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильного определения таможенной стоимости товаров. Работа по анализу, выявлению и оценке рисков может включать другие меры, предусмотренные законодательством Украины по вопросам государственного таможенного дела. Контроль за правильностью определения таможенной стоимости товаров после завершения их таможенного контроля и таможенного оформления путем:
направления запросов в другие государственные органы, учреждения и организации, уполномоченных органов иностранных государств для установления подлинности документов, представленных органу доходов и сборов в соответствии с частью восьмой статьи 336 Кодекса;
проведения документальных проверок осуществляющихся в порядке, определенном статьями 345 - 354 Кодекса.
5. Работа по анализу, выявлению и оценке рисков осуществляется, как правило, после проверки правильности классификации товаров согласно УКТВЭД и правильности определения страны происхождения товаров.
6. Работа по анализу, выявлению и оценке рисков осуществляется должностным лицом органа доходов и сборов, которое осуществляет контроль за правильностью определения таможенной стоимости, в пределах срока, предусмотренного статьей 255 Кодекса, кроме случаев, когда такой срок может быть превышен на время, необходимое для представления дополнительных документов в соответствии с частью третьей статьи 53 Кодекса в пределах предусмотренного ею срока, течение которого прекращается с момента получения таможней (таможенным постом) таких документов или письменного отказа декларанта или уполномоченного им лица в их предоставлении.
2. Последовательность действий должностных лиц при работе по анализу, выявлению и оценке рисков
1. Работа по анализу, выявлению и оценке рисков осуществляется должностным лицом органа доходов и сборов, которое осуществляет контроль за правильностью определения таможенной стоимости товаров (далее - должностное лицо).
2. Работа должностных лиц по анализу, выявления и оценки рисков осуществляется путем:
2.1. Изучения характеристик товаров, которые влияют на уровень их таможенной стоимости.
2.2. Проверки документов, содержащих сведения о стоимости перевозки оцениваемых товаров, изучения маршрута транспортировки товаров и проверки достоверности декларирования расходов на транспортировку.
2.3. Проверки включения/невключения составляющих таможенной стоимости, в том числе, на основании имеющейся у органа доходов и сборов информации о наличии таких составляющих таможенной стоимости (результаты документальных проверок, ответы на запросы для установления подлинности и т.д.).
2.4. Сравнения уровня заявленной таможенной стоимости товаров с имеющейся у органа доходов и сборов информацией об уровне цен на такие товары или стоимость прямых затрат на их производство, в том числе сырья, материалов и/или комплектующих изделий, входящих в состав продуктов.
2.5. Сравнения уровня заявленной таможенной стоимости товаров с уровнем таможенной стоимости идентичных или подобных (аналогичных) товаров, таможенное оформление которых уже осуществлено.
2.6. Проверки наличия взаимосвязи продавца и покупателя.
2.7. Проверки информации, предоставленной декларантом или уполномоченным лицом, при продаже товаров между связанными лицами по близости таможенной стоимости товаров, определенной основным методом в одной из операций, которые приведены в части восемнадцатой статьи 58 Кодекса.
2.8. Проверки особенностей формирования стоимости отдельных видов товаров в соответствии с разделом 3 Методических рекомендаций.
2.9. Проверки уровня заявленной таможенной стоимости товаров при наличии скидок/начислений с/к цене оцениваемых товаров и их обоснования и документальное подтверждение.
2.10. Проверки наличия продажи оцениваемых товаров на экспорт в Украину.
2.11. Проверки наличия признаков подделки документов, подтверждающих таможенную стоимость товаров.
2.12. Проверки наличия разногласий в документах, подтверждающих таможенную стоимость товаров.
2.13. Проверки наличия принятых другими таможнями решений о корректировке таможенной стоимости товаров, которые ввозились на выполнение того же внешнеэкономического договора (контракта) или документа, который его заменяет, что и оцениваемые товары по результатам срабатывания критерия автоматизированной системы анализа и управления рисками.
2.14. Проверки и анализа документов, дополнительно представленных органу доходов и сборов декларантом или уполномоченным им лицом в соответствии со статьей 53 Кодекса.
3. При осуществлении мероприятий, указанных в предыдущем пункте, разрешается изменять их последовательность и объем в зависимости от характера внешнеэкономической операции и результатов анализа, выявления и оценки рисков по уже проведенными мероприятиями.
4. По результатам работы по анализу, выявлению и оценке рисков должностное лицо осуществляет мероприятия, предусмотренные статьей 54 Кодекса.
5. Должностное лицо осуществляет проверку соответствия выбранного декларантом или уполномоченным им лицом метода определения таможенной стоимости товаров условиям, приведенным в главе 9 Кодекса.
6. При проверке расчета, проведенного декларантом или уполномоченным им лицом при определении таможенной стоимости товаров по основному методу, и численного значения заявленной таможенной стоимости, в частности, анализируется:
- включение всех затрат (составляющих таможенной стоимости), указанных в части десятой статьи 58 Кодекса;
- включение всех платежей, которые соответствуют требованиям, установленным частями пятой-восьмой статьи 58 Кодекса, к цене, которая фактически уплачена или подлежит уплате;
- наличие ошибок при переносе сведений из документов, подтверждающих таможенную стоимость товаров, к таможенной декларации и/или декларации таможенной стоимости (далее - ДТС)
- наличие арифметических ошибок в таможенной декларации, ДТС или документах, подтверждающих таможенную стоимость товаров;
- наличие ошибок при пересчете сумм в иностранной и/или национальной валютах;
- наличие ошибок при осуществлении начислений (например, скидок)
- наличие ошибок при перечислении единиц измерения оцениваемого товара на единицу измерения товара в соответствии с Таможенным тарифом Украины.
7. При проверке расчета и числового значения заявленной таможенной стоимости товаров осуществляется проверка наличия в подтверждающих документах всех сведений в количественном выражении, использованных при исчислении таможенной стоимости, а именно:
- ДТС (если ДТС подается)
- таможенной декларации графы 12, 20, 22, 31 (в части указания характеристик товара, которые влияют только на уровень таможенной стоимости), 42, 43, 44 (в части наличия реквизитов документов, подтверждающих таможенную стоимость товаров), 45, 46;
- документах, поданных для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, для декларирования которых не применяется таможенная декларация (в части указания характеристик товара, которые влияют только на уровень его таможенной стоимости);
- счете-фактуре или другом документе, который определяет стоимость товара.
8. В случаях срабатывания автоматизированной системы анализа и управления рисками по направлению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров в связи с риском занижения таможенной стоимости и декларированием таможенной стоимости ниже, чем стоимость идентичных или подобных (аналогичных) товаров, должностное лицо, осуществляющее контроль за правильностью определения таможенной стоимости, осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, и в соответствии с частями третьей-четвертой статьи 53 Кодекса осуществляет запрос дополнительных документов. В случаях, предусмотренных частью шестой статьи 54 Кодекса и частью первой статьи 55 Кодекса, должностное лицо, осуществляющее контроль за правильностью определения таможенной стоимости, принимает решение о корректировке таможенной стоимости товаров.
Контроль за правильностью определения таможенной стоимости в случаях, предусмотренных абзацем первым, осуществляется должностным лицом, осуществляющим такой контроль, по согласованию с руководителем подразделения таможенного оформления (заместителем руководителя, старшим смены). Соответствующее согласование удостоверяется путем проставления подписи на распечатанном перечне таможенных формальностей по таможенной декларации, наряду со сведениями о выполнении таможенной формальности по направлению контроля таможенной стоимости.
Руководитель подразделения таможенного оформления (заместитель руководителя, старший смены) осуществляет согласование безотлагательно в пределах срока, предусмотренного статьей 255 Кодекса, кроме случаев, когда такой срок может быть превышен на время, необходимое для представления дополнительных документов в соответствии с частью третьей статьи 53 Кодекса в пределах предусмотренного ею срока, течение которого прекращается с момента получения таможней (таможенным постом) таких документов или письменного отказа декларанта или уполномоченного им лица в их предоставлении, а также с учетом требований статьи 55 Кодекса.
Информация о таких оформлениях за предыдущие сутки в виде реестра за подписью начальника таможенного поста или лица, его замещающего, ежедневно подается в специализированное структурное подразделение, ответственное за контроль правильности определения таможенной стоимости товаров, руководителю таможни и заместителям руководителя таможни согласно распределению функциональных обязанности.
3. Особенности анализа, выявления и оценки рисков отдельных видов товаров
1. Должностное лицо учитывает особенности формирования стоимости нефти и нефтепродуктов.
При осуществлении анализа, выявлении и оценки рисков по таможенной стоимости нефти и нефтепродуктов, импортируемых в Украину, необходимо учитывать значение котировок, публикуемых мировыми информационными агентствами (Platts, Argus и т.п.), в соответствии с периодом поставки товаров и условиями договора, региона экспорта, сведения о числовых значениях составляющих стоимости, рассчитанной по формуле, а также практику формирования цены товара в зависимости от страны экспорта, производителя, качества товара и т.д.
2. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления комплектных объектов должностное лицо осуществляет оценку стоимости как комплектного объекта в целом, так и отдельных его составляющих.
3. Должностное лицо органа доходов и сборов, которое осуществляет анализ, выявление и оценку рисков, должно учитывать особенности формирования стоимости товаров, реализуемых в порядке биржевой торговли.
При осуществлении анализа, выявления и оценки рисков товаров, являющихся объектом биржевой торговли, цену договора по импортируемому товару (стоимость операции), без учета расходов на доставку, комиссионных расходов, премии или скидки за фактическое качество товара и премии продавцу необходимо сравнивать со значением биржевых котировок за период 10 дней, которые предшествуют дате составления счета-фактуры (инвойса) или приложения (спецификации) к внешнеэкономическому договору (контракту).
При осуществлении анализа, выявления и оценки рисков на основании сырьевых составляющих учитываются данные о содержании сырья, используемого для изготовления этого товара.
При отсутствии данных о ежедневных биржевых котировках для анализа, выявления и оценки рисков используется информация о средних значениях биржевых котировок за календарный месяц, в котором осуществлялась отгрузка товара.
4. Должностное лицо органа доходов и сборов, которое осуществляет анализ, выявление и оценку рисков, должно учитывать особенности формирования стоимости незарегистрированных лекарственных средств, ввозимых на таможенную территорию Украины с целью проведения доклинических исследований и клинических испытаний.
В соответствии со статьей 58 Кодекса таможенной стоимостью по цене договора относительно импортируемых, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары, если они продаются на экспорт в Украину. В случаях, когда продажа на экспорт в Украину отсутствует, то есть товары ввозятся только с целью проведения клинических исследований и клинических испытаний, первый метод определения таможенной стоимости товаров (стоимость операции) не может быть применен. Поскольку к таким лекарственным средствам новым или испытательным, как правило, не могут быть применены методы определения таможенной стоимости товаров по цене договора относительно идентичных товаров, а также по цене договора относительно подобных (аналогичных) товаров в связи с отсутствием импорта идентичных или подобных товаров. Если такие лекарственные средства не продаются в Украине, метод на основе вычитания стоимости также не может быть применен для определения их таможенной стоимости. Это значит, что следует применять метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости (вычисленная стоимость).
При этом метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости (вычисленная стоимость) может быть использован только при условии предоставления декларантом или уполномоченным им лицом органу доходов и сборов информации от производителя оцениваемых товаров, об их стоимости, которая должна состоять из сумм, определенных согласно статье 63 Кодекса.
Если декларант или уполномоченное им лицо не может или не желает предоставить информацию, необходимую для определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости (вычисленная стоимость), для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров используется резервный метод в соответствии со статьей 64 Кодекса.
Таможенная стоимость, определенная в соответствии с положениями статьи 64 Кодекса, должна в наибольшей степени основываться на ранее признанных (определенных) органами доходов и сборов таможенных стоимостях, однако при определении таможенной стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при применении методов, указанных в статьях 58-63 Кодекса .
Например, стоимость сделки с идентичными или подобными (аналогичными) товарами может быть "гибко применена", чтобы дать возможность органу доходов и сборов использовать стоимость операции ввозимых товаров того же "класса или вида" и/или изготовленных в разных странах происхождения.
Этот вид "гибкого применения" позволяет органу доходов и сборов использовать таможенную стоимость ранее импортированных лекарственных средств, относящихся к той же фармацевтической категории (например, антигистаминные препараты, противоаритмичные средства, антидепрессанты и т.д.) или лекарственных средств подобного химического состава и ожидаемого лекарственного эффекта из других стран происхождения, предположив, что это доступно для органа доходов и сборов или декларанта.
4. Взаимодействие должностного лица, осуществляющего анализ, выявление и оценку рисков с должностными лицами других подразделений территориальных органов ГФС и структурными подразделениями ГФС
1. При анализе, выявлении и оценке рисков должностное лицо, осуществляющее контроль за правильностью определения таможенной стоимости, взаимодействует с подразделениями территориальных органов и центрального аппарата ГФС, которые обеспечивают выполнение следующих функций органов доходов и сборов:
- администрирование таможенных платежей и таможенно-тарифного регулирования;
- анализа рисков и противодействия таможенным правонарушениям;
- таможенного оформления;
- таможенного аудита;
- информатизации;
- лабораторных исследований и экспертизы.
При необходимости должностное лицо, осуществляющее контроль за правильностью определения таможенной стоимости, вправе обратиться к должностным лицам других территориальных органов доходов и сборов, в зоне деятельности которых осуществлялся таможенный контроль и таможенное оформление товаров, которые перемещались во выполнение внешнеэкономического договора по оцениваемым товарам.
2. После выпуска товаров в свободное обращение должностное лицо, осуществляющее такую работу, имеет право обращаться в установленном порядке в соответствующие структурные подразделения ГФС о:
- направлении проекта запроса в таможенные органы иностранных государств с целью проверки данных, представленных декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров при таможенном оформлении этих товаров;
- предоставлении предложений и документально подтвержденных материалов для проведения проверок в порядке, предусмотренном законодательством;
- состоянии расчета налогов, подлежащих уплате/возврату в связи с принятием решения о корректировке таможенной стоимости товаров;
- получении соответствующих аналитических материалов по импортно-экспортным операциям;
- составляющих таможенной стоимости на идентичные и подобные товары.
5. Источники справочной информации, которые могут быть использованы при работе по анализу, выявлению и оценке рисков во время работ по анализу, выявлению и оценке рисков могут использоваться следующие источники информации:
- специализированные программно-информационные комплексы Единой автоматизированной информационной системы ГФС;
- специализированные издания, содержащие информацию о ценах, сформированных на мировом рынке;
- информация, полученная от ГФС, о ценах на товары и/или сырье, материалы, комплектующие, которые входят в состав товаров;
- информация, полученная от таможенных органов иностранных государств по результатам проверки подлинности документов, которые подавались во время таможенного контроля и таможенного оформления товара;
- информация, полученная по результатам осуществления таможенного контроля, в том числе, по результатам проведения документальных проверок соблюдения требований законодательства по вопросам государственного таможенного дела;
- информация, полученная от государственных органов, учреждений и организаций на запросы территориальных органов и/или ГФС;
- ценовая информация, полученная в рамках договоренностей, заключенных между ГФС и ассоциациями, союзами и другими объединениями импортеров и производителей;
- выводы о качественных и стоимостных характеристиках товаров, подготовленные специализированными экспертными организациями, имеющими соответствующие полномочия согласно законодательству;
- информация получена из сети Интернет.
|
|
