«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Текст спільного Наказу наведений нижче для ознайомлення
Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України,
Державної митної служби України,
Міністерства транспорту та зв'язку України
від 6 жовтня 2009 року N 745/926/1032
Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон для залізничного сполучення
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України
5 листопада 2009 р. за N 1036/17052
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 1989 "Питання пропуску через державний кордон автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними" НАКАЗУЄМО:
1. Затвердити Технологію прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон для залізничного сполучення (додається).
2. Управлінню прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Держприкордонслужби України забезпечити подання цього наказу до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію.
3. Управлінню міжнародного співробітництва та з питань європейської інтеграції Адміністрації Державної прикордонної служби України і Департаменту міжнародної діяльності Державної митної служби України інформувати Міністерство закордонних справ України та прикордонні й митні органи суміжних з Україною держав про вимоги цього наказу після його державної реєстрації.
4. Начальникам регіональних управлінь, начальникам органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, начальникам митниць Державної митної служби України, начальникам залізниць Державної адміністрації залізничного транспорту України забезпечити виконання положень цього наказу.
5. Установити, що цей наказ набирає чинності через 10 днів після його офіційного опублікування.
6. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби України Шишоліна П. А., заступника Голови Державної митної служби України Федорова О. О., заступника Міністра транспорту та зв'язку України Бадагова В. Ф.
|
Голова Державної прикордонної |
|
|
Голова Державної митної |
|
|
Перший заступник Міністра |
|
|
ПОГОДЖЕНО: |
|
|
Перший заступник Міністра |
|
|
ЗАТВЕРДЖЕНО Зареєстровано |
1.1. Ця Технологія застосовується під час здійснення прикордонного та митного контролю пасажирських поїздів міжнародного сполучення (далі - пасажирські поїзди) у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон для залізничного сполучення (далі - пункти пропуску) і спрямована на удосконалення рівня взаємодії органів охорони державного кордону та митних органів, структурних підрозділів залізничного транспорту України, дотримання графіку руху пасажирських поїздів, скорочення часу проведення прикордонного та митного контролю осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.
1.2. Ця Технологія визначає особливості здійснення підрозділами органів охорони державного кордону і митними органами окремих процедур контролю та їх складових елементів (перевірка документів, огляд транспортних засобів, митний контроль, митне оформлення) у рамках реалізації визначених законодавством компетенції та повноважень.
1.3. Контроль, що здійснюється підрозділами органів охорони державного кордону і митними органами у рамках цієї Технології, не повинен впливати на ефективність протидії протиправній діяльності в пунктах пропуску.
2.1. Начальник пасажирського поїзда (далі - ЛНП) під час посадки пасажирів у вагони організовує роботу провідників щодо інформування пасажирів про необхідність мати паспортні документи на право перетинання державного кордону України.
2.2. Перед прибуттям поїзда в пункт пропуску ЛНП з використанням поїзної радіомережі здійснює оголошення про порядок проходження прикордонного та митного контролю у пункті пропуску (текст для оголошення надається органами охорони державного кордону та митними органами).
2.3. ЛНП завчасно до прибуття пасажирського поїзда в пункт пропуску організовує збирання інформації щодо загальної кількості пасажирів (окремо по кожному вагону та поїзду загалом).
2.4. Після прибуття пасажирського поїзда у пункт пропуску ЛНП інформує старших змін прикордонних нарядів і митних органів про готовність пасажирського поїзда до контролю (виконання вимог пунктів 2.6, 2.7), надає довідку щодо номерів вагонів та їх населеності пасажирами (додаток 1) та іменні списки обслуговуючого персоналу пасажирського поїзда (додаток 2).
2.5. Провідник пасажирського вагона (далі - провідник) під час посадки пасажирів у вагон попереджає пасажирів про необхідність мати паспортні документи, у т. ч. документи на право перетинання державного кордону України дітьми.
2.6. Під час проїзду пасажирів у вагоні провідник опитує пасажирів щодо їх громадянства, роздає імміграційні картки та митні декларації (забезпечення поїзних бригад бланками імміграційних карток здійснюється органами охорони державного кордону, бланками митних декларацій - митними органами).
2.7. Провідник вагона за 10 хвилин до прибуття пасажирського поїзда у пункт пропуску зобов'язаний:
закрити туалети та двері у неробочому тамбурі, у нічний час ввімкнути додаткове освітлення у вагоні;
надавати посадовим особам підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів допомогу і сприяння в проведенні прикордонного та митного контролю.
2.8. Провідник вагона надає посадовим особам підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів інформацію щодо:
кількості пасажирів у вагоні, у т. ч. громадян України;
пасажирів, які здійснюють висадку на залізничній прикордонній станції, де здійснюється прикордонний та митний контроль.
2.9. Під час здійснення прикордонного та митного контролю пасажирського поїзда провідник супроводжує посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів до завершення ними контрольних операцій у вагоні.
2.10. Провіднику вагона під час проведення прикордонного та митного контролю забороняється:
відлучатися з вагона;
випускати пасажирів з вагона або пропускати через вагон пасажирів з інших вагонів.
3.1. Перетинання державного кордону пасажирськими поїздами може здійснюватися без заміни колісних пар або із заміною колісних пар у пунктах перестановки.
3.2. Після прибуття пасажирського поїзда в пункт пропуску встановлюються зони прикордонного та митного контролю.
3.3. Відбір паспортних документів у пасажирів та ідентифікація особи здійснюються прикордонним нарядом "Перевірка документів".
3.4. Перевірка паспортних документів у осіб, що прямують через державний кордон у пасажирських поїздах без заміни колісних пар, здійснюється за допомогою переносних комп'ютерних терміналів типу "POCKET" у салоні вагонів біля пасажирських купе вагонів у присутності провідника вагона.
Під час перевірки паспортних документів пасажири з купе не виходять, виняток - проведення співбесід, огляд конструктивних особливостей купе, складання матеріалів про адміністративне правопорушення, комісійне вивчення паспортних документів.
3.5. У разі заміни колісних пар перевірка паспортних документів здійснюється прикордонним нарядом "Перевірка документів" у службових приміщеннях підрозділів Держприкордонслужби під час технічної стоянки поїзда у пункті пропуску, де відбувається заміна колісних пар. Після закінчення перевірки паспортних документів та подачі пасажирського поїзда до перону паспортні документи роздаються пасажирам прикордонним нарядом, який здійснював відбирання документів.
3.6. Перевірка паспортних документів обслуговуючого персоналу пасажирського поїзда та локомотива здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону в службових купе, кабінах локомотивів.
3.7. Митний контроль здійснюється посадовими особами митних органів у порядку, передбаченому Митним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами з питань митної справи.
3.8. Під час здійснення прикордонного та митного контролю порядок огляду транспортного засобу (пасажирських та службових приміщень вагонів) визначається старшими змін прикордонних нарядів та митних органів.
У разі виявлення посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону в конструктивних особливостях транспортних засобів, багажу та особистих речах заборонених до переміщення через державний кордон України предметів та матеріалів вживаються заходи забезпечення їх цілісності до прибуття посадових осіб митних органів.
3.9. Зовнішній огляд вагонів (акумуляторних ящиків, конструктивних особливостей тощо) під час здійснення прикордонного контролю та митного контролю здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону і митних органів після їх відкриття поїзним електромеханіком та у його присутності з дотриманням заходів безпеки.
3.10. Огляд локомотива під час здійснення прикордонного контролю та митний огляд проводяться посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону і митних органів у присутності старшого локомотивної бригади з дотриманням визначених залізницею заходів безпеки.
3.11. Під час здійснення прикордонного та митного контролю основними завданнями є:
для посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону:
пошук та затримання осіб, причетних до спроб порушення державного кордону;
виявлення зброї, боєприпасів, наркотичних та вибухових речовин;
контроль за виконанням режимних правил пункту пропуску через державний кордон під час здійснення огляду транспортних засобів;
для посадових осіб митних органів:
організація і забезпечення здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
забезпечення контролю за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;
організація і проведення у межах своїх повноважень боротьби з контрабандою та порушенням митних правил.
3.12. Під час здійснення прикордонного та митного контролю посадові особи підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів виконують завдання з аналізу та оцінки ризиків. Інформацію, отриману під час контролю, посадові особи доповідають старшим змін прикордонних нарядів та митниці.
3.13. Декларування запасів, призначених для споживання, що переміщуються засобами залізничного транспорту, здійснюється у спрощеному порядку відповідно до законодавства України з питань митної справи.
Інформація, яка зазначається у декларації на запаси споживання, що ввозяться на митну територію України, обмежується мінімумом відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю. Допускається використання замість декларацій на запаси споживання облікових документів про рух товарів у вагонах-ресторанах, кафе-барах тощо.
Залізничним транспортним засобом, що здійснює міжнародний рейс і прибуває на митну територію України або вибуває з неї, дозволяється ввозити та вивозити для споживання особами, які перебувають у ньому, алкогольні напої та тютюнові вироби з розрахунку споживання однією особою на добу за нормами, установленими постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 N 1882 "Про встановлення норм ввезення (вивезення) алкогольних напоїв і тютюнових виробів для споживання членами екіпажу та пасажирами на борту транспортного засобу, який здійснює міжнародний рейс і прибуває на митну територію України".
3.14. Посадові особи, які здійснюють прикордонний і митний контроль, повинні дбайливо й акуратно поводитись з обладнанням та інвентарем вагона або локомотива, уникати і не допускати пошкодження та псування рухомого складу.
4.1. Прикордонний та митний контроль пасажирських поїздів під час руху здійснюються на ділянках залізничних маршрутів, які визначаються спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби, Державної митної служби і Міністерства транспорту та зв'язку України.
4.2. Під час руху в зазначених пасажирських поїздах установлюється зона прикордонного та митного контролю, у межах якої посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів проводяться контрольні процедури.
4.3. Старший зміни прикордонних нарядів і старший зміни митних органів здійснюють посадку безпосередньо в штабний вагон, отримують у ЛНП інформацію, передбачену пунктами 2.3, 2.4 розділу 2 цієї Технології, та доводять її до відома складу змін підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів з використанням засобів зв'язку або безпосередньо.
4.4. Перевірка паспортних документів, огляд вагонів і локомотива здійснюються у порядку, визначеному пунктами 3.3 - 3.6, 3.8 - 3.10 розділу 3 цієї Технології.
4.5. У разі виявлення товарів, що підлягають контролю з боку інших контрольних органів (служб), завершення їх митного оформлення проводиться у пунктах пропуску.
5.1. У разі висадки/посадки осіб з (на) пасажирського (ий) поїзда (поїзд) на прикордонній залізничній станції прикордонний та митний контроль проводяться в службових приміщеннях підрозділів Держприкордонслужби, залах митного огляду, на перонах пунктів пропуску.
5.2. Особи, які прибули в Україну пасажирським поїздом або вибувають з України, переміщуються від поїзда до службових приміщень підрозділів Держприкордонслужби (контрольного павільйону, оглядового залу) пункту пропуску або у зворотному напрямку організовано, у супроводі посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів.
5.3. У пунктах пропуску, де немає службових приміщень для оформлення осіб, їх прикордонний та митний контроль проводиться безпосередньо у вагонах пасажирського поїзда за допомогою переносних комп'ютерних терміналів типу "POCKET" біля пасажирських купе вагона у присутності провідника вагона.
5.4. Посадка осіб, які виїжджають за межі України, у пасажирські поїзди та висадка пасажирів, які прибули в Україну, завантажування/вивантажування багажу, пошти та іншого майна проводяться тільки з дозволу посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів.
6.1. Окремим спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України та Державної митної служби України можуть визначатися технологічні особливості здійснення прикордонного і митного контролю окремих пасажирських поїздів, які погоджуються з Міністерством транспорту та зв'язку України.
6.2. Порядок, обсяги та необхідність здійснення огляду вагонів і пасажирських купе визначаються старшими змін прикордонних нарядів і митних органів залежно від категорії вагонів та кількості пасажирів, наявної інформації про можливі порушення законодавства України.
7.1. Час контролю, як правило, не повинен перевищувати час стоянки пасажирського поїзда, визначений розкладом руху поїздів та технологічними процесами роботи залізничних станцій.
7.2. Час на виконання контрольних операцій контролюючими органами може бути збільшено у разі наявності достатніх підстав вважати, що особи, товари й транспортні засоби переміщуються через державний кордон України з порушенням законодавства України, а також у разі затримання цих осіб, товарів і транспортних засобів унаслідок виявлених порушень.
У зазначених випадках представник контрольного органу (служби), за ініціативою якого здійснюється затримка відправлення з пункту пропуску пасажирського поїзда, інформує старшого зміни прикордонних нарядів та чергового залізничної станції із зазначенням причин та орієнтовного часу затримки, здійснює запис у рейсовий журнал поїзда (причіпного вагона) із зазначенням причин збільшення часу на виконання контрольних операцій (номер вагона, купе, місця у вагоні, де виявлено порушення норм законодавства).
7.3. Факт затримки пасажирського поїзда обліковується начальником (черговим) залізничної станції, який складає і підписує в трьох примірниках акт затримки, погоджує його з посадовою особою підрозділу органу охорони державного кордону та посадовою особою, з ініціативи якої було здійснено затримку відправлення з пункту пропуску пасажирського поїзда. Кожній посадовій особі, яка брала участь у підписанні акта затримки, надаються копії акта, які зберігаються у своїх установах протягом 1 року з моменту підписання.
Начальники залізничних станцій про випадки затримок пасажирських поїздів інформують Державну адміністрацію залізничного транспорту України протягом 5 днів від дати затримки.
7.4. Контроль осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна вважається завершеним після доповіді посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів старшим змін прикордонних нарядів і митниці та інформування чергового по залізничній станції про закінчення контрольних операцій.
7.5. Пасажирські поїзди під час в'їзду в Україну та виїзду з України можуть починати рух тільки з дозволу старшого зміни прикордонного наряду після завершення прикордонного та митного контролю.
8.1. Режим у пункті пропуску визначається і встановлюється начальником органу охорони державного кордону за погодженням з керівником митниці та начальником залізничної станції (вокзалу).
8.2. Порядок установлення та підтримання режиму в пункті пропуску оформлюється окремим розділом у технологічній схемі пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.
8.3. Режимні правила, встановлені в пунктах пропуску, обов'язкові для виконання особами, що перетинають державний кордон, обслуговуючим персоналом транспортних засобів міжнародного сполучення, співробітниками контрольних служб і правоохоронних органів.
8.4. За порушення режиму в пункті пропуску особи, які перетинають державний кордон, а також посадові особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
9.1. Перед початком роботи кожної зміни проводиться нарада за участю посадових осіб підрозділів органів охорони державного кордону та митних органів, контрольних органів (служб), працівників залізничних станцій (за потреби), на якій:
підбиваються підсумки роботи попередньої зміни та вирішуються проблемні питання, що виникли у попередньої зміни під час здійснення контрольних операцій службами, які здійснюють відповідні види державного контролю в пунктах пропуску;
здійснюється обмін інформацією щодо змін у правилах перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами й товарами, які надійшли від відповідних контрольних органів (служб);
інформуються працівники залізничних станцій про факти порушень працівниками залізниць України чинного законодавства;
визначаються можливі об'єкти контролю, що будуть піддані посиленому контролю під час роботи зміни.
Після наради старший зміни прикордонних нарядів і старший зміни митного органу обмінюються інформацією щодо можливої протиправної діяльності (за винятком інформації з обмеженим доступом).
9.2. Перед початком зміни всі посадові особи контрольних органів (служб) отримують у своїх старших змін перепустки з фотокарткою встановленої форми (представницькі картки), які виготовляються і надаються представникам контрольних органів (служб), що здійснюють свою діяльність у пунктах пропуску, відповідним органом охорони державного кордону. Протягом часу перебування у пункті пропуску така перепустка має бути прикріплена на верхньому одязі посадової особи контрольного органу (служби). Після закінчення зміни перепустки здаються старшим змін.
9.3. Перебування посадової особи контрольного органу (служби) в пункті пропуску без перепустки є порушенням правил режиму в пункті пропуску. Особа, яка вчинила таке порушення, несе відповідальність, передбачену законодавством.
|
Заступник директора Департаменту |
|
|
Директор Департаменту організації |
|
|
Директор Департаменту залізничного |
|
|
Додаток 1 |
сполученням _______________________________
" " ____________ 20__ року
Усього: вагонів - _____, пасажирів - _____
|
Порядковий номер і тип вагона |
Усього пасажирів |
у т. ч. громадян України |
ПРИМІТКИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЛНП |
_______________ |
|
Додаток 2 |
сполученням _____________________________________
" " ____________ 20__ року
|
Порядковий номер вагона |
П. І. Б. |
Посада |
Номер паспортного документа на право перетинання державного кордону |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЛНП |
_______________ |
____________
