«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
РЕКОМЕНДАЦИИ
ТРЕТЬЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА ПО ВОПРОСАМ
УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУР МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ:
«УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ В УКРАИНЕ.
ПРОЕКТ «ЕДИНОЕ ОКНО – ЛОКАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ» В ОДЕССЕ.
ДОСТИЖЕНИЯ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ»
30 мая 2013 г. в Одессе состоялся Третий Международный Семинар по вопросам упрощения процедур торговли на тему: «Упрощение процедур торговли в Украине. Ппроект «Единое окно – локальное решение» в Одессе. Достижения и новые вызовы». Семинар организован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) в сотрудничестве с Правительством Украины при поддержке Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine) и Ассоциации транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрвнештранс»,по инициативе АТ «ПЛАСКЕ».
В семинаре приняли участие представители Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине, Европейской ассоциации экспедирования, логистики и таможенных услуг (CLECAT), Федерации международных экспедиторских ассоциаций (FIATA), ТРАСЕКА, государственных органов Украины, делового сообщества, а также участники форума Ассоциации транспортного коридора Восток-Запад (EWTCA) и заседания Министров транспорта стран ОЧЭС.
Участники семинара отметили существенное продвижение в реализации проекта: созданная в 2011 году Межведомственная рабочая группа по внедрению технологии „Единое окно – локальное решение“ уже провела восемь рабочих заседаний; в Одесском порту успешно проводится работа по созданию Единой информационнойсистемы портового сообщества (ЕИС), целью которой является минимизация бумажного документооборота при выполнении технологических операций в порту, оптимизация технологических процессов, сокращение времени на каждой из операций путем предоставления всем участникам транспортного и грузового процесса оперативной, корректной и легитимной информации. Было отмечено, что после подписания 22 мая 2012 г. Одесским портом совместно с Государственной таможенной службой Украины (ГТСУ) технологической схемы 1-го этапа работы ЕИС, объединяющей уже существующие наработки по свободной практике, электронному пропуску, автоматизированной системе контроля доступа, электронному планированию и новый проект электронного наряда на выдачу контейнеров, была проделана следующая работа: оформлен первый электронный наряд; проведены консультации для представителей ГТСУ и других контролирующих служб, для экспедиторских организаций и линейных агентов; внедрен в Одесском порту в параллельном режиме электронный и бумажный наряд; подключен этап оформления выпуска контейнера с территории пункта пропуска; в завершающей стадии находится подключение контролирующих органов; подключены линейные агенты и контейнерные терминалы в виде отдельного рабочего места; проводится тестирование получения предварительной информации от морских агентов; на завершающем этапе находится тестирование обмена данными по фактической выгрузкесо стивидорными компаниями. По состоянию на 30.05.2013 г.подключено более 300 экспедиторских организаций.
Участники отметили, что упрощение процедур международнойторговли приобрело центральное место в экономической политике Украины, в контексте интеграции страны в более широкие европейские рынки с целью повышения транзитного потенциала и конкурентоспособности Украины.
Участники семинара также поддержали предложения:
2. Обратиться в секретариат ЕЭК ООН с благодарностью за поддержку и постоянное участие регионального советника ЕЭК ООН МариоАпостолова в реализации пилотного проекта по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области и проинформировать о заинтересованности в продолжении работ по развитиюданного проекта.
В ходе рабочей программы состоялись дискуссии по пяти блокам вопросов:
Задачи упрощения процедур торговли в Украине,пилотный проект «Единое окно – локальное решение» в Одессе:
· Цели и задачи семинара. Проекты „единого окна” и Единой информационной системы портового сообщества в общей стратегии упрощения процедур торговли;
· Общая работа в поддержку упрощения процедур торговли в Украине и проект «Единое окно – локальное решение» в портах Одесской области.
Проект «Единое окно – локальное решение». Опыт Одесского порта во взаимодействии с Департаментом таможенного дела Министерства доходов и сборов Украины и другими участниками государственного контроля в морских пунктах пропуска:
· Опыт построения Единой информационной системы в Одесском порту;
· Технические аспекты внедрения проекта «Единое окно – локальное решение» в ГП «Одесский морской торговый порт»;
· Роль таможенных органов в создании единой информационной системы с использованием процедуры анализа рисков и обмена информацией.
Мастер-план и роль разных государственных и частных организаций в развитии единых информационных систем:
· Роль мастер-плана в построении единой информационной системы и общей стратегии упрощения процедур торговли;
· Роль государственных и частных организаций - участников процессов торговли в построении единой информационной системы;
· Модернизация методов таможенного контроля. Наилучшая практика в Евросоюзе, Таможенном Союзе Евразийского экономического пространства и стратегические цели упрощения процедур торговли в Украине
Гармонизация данных и форматы документов:
· Гармонизация данных: практическое применение документов в виде электронной записи с использованием ЭЦП и конвертация данных
Заключительная сессия, организационные вопросы и рекомендации
В заключение семинара были приняты следующие рекомендации:
Организационные вопросы
1. Продолжить совершенствование рабочего плана (карточки учета этапов проекта) по созданию ЕИС в портах Одесской области с вовлечением всех уполномоченных представителей государственных органов и частного сектора в организацию контроля в пограничных пунктах пропуска.
2. Просить Премьер-министра Украины определить Министерство доходов и сборов Украины главным исполнителем по разработке проекта постановления Кабинета Министров Украины «О создании Межведомственной рабочей группы (координационного совета) по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение».
3. Секретариату МРГ:
- обратиться к Премьер-министру Украины с просьбой о содействии скорейшему принятию постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 21 мая 2012 № 451 «Вопросы пропуска через государственную границу лиц, автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств перевозчиков и перемещаемых ими товаров»;
- обеспечить регулярную работу группы экспертов по разработке проекта Порядка выполнения таможенных формальностей при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств перевозчиков и перемещаемых ими товаров;
- сформировать группу экспертов с привлечением представителей ЕЭК ООН и EUBAM, задачей которой должна стать подготовка проекта национальной стратегии по упрощению процедур торговли;
4. Государственному предприятию «Одесский морской торговый порт» до 01.08.2013 перейти на безбумажную технологию оформления наряда с сохранением права выбора субъектом транспортного процесса (экспедиторской организацией) электронной или бумажной формы подачи документов.
5. Признать в целом действенными рекомендации, принятые 30 мая 2012 года и продолжить в рамках МРГ их реализацию в части проведения на национальном и локальном уровнях исследований на предмет:
(а) установления степени совместимости технических систем обмена информацией разных контролирующих органов и коммерческих организаций и пригодности для обмена данными и документами для торговли, транспорта и процедур контроля на границе, в т.ч. в виде электронной записи, заверенной электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП);
(б) соответствия используемых документов и технических систем международным стандартам и рекомендациям ЕЭК ООН по реализации принципа «единого окна»;
(в) определения необходимых изменений в законодательстве и нормативных актах, влияющих на организацию работы по взаимодействию контролирующих органов и делового сообщества для внедрения принципа «единого окна».
6. Рекомендовать всем заинтересованным сторонам принимать все меры по стимулированию как можно более широкого использования электронного документооборота и интеллектуальных транспортных систем, созданию информационных сообществ портов, аэропортов, других крупных международных транспортных узлов по принципу «Единого окна» в соответствии с Рекомендациями ЕЭК ООН №№ 33, 34, 35.
7. Рекомендовать всем заинтересованным сторонам поддержать инициативу общественного совета при Государственной авиационной службе Украины по созданию рабочей группы по координации пилотного проекта по внедрению стандарта E-freight в Украине, состоящую из уполномоченных представителей авиакомпаний, аэропортов, агентских и экспедиторских организаций.
8. Признать, что разработка систем информационного обмена данными для упрощения процедур международной торговли должна базироваться на принципе совместимости информационных систем разных государственных ведомств и бизнес-сообществ, а также на понимании, что механизмы представления информации в электронном виде должны обеспечивать транспортным операторам возможность однократного представления контролирующим органам информации о перемещаемых товарах, избегая ее повторного представления при въезде на территорию сопредельного государства.
Вопросы законодательства и системы применения электронной цифровой подписи
9. Поддержать внесение изменений в законодательные акты Украины с целью легализации электронных доверительных услуг и создания нормативной базы для построения услуг доверенной третьей стороны (далее – ДТС) в Украине, что позволит ускорить реализацию проектов электронного документооборота в международной торговле и трансграничном сотрудничестве, а также с целью определенияполномочий и ответственности квалифицированных центров оказания услуг при подписании документов электронной цифровой подписью от имени клиента для применения в автоматизированных информационных системах без непосредственного участия человека, использования электронной цифровой подписи для организации защиты WEB-сайтов и шифрования каналов связи.
10. Министерству доходов и сборов Украины рассмотреть возможность сформировать процедуру подачи и приема конвертируемых электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью оператора ЕИС, как имеющих равную юридическую силу с оригинальными электронными документами, удостоверенными электронной цифровой подписью издателя документа (контейнерной линией, контейнерным терминалом и т.д.).
11. Центральным органам исполнительной власти, осуществляющим свои полномочия в пунктах пропуска через государственную границу Украины, обеспечить своих представителей на местах электронными цифровыми подписями аккредитованных центров сертификации ключей Министерства доходов и сборов Украины.
Гармонизация данных
12. При создании ЕИС разработчикам учитывать опыт применения международных стандартов и технического сотрудничества с международными организациями (ЕЭК ООН, ВТамО, ИСО, Европейской комиссией, ФИАТА и т.д.).
13. Рекомендовать компетентным органам в Украине:
- принять на уровне национальных стандартов классификаторы: контейнерных линий, портов Украины, портовых терминалов;
- гармонизировать классификатор типов контейнеров, утвержденный приказом Министерства финансов Украины от 20.09.2012 № 1011, со стандартом ISO 6346;
- гармонизировать стандарт ДСТУ/ISO-9735 с законами Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины для расширения сфер применения государственными органами Украины электронного обмена информацией в формате ЭДИФАКТ ООН;
- закрепить в нормативном порядке единые номера судозаходов по портам Украины;
- рассмотреть возможность поддержания ЕИС других международных форматов, наряду с XML, предусмотреть возможность автоматического перехода между форматами.
15. Предложить Министерству доходов и сборов Украины рассмотреть возможность формулировки требований к морским линейным агентам о предоставлении предварительной информации о грузе в контейнерах таким образом, чтобы требуемая информация соответствовала по объему и по форме информации о грузах в контейнерах, содержащейся в международном транспортном документе – морском коносаменте.
Сотрудничество
16. Учесть опыт европейских портов и делового сообщества по внедрению электронного обмена информацией. Улучшить сотрудничество между государственными органами и деловым сообществом Украины, Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Европейской ассоциацией систем информационного обслуживания портов (EPCSA), Бюро Веритас, ЦИТ, Миссией Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), USAID, ТРАСЕКА, ФИАТА, а также с соответствующими органами Молдовы, Литвы и других стран.
17. Продолжить сотрудничество с железнодорожным сообществом, в частности по включению данных железнодорожной накладной ЦИМ/СМГС в последовательный обмен информацией в ЕИС. Изучить возможность оказания содействия организации под эгидой ООН, при ключевой поддержке членов ЦИТ, ОСЖД, делового сообщества, с участием всех международных организаций по железнодорожным перевозкам в Европе, конференции по вопросу включения железнодорожной документации и данных в общие процессы обмена торговой информацией, обеспечивающей процедуры таможенного оформления всей цепи поставок.
18. Развивать сотрудничество с международными организациями в целях усовершенствования системы профессиональной подготовки работников таможенных органов, агентов по таможенному оформлению товаров, декларантов, экспедиторов, перевозчиков и других субъектов внешнеэкономической деятельности, задействованных в процессе перемещения и таможенного оформления, реализуя на практике положения Соглашения о сотрудничестве, подписанного Государственной таможенной службой Украины и Ассоциацией «Укрвнештранс».
19. С целью дальнейшего развития работы по проекту, продолжить регулярные консультации по упрощению процедур международной торговли и внедрению принципов «единого окна» с участием различных государственных органов Украины, ЕЭК ООН и других международных организаций, работающих в области электронного обмена торговыми и транспортными документами и данными для упрощения процедур международной торговли.
20. Развивать сотрудничество в рамках проекта с Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины, с Институтом экономических исследований и политических консультаций.
21. Предложить провести 29 мая 2014 года в г. Одесса, Украина,Четвертый международный семинар ЕЭК ООН при поддержке Правительства Украины, на котором рассмотреть вопросы государственно-частного партнерства для упрощения процедур международной торговли.
Участники Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно – локальное решение», девятое заседание которой проходило в рамках Третьего международного семинара ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли, поддержали выводы и принятые рекомендации.
