«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ
заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
г. Киев 18 октября 2011
Место проведения: ул. Дегтярёвская, 11-г
Начало заседания: 11 час. 00 мин.
Окончание заседания: 13 час. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Основные результаты Международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли «Концепция «Единое окно» и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства». Концепция «Единое окно»: ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления.
Докладчик: Апостолов Марио (ЕЭК ООН, Региональный советник отдела торговли)
Время: 20 минут
2. Опыт и основные результаты внедрения пилотного проекта NCTS RAIL
Докладчик: Довиденас Валдас (ICITAР, Департамент юстиции США, консультант консультативной группы по безопасности и упрощению торговли и транспорта)
Время: 25 минут
3. Электронное декларирование как элемент единого окна.
Докладчик: Муратов Игорь Михайлович, начальник управления декларирования и таможенных режимов Государственной таможенной службы Украины
Время: 15 минут
4. Определение состава Межведомственной рабочей группы по разработке концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение»
5. Рассмотрение предложений по членам экспертной группы по разработке предложений, направленных на реализацию концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение»
6. Обсуждение проекта решения заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области
Заседание открыл Президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты ICC Ukraine - господин Щелкунов Владимир Игоревич.
Господин Щелкунов В.И., сообщил, что заседание проводится по поручению Премьер-министра Украины М.Я. Азарова относительно создания в Украине условий для упрощения процедур технологии документального оформления грузов с целью увеличения объемов международной торговли, в том числе с использованием транзитных возможностей Украины.
Также господин Щелкунов В.И. сообщил, что Министерством экономического развития и торговли Украины совместно с другими министерствами и ведомствами Украины была проведена соответствующая работа, по результатам которой были приняты рекомендации о целесообразности создания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
По этому поводу, во исполнение рекомендаций семинара, организованного Украиной и ЕЭК ООН в г. Одесса 1-го июня 2011 года, состоялся обмен письмами между Премьер - министром Украины господином Азаровым Н.Я., исполнительным секретарем ЕЭК ООН господином Яном Кубиш и господином Щелкуновым В.И.
Господин Ян Кубиш отметил в своей корреспонденции, что такой пилотный проект сможет стать адаптацией Европейского опыта в Украине и будет способствовать ускорению вхождения Украины в общеевропейское пространство.
В завершение вступительного слова господин Щелкунов В.И. подчеркнул, что целью этого заседания является определение возможности и целесообразности внедрения в Украине механизма «Единое окно», и как начало этого, внедрение технологии «Единое окно - локальное решение» как пилотного проекта в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
Вице-президент по вопросам стратегического развития Украинского национального комитета Международной торговой палаты ICC Ukraine и Председатель Общественного Совета Гостаможслужбы - господин Платонов Олег Исаакович выразил благодарность руководству Государственной таможенной службы Украины за хорошие условия для проведения этого заседания, и довел до участников заседания информацию об основных решениях, рекомендациях и результатах проведения Международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли «Концепция «Единое окно» и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства», которой проходил в рамках транспортной недели в июне 2011 года в г. Одесса.
По первому вопросуповестки дня («Концепция «Единое окно»: ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления») слово для выступления было предоставлено Региональном советнику отдела торговли ЕЭК ООН господину Апостолову Марио.
Господин Апостолов М. выразил благодарность Правительству Украины за содействие и поддержку внедрения в Украине концепции «Единое окно». Далее господином Апостоловым М. была проведена презентация, (Приложение № 2) на тему «Концепция «Единое окно»: ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления», в которой были отражены основные предпосылки внедрения концепции «Единое окно» в других странах мира, раскрыты преимущества введения этого принципа как для государственных органов, так и для частного бизнеса. В качестве справочного материала господин Апостолов М. провел краткое ознакомление участников заседания со следующими документами:
- Рекомендации и руководящие принципы по созданию «Единого окна (Рекомендация № 33 ЕЭК ООН),
- Рекомендации по упрощению и стандартизации данных для международной торговли (Рекомендация № 34 ЕЭК ООН),
- Рекомендации по выработке правовой основы «Единого окна» в международной торговле (Рекомендация № 35 ЕЭК ООН),
а также множество стандартов и кодов для обмена торговыми данными.
В то же время, господин Апостолов М. отметил, что полноценное внедрение технологии «Единого окна» невозможно без политической воли Правительства.
По второму вопросу повестки дня («Опыт и основные результаты внедрения пилотного проекта NCTS RAIL») слово для выступления было предоставлено консультанту консультативной группы по безопасности и упрощению торговли и транспорта, Департамента юстиции США (ICITАР), Довиденасу Валдасу.
Господин Довиденас В. поделился опытом реализации пилотного проекта NCTS RAIL по электронному декларированию в странах ЕС вообще и в частности в Литовской Республике. Этот проект предусматривает возможность организации интермодальной перевозки с полным комплектом перевозочных документов и таможенной декларации в форме электронной записи. Далее господином Довиденасом В. была проведена презентация, (Приложение № 3) на тему «Применение принципа «Единое окно» в Клайпедском морском торговом порту», изложены основные принципы формирования и функционирования информационной системы обмена данными между портовыми компаниями и государственными учреждениями при транспортировке грузов через Клайпедский морской порт (система «KIPIS»). На примере продемонстрированного участникам заседания анимационного фильма о внедрении в Литовской Республике «Единого окна» (Приложение № 4), докладчиком была изложена последовательность создания «Единого окна» и преимущества его применения.
В конце выступления, господин Довиденас В. пояснил, что применение принципа «Единого окна» с помощью новейших информационных технологий значительно упростило бизнес-процессы в Клайпедском порту и увеличило его пропускную способность.
По третьему вопросуповестки дня («Электронное декларирование как элемент единого окна») слово для выступления было предоставлено начальнику управления декларирования и таможенных режимов Государственной таможенной службы Украины господину Муратову Игорю Михайловичу.
Господин Муратов И.М. сообщил, что по инициативе Гостаможслужбы 12.08.2011 было проведено рабочее совещание с представителями министерств и ведомств, специалисты которых участвуют в процессе таможенного оформления товаров. По результатам этого совещания участниками была поддержана инициатива участников Международного семинара по упрощению процедур торговли «Концепция «Единое окно» и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства», (01 июня 2011 года, г. Одесса), о внедрении в Украине пилотного проекта по созданию технологии «Единоеокно» на базе морских портов Одесской области.
Также господин Муратов И.М. доложил, что в Украине еще в 2003 году приняты Законы об электронных документах, электронном документообороте и об электронной цифровой подписи. С 2007 года в Украине используются грузовая таможенная декларация в виде предварительного уведомления в электронном виде, существует порядок определения предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования.
В октябре-декабре 2009 года с успехом был реализован пилотный проект по взаимодействию Единой автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы Украины (ЕАИС) и Новой компьютеризированной транзитной системы Европейского Содружества (NCTS) при таможенном оформлении товаров в таможенном режиме транзита между Украиной и Литвой с привлечением к указанному проекту акционерного общества «ПЛАСКЕ» в качестве перевозчика и декларанта.
Во исполнение поручения Премьер-министра Украины Азарова Н. Я. о введении таможенными органами и другими органами государственной власти комплексной системы электронного документооборота с целью наработки опыта таможенного контроля и оформления товаров с применением электронных грузовых таможенных деклараций для дальнейшего внедрения электронного декларирования товаров в 2010 году был внедрен пилотный проект по декларированию, таможенному контролю и оформлению товаров с применением электронных грузовых таможенных деклараций в режиме «транзит», «импорт» и «таможенный лицензионный склад».
В настоящее время существует Реестр предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования, вкоторыйв 2007 году быловключенодо 50 предприятий, а в настоящее время - более 1000 субъектов ВЭД.
В заключительном слове господин Муратов И.М. сообщил, что Гостаможслужба поддерживает введение в Украине технологии по принципу «Единоеокно» и надеется, что реализация внедрения технологии «Единое окно - локальное решение» как пилотного проекта в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области значительно упростит процедуру торговли и сократит бюрократические ограничения для перемещения товаров через границы.
По вопросам электронного документооборота выступающего дополнил заместитель начальника главного коммерческого управления Укрзализницы господин Мирошников Андрей Николаевич, который сообщил, что с 01 июля 2011 года «Укрзализница» перешла на электронный документооборот. На первом этапе было введено обязательное оформление перевозочных документов при внутренних перевозках через Автоматизированную систему перевозок железнодорожным транспортом. К системе электронного документооборота «АС Клиент УЗ» подключилось 8 308 активно работающих клиентов. В целом процент работы пользователей Укрзализници по оформлению информации через систему «АС Клиент УЗ» составляет 99,4%. Можно констатировать, что практически вся информация по перевозочным документам для перевозок, осуществляемых во внутреннем сообщении и на экспорт, поступает в Укрзализницув электронном виде.
В Укрзализнице разработана и утверждена «Дорожная карта полного перехода на электронный документооборот грузоперевозок во взаимодействии клиент – железная дорога. Все мероприятия предполагается осуществить до конца 2012 года.
Господин Мирошников А.М. отметил, что Укрзализницаполностью готова перейти на 100% оформления перевозочных документов, но существуют сдерживающие факторы, которые находятся вне компетенции ведомства. В частности, это неготовность к взаимодействию с железной дорогой электроннымисредствами государственных контролирующих органов, которые требуют оригиналы сертификатов и других разрешительных документов в бумажном виде.
Таким образом, подчеркнул господин Мирошников А.М., реализация внедрения технологии «Единое окно - локальное решение» значительно упростит взаимодействие между перевозчиками и государственными контролирующими органами и сократит бюрократические ограничения для перемещения товаров через границы
По четвертому вопросуповестки дня, («Определение состава Межведомственной рабочей группы по разработке концепции пилотного проекта « Единое окно - локальное решение ») председательствующий, господин Щелкунов В.И. предложил участникам настоящего заседания уведомить свое руководство о необходимости определить и согласовать состав Межведомственной рабочей группы по разработке концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение». Участники заседания единогласно поддержали перечень государственных учреждений и негосударственных организаций, которые можно привлечь в состав Межведомственной рабочей группы (приведены в приложении № 5) с предложением, что от каждого ведомства в состав Межведомственной рабочей группы будет включен руководитель не ниже заместителя министра, Службы, Администрации или ассоциации.
В прениях по вопросам создания Межведомственной рабочей группы и групп экспертов по разработке практических (методологических, правовых и технических) решений внедрения пилотного проекта «Единое окно - локальное решение» приняли участие:
- господин Виденов Андрей – эксперт по таможенному контролю и аудиту миссии EUBAM;
- господин Шен Андреас – руководитель группы экспертов регионального проекта ТРАСЕКА;
- госпожа Емельянова Елена Дмитриевна – старший консультант отдела секторальной экономики Национального института стратегических исследований.
По пятому вопросуповестки дня, («Рассмотрение предложений по составу экспертной группы по разработке предложений, направленных на реализацию концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение») председательствующим, господином Щелкуновым В.И., было предложено, а участниками заседания поддержано, что члены Межведомственной рабочей группы сами сформируют группу экспертов по разработке практических (методологических и технических) решений внедрения пилотного проекта «Единое окно - локальное решение» из числа подчиненных ведомств, государственных и негосударственных организаций и учреждений.
При обсуждении проекта решения заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области заместителем начальника Департамента таможенных информационных технологий и статистики Государственной таможенной службы Украины господином Писным Павлом Яковлевичем, было предложено решить на уровне Правительства вопрос финансирования пилотного проекта и определение возможных форм участия ЕЭК ООН (в частности, организационных и финансовых) в организации и проведении в Украине соответствующих учебных программ по применению во внешнеэкономических операциях документов в форме электронной записи и заверенных цифровой подписью.
В конце заседания председательствующим господином Щелкуновым В.И. было предложено утвердить решение заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области, которое было поддержано участниками заседания единогласно, и ОДОБРЕНО:
1. Поддержать предложение Украинского национального комитета Международной торговой палаты о необходимости создания Концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение» в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
2. Предложить руководству Министерств, ведомств, государственных и негосударственных организаций и учреждений делегировать представителей в состав Межведомственной рабочей группы по созданию концепции пилотного проекта «Единое окно - локальное решение» в соответствии с Приложением № 5.
3. Членам Межведомственной рабочей группы представить предложения по участию представителей министерств, ведомств, государственных и негосударственных организаций и учреждений для формирования групп экспертов по разработке практических (методологических, правовых и технических) решений внедрения пилотного проекта «Единое окно - локальное решение».
4. Подготовить обращение в ЕЭК ООН, Европейской комиссии, ТРАСЕКА и других международных организаций и проектов по определению возможных форм технического сотрудничества, в том числе, в организации и проведении в Украине соответствующих исследований и тренингов по вопросам применения международных стандартов и наилучшей международной практике по внедрению принципа «Единое окно», гармонизации данных и электронного документооборота во внешнеэкономических операциях.
5. Первое заседание Межведомственной рабочей группы провести 22 декабря 2011 года.
Участникам заседания Межведомственной инициативной группы господином Щелкуновым В.И. было предложено провести первое заседание Межведомственной Рабочей группы 22 декабря 2011 и начать его с вопроса утверждения плана действий и мероприятий по обеспечению финансирования пилотного проекта в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области и технологии «Единое окно-локальное решение» в целом.
Председатель заседания Щелкунов В.И.
