«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 20 РГ
засідання Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні
|
м. Київ |
30 жовтня 2015 р. |
Місце проведення: пр. Перемоги, 14
Початок засідання: 11 год. 00 хв.
Завершення засідання: 12 год. 45 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Функціонування та розвиток Інформаційної системи портового співтовариства (ІСПС) як інструмент спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні:
- Про модель функціонування ІСПС
- Про результати впровадження ІСПС
- Про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про морські порти України» щодо функціонування інформаційної системи портового співтовариства».
- Про розширення кола користувачів та платників послуг, що надаються ЦОД ІСПС відповідно до договорів про надання послуг з технічної підтримки та обслуговування ІСПС.
- Про зміни моделі функціонування ІСПС.
Час: 30 хв.
Доповідач: Вороной В.І., координатор експертної групи МРГ, заступник Голови ДП «АМПУ»
2. Про роботу щодо вивчення та забезпечення умов для ефективної імплементації в Україні Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
- Про результати проведення «Дослідження виміру часу випуску товарів в морському порту Одеса за методологією Всесвітньої митної організації (WCO)».
- Про результати семінару з валідації остаточної доповіді про готовність України до застосування Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
- Про семінар для представників донорських організацій, які заінтересовані в інвестуванні проектів зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Час: 30 хв.
Доповідач: Федоров О.О., Генеральний директор ТОВ «ППЛ 33-35»
Засідання відкрив Щелкунов В. І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (МРГ), Радник Прем’єр-міністра України, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (ICC Ukraine), який оголосив порядок денний засідання.
Запропонував перейти до обговорення порядку денного.
З першого питання порядку денного:
Функціонування та розвиток Інформаційної системи портового співтовариства (ІСПС) як інструмент спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні:
- Про модель функціонування ІСПС
- Про результати впровадження ІСПС
- Про проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про морські порти України» щодо функціонування інформаційної системи портового співтовариства».
- Про розширення кола користувачів та платників послуг, що надаються ЦОД ІСПС відповідно до договорів про надання послуг з технічної підтримки та обслуговування ІСПС.
- Про зміни моделі функціонування ІСПС.
Щелкунов В. І. надав слово для привітання заступнику Міністра інфраструктури Васькову Ю.Ю.
Васьков Ю.Ю. подякував учасників засідання за велику роботу, що проводилась Міжвідомчою робочою групою впродовж багатьох років, в результаті якої з’явилась перша система єдиного інформаційного вікна – Інформаційна система портового співтовариства (далі - ІСПС), яка базується на найкращій практиці Європейського Союзу, та ефективність якої вже підтверджена. Висловив думку, що сьогодні, в умовах політики дерегуляції, переходу з паперового на електронний документообіг, оптимізації та скорочення процедур та їх подальшого приведення у відповідність з найкращою європейською практикою, роль єдиного вікна зростає та буде зростати кожен день. Висловив бажання щодо проведення більш ефективної та професійної роботи та скорішого реагування на побажання експертів та клієнтів. Запропонував відкрито та професіонально обговорити різноманітні думки та пропозиції щодо правильного розвитку ІСПС та якою має бути в цьому участь держави, базуючись на висновках провідних експертів та найкращій світовій практиці.
Щелкунов В.І. надав слово представнику Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Проскурову М.В.
Проскуров М.В. зауважив, що Міжвідомча робоча група зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (далі - МРГ) збирається на постійній основі і працює досить ефективно. Підтвердив, що Мінекономрозвитку визначилось у своїй провідній ролі у системі спрощення процедур торгівлі та сподівається на плідну співпрацю, результати якої вже є. Висловив сподівання, що це засідання дасть важливий результат щодо подальшого просування в напрямку роботи щодо залучення технічної допомоги для імплементації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі в Україні.
Щелкунов В.І. надав слово основному доповідачу з першого питання засідання, Вороному В.І.
Вороной В.І. розповів про результати роботи щодо впровадження ІСПС в морських портах України.
Також повідомив, що ІСПС, яку спільно з МРГ впроваджує у морських портах України ДП «АМПУ», є єдиною функціонуючою системою "єдиного вікна" в Україні в розрізі вимог Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
Нагадав, що статтею 369 «Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, з іншого боку, на 2014-2017 роки» передбачено розвиток стратегій фінансування, спрямованих на стримування, усунення перешкод в пропускній здатності та розвиток транспортної інфраструктури, а також спрощення процедур міжнародної торгівлі при здійсненні транспортних перевезень, у тому числі впровадження на національному рівні технології "Єдине вікно - локальне рішення".
Поінформував, що Планом імплементації цієї Угоди, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 № 847-р, передбачено інтеграцію національної транспортної системи в європейську та міжнародну транспортні системи, проведення консультацій з міжнародною групою експертів проекту «АnNa» (Advanced National Networks for Administrations), метою якого є забезпечення ефективної імплементації Директиви 2010/65/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 20 жовтня 2010 року про облікові формальності для суден, що прибувають та/або відбувають з портів держав-членів Співтовариства, а також реалізація концепції морського єдиного вікна в морських портах Європи.
Повідомив, що за ДП «АМПУ» закріплена відповідальність за:
- Реалізацію даної директиви згідно п.276 плану Євроінтеграції України,
- Забезпечення функціонування ІСПС згідно п.2 Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затвердженої Постановою КМУ № 451 (зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 07.07.2015 №491 ).
Поінформував, що згідно п.5 Плану подальшого впровадження ІСПС у морських портах України на 2016-2020р., затвердженого Міністром інфраструктури України, передбачено вивчення досвіду ЄС щодо впровадження концепції «єдиного вікна» в морських портах Європи та консультації з представниками проекту AnNa.
На виконання цього Плану, ДП «АМПУ» 16-17 червня 2015 р. в м. Одеса та 14-18 вересня в Латвії, були організовані консультації з питань впровадження морського єдиного вікна за участю представників проекту AnNa Європейського Союзу, співробітників митної, прикордонної служб та берегової охорони Латвії.
У ході обговорення питань практичної реалізації Директиви 2002/59/ЄС та 2010/65/ЄС, впровадження елементів національної системи Єдиного вікна і національного сегменту системи SafeSeaNet учасники цього семінару дійшли висновку, що в рамках реалізації пілотного проекту з впровадження технології «Єдине вікно - локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці і портів Одеської області щодо впровадження ІСПС Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» проведено великий обсяг роботи, спрямованої на реалізацію Директиви 2002/59/ЄС і 2010/65/ЄС, що відповідає європейським стандартам.
За результатами даних консультацій, європейськими експертами проекту AnNa, які брали участь у семінарі, підготовлені наступні рекомендації
Ключові висновки європейських фахівців:
1. Система повинна бути одна. Неможливо побудувати модель, за якою можна буде одночасно на вибір суб'єктів працювати в різних системах. Тоді у АМПУ, морських терміналів, контролюючих органів та інших учасників портового співтовариства, які забезпечують обробку інформації, повинне буде стояти 3,4,5-10 комп'ютерів з ІСПС різних власників. Об'єднати їх буде неможливо, тому що сервера у всіх будуть окремі. Це не відповідатиме принципам єдиного вікна.
2. В ІСПС, яка впроваджується ДП «АМПУ» у морських портах України, вже реалізовано багато чого, що відповідає європейському єдиному вікну та повинно бути обов'язковим до 2017 р. згідно плану імплементації Угоди з ЄС. Європейські колеги здивовані, як нам вдалося стільки зробити при тому, що нас ніхто не змушував, на відміну від ЄС, де над усіма тяжіли вимоги Євроінституцій.
3. Необхідно впровадити діючі елементи ІСПС у всіх морських портах України.
4. Враховуючи недосконалість процедур державних закупівель та неконкурентоспроможність державних установ на ринку інформаційних технологій, доцільно продовжити реалізацію проекту за існуючою моделлю співпраці з Центром обробки даних на принципах самоокупності.
5. Необхідно розглянути можливість гарантування на державному та європейському рівнях стабільності фінансування національних інформаційних проектів.
Також ознайомив присутніх із аналізом недоліків та переваг від передачі системи на баланс ДП «АМПУ» за різними моделями, які були підготовлені ДП «АМПУ» на виконання доручення Мінінфраструктури.
Баязітов Л.Р. запитав доповідача, які б були можливі переваги у разі передачі системи у державне управління.
Вороной В.І. відповів, що прослідковується одна перевага – усунення пересудів у частині знаходження інформації на сервері у приватної організації. При цьому звернув увагу на те, що Центр обробки даних знаходиться під постійним контролем Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України та несе відповідальність за схоронність інформації в системі, її незмінність та повну відповідність нормативно-правовим актам, регламентуючим електронний документообіг.
Проскуров М.В. зауважив, що, виходячи з політики дерегуляції, що проводить Мінекономрозвитку, а також необхідності економії та заощадження державних коштів, не є доцільною закупівля державою цієї системи на сьогодні, зважаючи на дотримання організацією, що надає ці послуги, законодавства, тим більш, що система працює за принципом самоокупності, та враховуючи також те, що Мінекономрозвитку зараз проводить політику активного пошуку технічної допомоги для імплементації проектів зі спрощення процедур торгівлі, до яких відноситься зокрема і впровадження ІСПС.
Васьков Ю.Ю. повідомив, що на це засідання були запрошені ЗМІ, потенційні та існуючі експерти та інші зацікавлені сторони, що не входять до складу МРГ, але висловлюють свою думку щодо подальшого існування ІСПС, і це було зроблено публічно та заздалегідь. Але майже ніхто з них не взяв участь в засіданні. Закликав тих, хто присутній на засіданні, до публічного і відкритого обговорення порушених проблем, щоб після обговорення не залишилось ніяких питань. Наголосив, що позиція Мінінфраструктри така, що будь-яка робота, спрямована на дерегуляцію, покращення і розвиток єдиних інформаційних систем, буде здійснюватися максимально прозоро, щоб усі були впевнені, що основна мета міністерства - це спростити та мати такі процедури як в найбільших портах ЄС.
Федоров О.О. додав про проблеми, що виникають у зв’язку з роботою ІСПС. Повідомив, що принцип самоокупності, що був закладений при побудові ІСПС, зараз працює, але при цьому є позитивні та негативні сторони. Все обладнання та програмне забезпечення було закуплене приватним інвестором виключно в офіціального дилера та є ліцензоване. Понад 600 користувачів ІСПС уклали договори на підтримку та надання послуг. Є користувачі, які платять за послуги, а є значна частина користувачів, яка не платить за доступ до системи. На сьогодні тільки експедитори сплачують за користування ІСПС. І це зрозуміло, коли вони дорікають ДП «АМПУ» або ЦОД, що на них покладений основний тягар щодо оплати послуг ІСПС. ІСПС працює на портове співтовариство: морські лінії, агентства, стивідорні компанії та всі інші організації, що працюють в цій галузі, але чомусь принцип самоокупності повинен бути витягнутим тільки за рахунок експедиторів. Кожен, хто надає або отримує послуги за допомогою ІСПС, повинен в тому чи іншому вигляді відшкодовувати витрати на її утримання.
Нагадав, що, коли ІСПС починала працювати, вона розраховувалась на базі того, що це є локальне рішення для експерименту в Одеському морському порту. На сьогодні ж підключені ще два порти та планується підключити до системи всі інші порти. Кількість обладнання для таких обсягів роботи та кошти, які необхідні на обслуговування та підтримку системи, повинні бути більшими.
Одночасно вказав на необхідність створити в портах сервісні центри з обслуговування клієнтів, що подаватимуть інформацію на паперових носіях, на безоплатній основі. Таким чином не буде створюватись монополізм і буде право вибору. Запропонував АМПУ спільно з ЦОД зробити моніторинг, хто та скільки послуг отримує, для того, щоби знизити цей тягар для експедиторів та рівномірно розподілити між тими, хто надає або отримує послуги за допомогою ІСПС.
Луговець В.А. запропонував Міністерству інфраструктури вивчити ситуацію, пов’язану з перспективою розвитку ІСПС для визначення обсягів майбутнього поширення ІСПС, обсягу коштів, необхідних для її підтримання та звернутися з результатами цього дослідження до людей, здатних написати проект про залучення технічної допомоги, на який могли б адекватно відреагувати донори європейського співтовариства. Аплікантом може виступити Мінінфраструктури, а бенефіціарами – всі учасники транспортного процесу.
Голубятников М.І. дав професійну оцінку впровадження ІСПС, висловив думку, що ІСПС – це передова система, що відповідає європейським стандартам. Але одночасно звернув увагу на деякі недоліки в її роботі. Отримав коментарі експертів щодо об’єктивних причин деяких недоліків в роботі системи, а також підтвердження на роботу щодо можливого усунення інших недоліків.
ВИРІШИЛИ:
Термін виконання: до 12.11.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ
З другого питання порядку денного:
Про роботу щодо вивчення та забезпечення умов для ефективної імплементації в Україні Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
- Про результати проведення «Дослідження виміру часу випуску товарів в морському порту Одеса за методологією Всесвітньої митної організації (WCO)».
- Про результати семінару з валідації остаточної доповіді про готовність України до застосування Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
- Про семінар для представників донорських організацій, які заінтересовані в інвестуванні проектів зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Федоров О.О. представив учасникам засідання результати проведеного на виконання п.1.7 протоколу №15 РГ засідання МРГ від 28.08.2014 «Дослідження виміру часу випуску товарів в морському порту Одеса за методологією Всесвітньої митної організації (WCO)» (Додаток № 2 – Презентація, Додаток № 3 - Результати). Повідомив, що метою дослідження було виявлення сильних та слабих місць процесу та проведення відповідного корегування. Проаналізував деякі показники дослідження. Подякував представників державних контролюючих органів в Одесі за активну участь у проведенні дослідження. Запропонував системно проводити такі дослідження, і не тільки в морських пунктах пропуску, а й у пунктах пропуску по видах транспорту з метою виявлення вузьких місць (bottlenecks) на шляху руху товарів через кордон для того, щоб реагувати на них через МРГ, або в міністерствах та відомствах, в яких були виявлені такі недоліки, для внесення змін в нормативну-правову базу, щоб показати, що в Україні є потенціал та прагнення до того, щоб бути потенційною могутньою транзитною державою.
Платонов О.І. поінформував учасників засідання про підготовлене Громадською Радою при Мінінфраструктри звернення до Голови Верховної Ради з проханням першочергового розгляду питань спрощення процедур торгівлі, а також питань транспорту, пов’язаному зі всіма технологіями, тому що це зараз один з реальних видів послуг, що може створювати ВВП без великих зусиль. Але для цього потрібні зрозумілі рамки, які мають бути закріплені на законодавчому рівні.
Проскуров М.В. повідомив, що в Комітеті Верховній Раді вже зареєстровано законопроект про ратифікацію Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі, 3-го листопада мають відбутися слухання, і розгляд цього законопроекту відбудеться в найкоротший термін. Нагадав, що за результатами серії семінарів, що були проведені з питань Угоди, були зроблені два монументальні дослідження, які чітко показали, що в Україні є проблеми готовності до імплементації зазначеної Угоди. Тому була пропозиція стосовно цих проблемних питань та пошуку матеріальної допомоги, яка необхідна для того, щоб імплементувати Угоду якнайшвидше. Зауважив, що Україні потрібна допомога у вигляді коштів, тренінгів, радників та інше. Тому було прийняте рішення, щоб центральні органи виконавчої влади або представники бізнес асоціацій надавали пропозиції до Мінекономрозвитку з тим, щоби чітко вказати, яку саме матеріальну допомогу і в якому обсязі потребують ці ЦОВВ. Поінформував, що наразі готується зведена таблиця, яка буде надана експертам ЄЕК ООН до 19-го листопада для завершення дослідження готовності України до імплементації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі. Подякував представникам ЦОВВ, які вже надали необхідну інформацію.
Платонов О.І. поінформував, що наступна зустріч планується 19 листопада 2015 року в рамках Семінару для міжнародних, донорських організацій та інвесторів, які зацікавлені в інвестуванні в спрощення процедур торгівлі в Україні, та наголосив, що, якщо відомство хоче отримати реальну допомогу, то воно має підготувати обгрунтовану заявку.
Вороной В.І. звернув увагу присутніх на те, що склалася дуже небезпечна ситуація у зв’язку зі звільненням (люстрацією) працівників Департаменту митної справи ДФС. Це перше засідання МРГ, на якому відсутні працівники ДФС. Неможливо рухатися далі в напрямку спрощення процедур торгівлі без фахівців митниці. Запропонував звернутися до Голови ДФС стосовно наведення порядку у даному питанні.
Васьков Ю.Ю. додав, що питання дійсно постало дуже гостро, тому що крім питань, що входять до кола обговорення МРГ, існує також дуже серйозне питання наближення 1-го січня 2016 року, від якого, згідно постанови Уряду № 491, відбуваються важливі зміни в процедурах митного оформлення товарів, які мають в результаті сприяти наближенню України до європейської моделі контрольних процедур в портах. Залишилось два місяці, а рівень готовності з боку митної служби дуже низький і сьогодні не зрозуміло, з ким працювати над підготовкою до впровадження цієї моделі, яка дуже проста. Необхідно до прибуття судна з контейнерами мати можливість отримати інформацію для призначення форм інструментального контролю, що дасть можливість портовому оператору заздалегідь складувати в окреме місце (бунт) контейнери, що підлягають контролю, і процент таких контейнерів (відібраних митницею для здійснення фізичного контролю) має відповідати європейській практиці, все інше має вивантажуватися та пропускатися у звичайному режимі. Якщо цього не відбудеться, Україна буде не в змозі цю норму імплементувати.
Платонов О.І. повідомив, що на ім’я Прем’єр-міністра буде підготовлено доповідну з проханням дати термінове доручення Міністру фінансів навести порядок в даному питанні.
Проскуров М.В. звернув увагу, що основним виконавцем імплементації заходів Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі, віднесених до категорії А, є митна служба. Тому не зрозуміло, як це виконувати без участі митників.
На завершення Васьков Ю.Ю. наголосив, що Мінінфраструктури безумовно підтримує максимальний розвиток електронного документообігу, у першу чергу в сфері взаємодії всього портового співтовариства, клієнтів, адміністрацій портів та державних контролюючих органів, максимальне охоплення всіх портів і всіх процесів. Тому що, по-перше, без електронного документообігу неможливо було ідентифікувати вузькі місця кожного етапу; по-друге – це прискорення процесів, та по-третє і найголовніше, як наслідок – скорочення та повна ліквідація фізичного контакту клієнта з чиновником та, відповідно, – максимальне виключення корупційних явищ. Повідомив, що Мінінфраструктури вважає, що розвиток електронного документообігу повинно відбуватись з максимальним урахуванням рекомендацій експертів з портових послуг, в першу чергу експертів Євросоюзу та США. Підтримав занепокоєння експедиторських організацій та асоціацій, що тільки вони несуть економічне навантаження за користування послугами ІСПС. Наголосив, що зараз все більше користувачів працюють з ІСПС, тому необхідно збалансувати систему оплати та розподілити її між всіма замовниками послуг ІСПС. При цьому, дуже важливо, щоб для всіх категорій користувачів була безоплатна альтернатива користування системою, що буде контролюватися Адміністрацією морських портів. Висловив прохання до організації, що надає послуги користувачам ІСПС, і надалі дотримуватися фінансової прозорості в своїй діяльності та регулярно публікувати звіт про фінансовий результат організації.
ВИРІШИЛИ:
2.2. Підготовити на ім’я Прем’єр-міністра доповідну з проханням дати термінове доручення Міністру фінансів розібратися в ситуації, що склалась у зв’язку зі звільненням значної частини професіоналів Департаменту митної справи ДФСУ, навести порядок в даному питанні та забезпечити регулярну участь компетентних співробітників ДФС у засіданнях МРГ.
Термін виконання: до 20.11.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ
2.3. Рекомендувати ЦОД ТОВ «ППЛ 33-35» підготувати пропозиції щодо збалансування системи покриття витрат на впровадження ІСПС між реальними отримувачами послуг.
Термін виконання: до 15.12.2015
Відповідальний: ТОВ «ППЛ 33-35»
2.4. Запланувати на 19.11.2015 проведення семінару для представників ЦОВВ та представників міжнародних та донорських організацій, які заінтересовані в інвестуванні проектів зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Термін виконання: 19.11.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ, Мінекономрозвитку
2.5. Рекомендувати представникам ЦОВВ взяти участь в семінарі для представників донорських організацій, які заінтересовані в інвестуванні проектів зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Термін виконання: 19.11.2015
Відповідальний: Учасники МРГ
Головуючий В. І. Щелкунов
