«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 11 C
засідання Міжвідомчої робочої та експертної груп з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області
|
м. Київ |
10 грудня 2013 р. |
Місце проведення: вул. Дегтярівська, 11-г
Початок засідання: 15 год. 00 хв.
Завершення засідання: 16 год. 00 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
Склад учасників Міжвідомчої робочої та експертної груп: Додаток № 2
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
Доповідач: Вороной В.І., начальник Служби стратегічного розвитку ДП «АМПУ»
Час: 10 хв.
Доповідач: Маріо Апостолов,
Регіональний радник ЄЕК ООН, Департамент торгівлі
Співдоповідач: Платонов О.І., Заступник Голови Міжвідомчої робочої групи, Президент Асоціації
«Укрзовніштранс»
Засідання відкрив Щелкунов В.І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (УНК МТП). Він оголосив порядок денний засідання, який був прийнятий одноголосно.
Щелкунов В.І. поінформував учасників засідання про доручення Прем’єр-міністра України щодо проведення підсумкового засідання та щодо пропозиції ICC Ukraine про створення національного органу зі спрощення процедур міжнародної торгівлі згідно з рекомендаціями ЄЕК ООН.
Наголосив на необхідності створення національної стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі і транспорту в Україні.
З першого питання порядку денного:
Інформація про результати, що досягнуті в ході реалізації проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області.
Доповідач Вороной В. І.
Вороной В.І. поінформував учасників засідання про роботу, що була виконана згідно з рішеннями попереднього засідання Міжвідомчої та експертної груп (Додаток № 3 – карточка обліку реалізації модулів), а саме:
ДП «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП «АМПУ») підготовлено і розміщено на своєму сайті Угоду про інформаційне співробітництво та розпочата договірна компанія. Укладено договори з 49 користувачами Інформаційної системи портового співтовариства (далі – ІСПС):
а) «Користувачі»: (в стадії узгодження укладення Угоди з 2-ми суб'єктами – Південною митницею та Прикордонною службою);
б) Замовники» - 49;
в) «Заявники» - 0.
В Одеському морському порту запущена тестова експлуатація оформлення нарядів на вивіз контейнерів з території пункту пропуску залізничним видом транспорту. Оформлення електронних нарядів проводиться паралельно з нарядами в паперовій формі. На 09.12.2013 оформлено 1560 електронних нарядів, що склало в цілому 6250 контейнерів.
ДП «АМПУ» підписана Технологічна схема, після затвердження якої на території Іллічівської філії ДП «АМПУ» запущена тестова експлуатація оформлення контейнерів, вивіз яких з території пункту пропуску ІМП здійснюється автомобільним транспортом. Оформлення електронних нарядів проводиться паралельно з нарядами в паперовій формі. Станом на 09.12.2013 р. оформлено 702 нарядів, що склало 1445 контейнерів.
Одеський портом оформлено з використанням ІСПС 100027 контейнерів.
В морському порту Южний проведені всі технічні та організаційні заходи для запуску окремого модулю ІСПС «вільна практика». У порту Южний даний модуль в рамках ІСПС буде використовуватися із застосуванням ЕЦП, що отримали всі державні контролюючі органи та морські агенти, для яких на базі Центру обробки даних (ЦОД) були проведені консультації щодо технічної реалізації та користування модулем ІСПС «вільна практика». Для початку тестової експлуатації модулю «вільна практика» в порту Южний очікується отримання реєстрації Технологічної схеми пункту пропуску (підготовленої Одеським прикордонним загоном і погодженої всіма контролюючими органами). На даний момент т/с знаходиться в Головному управлінні юстиції в Одеській області.
Така активна динаміка впровадження ІСПС стала можливою завдяки всебічній підтримці керівництва Південної митниці Міндоходів. Перш за все це знайшло своє відображення в оперативному розгляді звернень ДП «АМПУ» на адресу Південної митниці Міндоходів, активній участі у розробці та сприянні підписанню технологічних схем і, що важливо, проведенні роз'яснювальної роботи та активній позиції в здійсненні процесу впровадження ІСПС в морських портах України.
Поінформував, що, на виконання рішення попереднього засідання, 28 листопада 2013 року в Одесі відбулося засідання експертної групи з оптимізації законодавства за участі представників Міністерства інфраструктури України, Департаменту митної справи Міндоходів, ДП «АМПУ».
Експерти розглянули проект наказу Міндоходів «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного контролю та митного оформлення водних транспортних засобів перевізників та товарів, що переміщуються ними»
Також, враховуючи специфіку документообігу різних портів та терміналів, була внесена пропозиція щодо зміни статусу форм документів, що затверджені наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 13.05.2004 № 1098, на типові.
Також, з огляду на питання, що надходили до ДП «АМПУ» про організацію та забезпечення дотримання електронної черги здійснення співробітниками Південної митниці Міндоходів процедури прийняття до розгляду та «візування» електронних нарядів, запропонував, з метою дотримання норм чинного законодавства, сформувати вичерпний перелік осіб з числа посадових осіб Південної митниці Міндоходів, яким надати можливість забезпечення оформлення позачергово та першочергово нарядів, оформлення яких регулюється нормами чинного законодавства України.
Платонов О.І. поінформував учасників засідання, що на даний час проект Угоди про інформаційне співробітництво опрацьовано Державним підприємством «АМПУ» та знаходиться на стадії підписання у Південній митниці Міндоходів. Очікується підписання таких угод з іншими контролюючими органами, що будуть долучатися до процесів застосування «вільної практики» до суден закордонного плавання та випуску вантажів.
Повідомив, що, як один з етапів упровадження вільної практики, з урахуванням технічного завдання Центром обробки даних (ЦОД), розроблено модуль – дозвіл на виконання вантажних робіт (як за участі комісії, так і без). До контролюючих органів, що мають стати користувачами даного модулю, належать органи доходів і зборів, прикордонна служба, санітарна, ветеринарна, карантинна інспекції, філія ДП «АМПУ».
Наголосив, що для оцінки правової основи та технічної реалізації модулю, необхідне проведення консультацій за участі представників філій ДП «АМПУ», ЦОД та всіх контролюючих органів, що приймають участь в оформленні прибуття судна в порт, щодо готовності модулю для промислової експлуатації.
Підтримав пропозицію Вороного В.І. щодо порядку здійснення процедури візування нарядів та наголосив на необхідності формалізації документу у вигляди електронного запису, що регламентуватиме вибіркові правила щодо позачергового проведення оформлення вантажів згідно з чинним законодавством України.
ВИРІШИЛИ:
1. Підтримати пропозицію ДП «АМПУ» щодо необхідності вжиття заходів із забезпечення дотримання черги на обробку і візування нарядів.
Рекомендувати Південній митниці Міндоходів сформувати вичерпний перелік посадових осіб, які мають право в окремих, передбачених законодавством випадках, вносити зміни у черговість розгляду прийнятих до ІСПС нарядів виключно у тих випадках, коли це передбачено нормами чинного законодавства.
Кожне таке рішення має бути відображено в ІСПС окремим записом, із посиланням на конкретний нормативно-правовий акт.
Доручити ЦОД технічно реалізувати внесення цієї інформації в електронному вигляді до відповідного поля програмного забезпечення ІСПС у модулі «Електронний наряд» в строк до 31.12.2013.
З другого питання порядку денного:
Про стратегію спрощення процедур торгівлі та транспорту в Україні.
Доповідач М. Апостолов
Доповідач поінформував учасників засідання про те, що нещодавно відбулася важлива подія - 7 грудня 2013 р. Міністрами торгівлі країн - членів СОТ була прийнята Угода СОТ щодо спрощення процедур торгівлі, та що впровадження заходів, передбачених Угодою стане обов’язковим для країн, які приєднаються до Угоди, а «єдине вікно» є одним з таких заходів.
М. Апостолов розповів про досвід створення секторального єдиного вікна, як можливого другого етапу впровадження «єдиного вікна» в Україні (приклад Фінляндії), та звернув увагу на важливість третього етапу – створення національної стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі і транспорту в Україні (Додаток № 4 – презентація).
Запропонував змінити статус Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Едине вікно – локальне рішення» в статус національної робочої групи зі спрощення процедур торгівлі (національний комітет із спрощення процедур торгівлі) згідно з Рекомендацією № 4 ЄЕК ООН і з Угодою СОТ щодо спрощення процедур торгівлі.
М. Апостолов зазначив, що функціями цієї національної групи можуть бути надання платформи для державно-приватного діалогу щодо спрощення процедур торгівлі для визначення існуючих проблем, що стримують ефективність торгівлі, впровадження міжнародних норм, стандартів і рекомендацій щодо спрощення процедур торгівлі та транспорту, впровадження заходів та інструментів для спрощення процедур торгівлі (у т.ч. щодо створення механізму "єдиного вікна"), створення центру з розповсюдження інформації про стандарти і найкращу практику у спрощенні процедур торгівлі, сприяння переговорам СОТ щодо спрощення процедур торгівлі, співпраця з іншими міжнародними організаціями, участь у міжнародних проектах, підготовка і робота по виконанню національної стратегії щодо спрощення процедур торгівлі та інша можлива діяльність.
Доповідач звернув увагу на те, що, у зв'язку з прийняттям Угоди СОТ щодо спрощення процедур торгівлі, необхідно завершити підготовку і прийняти національну стратегію щодо спрощення процедур торгівлі і транспорту в Україні з метою підвищення ефективності процедур експорту, імпорту та транзиту через Україну, а також, з метою поліпшення торговельних процесів з Європейським Союзом, країнами Митного союзу та іншими партнерами України і досягнення більшої інтеграції в міжнародні ланцюги поставок. Логіка стратегії має бути заснована на аналізі нинішньої ситуації за конкретними показниками (час і вартість імпортних і експортних операцій, впровадження конкретних заходів щодо спрощення процедур торгівлі) та передбачати реалістичні можливості поліпшення цих показників через рік, два роки і т.і.
Запропонував розглянути можливості співпраці з Європейським Союзом і ЄЕК ООН щодо наступних етапів розвитку механізму "єдиного вікна", зокрема, переростання локального механізму Системи портового співтовариства в портах Одеської області в національне транспортне "єдине вікно".
Співдоповідач Платонов О.І.
Платонов О.І. зауважив, що, з огляду на доручення Прем'єр-міністра України № 44582/1/1-13 від 26.11.2013 р. міністрам, завданням учасників Міжвідомчої робочої та експертної групи є підготовка проекту національної стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі і транспорту України до наступного семінару ЄЕК ООН з питань спрощення процедур міжнародної торгівлі, що відбудеться 27 травня 2014 р. в Одесі, на якому планується розглянути наступний етап реалізації спрощення процедур торгівлі – перехід від технічних засобів в одному порту до національного рішення та визначення учасників процесу.
Повідомив, що для держави процедури електронної торгівлі надають такі переваги як посилення контролю за торгівлею та збільшення доходів, добре налагоджений процес митного оформлення, підтримку зобов’язань СОТ та збільшення обсягів міжнародної торгівлі; для торгових суб’єктів переваги в простому доступі до необхідних торгових документів та форм, спрощення вимог до даних та прискорення процесів.
Щодо створення національного органу зі спрощення процедур торгівлі підкреслив, що це складний процес, та що Український національний комітет Міжнародної Торгової Палати запропонував свої можливості для реалізації функцій тимчасового Секретаріату до створення національного органу.
Запропонував продовжити роботу на базі Міжвідомчої робочої групи, але змінити її функції, тому що, окрім прикладних проектів, таких як «Єдине вікно – локальне рішення», доведеться працювати і з додатками до інших конвенцій, регулюючих перетин кордонів. Враховуючи завдання Президента та Уряду по створенню нормальних транзитних умов та розвитку транспортно-логістичної системи України для інтегрування в європейську систему та систему Митного Союзу – це один з пріоритетів, який треба вирішувати сьогодні.
Поінформував про робочий візит Міністра Митного Союзу Євро-Азійської Економічної Комісії та ознайомлення делегації з експериментом впровадження технології «єдиного вікна» в Одеському порту.
Зазначив, що треба переходити до складного питання – державно-приватного партнерства, залучення, контролю та визначення пріоритетності інвестицій, запропонував представникам міністерств висловитись з цих питань.
Муромцев Л.М. зауважив, що питання взаємодії державних органів та приватного бізнесу можна розглядати тільки в рамках порту. Як тільки необхідно виходити за рамки порту (наприклад, оформлення у відповідний митний режим в митниці призначення за межами порту), вступають в дію нормативні акти, регулюючі фінансування державних органів.
Підкреслив, що на сьогодні основною проблемою, що гальмує впровадження «єдиного вікна» на національному рівні, є відсутність фінансування за даною статтею, не зважаючи на те, що згідно з прикінцевими положеннями Митного кодексу, державні органи повинні передбачити на це кошти у своїх бюджетах.
ВИРІШИЛИ:
З питання третього порядку денного
Різне.
Платонов О.І. поінформував присутніх про форму звітності учасників Міжвідомчої робочої групи, що була розроблена Секретаріатом згідно з рішенням попереднього засідання та запропонував погодити її чи надати свої зауваження (Додаток № 5).
Звернув увагу на те, що відбулися зміни посадових осіб в міністерствах та інших ЦОВВ. Тому необхідно внести зміни в склад учасників Міжвідомчої робочої та експертної груп з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення».
Запропонував Матвеєву О.Ю., начальнику Управління центру сертифікації ключів Міністерства доходів і зборів України, поінформувати учасників засідання про новації, що відбудуться для користувачів електронних ключів.
Матвеєв О.Ю. повідомив про зміни у сфері криптографії, спрямовані на підвищення рівню захисту конфіденційної інформації. Користувачам замість одного будуть видаватися два сертифікати: один, що посвідчує отримання ключа на електронний підпис, другий – що посвідчує отримання ключа на шифрування. Зміни не будуть нести ускладнень для користувачів електронних цифрових підписів, з урахуванням того, що електронні ключі, видані до 01.01.2014 будуть чинними ще 2 роки.
Платонов О. І. запропонував провести наступне засідання Міжвідомчої та експертної груп в першій половині березня наступного року.
ВИРІШИЛИ:
Головуючий В.І. Щелкунов
