«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 15 РГ
засідання Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області
|
м. Київ |
28 серпня 2014 р. |
Місце проведення: вул. Дегтярівська, 11-г
Початок засідання: 11 год. 00 хв.
Завершення засідання: 12 год. 30 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
Час: 10 хв
Доповідач: Вороной В. І., координатор групи експертів, начальник Служби стратегічного розвитку ДП «АМПУ»
Час: 10 хв.
Доповідач: Щелкунов В.І., заступник Голови МРГ, радник Прем’єр-міністра України, Президент ICC Ukraine
Співдоповідач: Платонов О. І., заступник Голови МРГ, Президент Асоціації «Укрзовніштранс»
Час: 5 хв.
Доповідач: Щелкунов В. І., Заступник Голови МРГ, радник Прем’єр-міністра України, Президент ICC Ukraine
Засідання відкрив Щелкунов В. І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» (МРГ), радник Прем’єр-міністра України, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (ICC Ukraine), оголосив порядок денний засідання, який був прийнятий одноголосно.
З першого питання порядку денного:
Інформація про результати, досягнуті в ході реалізації проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області у відповідності з Рекомендаціями 4-го Міжнародного семінару ЄЕК ООН щодо спрощення процедур торгівлі «Створення сприятливих умов для спрощення процедур торгівлі в Україні, реалізуючи принципи єдиного вікна».
Вороной В. І. надав учасникам засідання інформацію щодо роботи, яка була виконана в портах Одеської області з реалізації завдань за період після попереднього засідання МРГ:
реалізований в ІСПС модуль «причини оглядів і зважування»;
реалізовано модуль, що дозволяє експедитору направити заявку на проведення огляду в порт за допомогою ІСПС;
реалізовано модуль оформлення посадовою особою митниці квитанції МД-1 без надання паперової форми наряду, з інформуванням експедитора про її оформлення за допомогою ІСПС;
в Іллічівському морському порту виключено процедуру отримання погодження (візи) посадових осіб СБК Південної митниці при здійсненні експедитором отримання дозволу митниці на навантаження («візування»);
з моменту впровадження ІСПС середній час знаходження автоконтейнеровозів в Іллічівському морському порту скоротився на 10 годин, з 15-17 до 5-7 годин. Планується довести цей показник до рівня Одеського морського порту - 1,5-2 години, але для цього треба ще багато зробити, тому що ІСПС в ОМП працює вже близько 2 років, а в ІМП тільки починає;
на підставі наказу ДП «АМПУ» від 06.03.2014 №31 триває експлуатація модуля ІСПС «вільна практика». В порту «Южний» з моменту впровадження ІСПС з використанням даного модуля було оформлено 21 судно. Розширено кількість терміналів, що використовують «вільну практику». До ОПЗ додалися «ТІС-Добрива», «ТІС-Зерно» та ДП «ЮМТП»;
за останній час в рамках АМПУ був реалізований реєстр кодів морських портів і терміналів, наразі анонсується початок роботи зі створення реєстрів морських ліні (Додаток № 2 – доповідь Вороного В. І.).
Яценко В. А., заступник Голови Громадської ради при Державіаслужбі України, поінформував учасників засідання про ситуацію щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в авіаційному транспорті.
Надав інформацію про доручення Кабінету Міністрів України щодо опрацювання питання створення Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології ІATA E-freight - електронного оформлення вантажів та впровадження технології «єдиного вікна» на авіаційному транспорті в Україні.
Також поінформував про рішення Робочої групи з впровадження технології ІATA E-freight на авіаційному транспорті приєднатись до Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення».
Платонов О. І. поінформував учасників засідання про деякі публікації та інтерв’ю представників руху «НІ!» корупції на транспорті» щодо діяльності Міжвідомчої робочої групи та проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення», в яких надається не об’єктивна інформація щодо дій державних органів виконавчої влади і Міжвідомчої робочої групи. Наголосив на необхідності звернення до Генеральної прокуратури України з метою перевірки всіх фактів, зазначених у цих публікаціях та інтерв’ю.
Окремо доповідач звернув увагу на необхідність з’ясування причин невиконання протягом минулого року окремими учасниками процесу в портах положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 553, а саме вимоги про підписання Угоди про інформаційне співробітництво з ДП «Адміністрація морських портів України». Таким учасником, зокрема, є Державна адміністрація залізничного транспорту України «Укрзалізниця». (лист Укрзалізниці від 28.08.2014 № 8/5). Запропонував актуалізувати інформацію щодо стану справ у цьому питанні та поінформувати Уряд України.
Крім того, Платонов О.І. довів до відома присутніх загальну думку учасників проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» про те, що Типові технологічні схеми здійснення митного контролю, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, на сьогодні вже не відповідають сучасним тенденціям у сфері транскордонної торгівлі та викликам, що стоять перед органами і підприємствами, задіяними у глобальних ланцюгах поставок товарів. Очевидним є той факт, що назріла необхідність їх перегляду, приведення у відповідність до міжнародних норм а також упровадження прикладів найкращої практики, напрацьованої найбільш успішними портовими співтовариствами світу. Ця робота має бути виконана найближчим часом силами фахівців Мінінфраструктури та ділового співтовариства. Координацію цієї діяльності доцільно доручити ДП «АМПУ».
Федоров О.О., коментуючи результати, досягнуті в ході реалізації проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення», зауважив, що є певні складнощі з визначенням показників успішності проекту та перспектив його розвитку. Наприклад, до сьогодні немає опублікованих показників тривалості оформлення вантажів у портах за станом на початок впровадження ІСПС в Одеському порту. Для забезпечення наукового підходу до зазначених питань доповідач запропонував провести дослідження часу, що витрачається на випуск товарів у портах, за методологією Всесвітньої митної організації, за участі представників Державної фіскальної служби України, ДП «АМПУ», ділових та професійних асоціацій.
ВИРІШИЛИ:
1.1. Інформацію доповідача та виступаючих взяти до відома.
1.2. Звернутись до Прем’єр-міністра України щодо необхідності перевірки та правової оцінки об’єктивності інформації про діяльність органів виконавчої влади та Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення», викладених у публікаціях та інтерв’ю ЗМІ окремими представниками руху «НІ!» корупції на транспорті».
Термін виконання: 15.09.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
1.3. ДП «Адміністрація морських портів України» підготувати актуалізований перелік організацій, які є відповідальними за виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 553, в частині підписання угод про інформаційне співробітництво, але протягом року не вжили відповідних заходів, та надати його до Секретаріату МРГ.
Термін виконання: 10.09.2014
Відповідальний: ДП «АМПУ»
1.4. Підготувати інформацію Прем’єр-міністру України про стан виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 553.
Термін виконання: 15.09.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
1.5. Підготувати проект змін до Типових технологічних схем здійснення митного контролю, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, з метою приведення їх у відповідність до міжнародних норм а також упровадження прикладів найкращої практики, напрацьованої найбільш успішними портовими співтовариствами світу.
Термін виконання: до 01.12.2014
Відповідальний: ДП «АМПУ», Мінінфраструктури, Секретаріат МРГ.
1.6. Підтримати рішення Робочої групи з впровадження технології ІATA E-freight на авіаційному транспорті, організованої за сприяння Громадської ради при Державіаслужбі України, приєднатися до Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення», як окремого проекту та, врахувати це під час підготовки проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики».
Термін виконання: 01.12.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
1.7. Провести дослідження часу випуску товарів за методологією Всесвітньої митної організації, за участі представників Державної фіскальної служби України, ДП «АМПУ», ділових та професійних асоціацій та громадських рад.
Термін виконання: грудень 2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ, Державна фіскальна служба України, ДП «АМПУ», ТОВ «ППЛ 33-35», Рада підприємців при КМУ.
З другого питання порядку денного:
Обговорення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики».
Щелкунов В. І. повідомив учасників засідання, що, у зв’язку з зобов’язаннями України, взятими під час підписання Угоди СОТ щодо спрощення процедур торгівлі в грудні 2013 року, діяльність Міжвідомчої робочої групи потребує переформатування, трансформації для досягнення нових завдань, зокрема, розробки і впровадження Національної стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики. З цією метою ініціативною групою було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики» (Додаток № 3), яка була надана для розгляду учасникам МРГ. Також він поінформував про зауваження, що надійшли до проекту постанови, та розповів про кандидатури до складу МРГ, які вже запропоновані, та по яких ще проходять консультації.
Платонов О.І. запропонував учасникам МРГ ще раз ознайомитись з проектом постанови з урахуванням зауважень, що надійшли від Мінінфраструктури та МЗС, та направити в Секретаріат МРГ свої пропозиції щодо документу. Повідомив, що згідно з Регламентом Кабінету Міністру України, проект постанови буде готувати та вносити на розгляд Кабінету Міністрів України Міністерство економічного розвитку і торгівлі.
Поінформував про тренінг «Рекомендації ЄЕК ООН щодо заходів зі спрощення процедур торгівлі», організований та проведений 27 серпня 2014 року ЄЕК ООН під егідою Міжвідомчої робочої групи за підтримки Мінекономіки, Мінінфраструктури, Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, Уряду Швеції та ICC Ukraine на виконання рекомендацій Четвертого міжнародного семінару ЄЕК ООН з питань спрощення процедур торгівлі. В тренінгу прийняли участь представники державних органів та неурядових організацій, що здійснюватимуть заходи щодо спрощення процедур торгівлі.
М. Апостолов, Регіональний Радник ЕЄК ООН, подякував за підтримку в організації тренінгу та поінформував про те, що під час його проведення були надані практичні рекомендації щодо користування веб-сайтом ЄЕК ООН «Практичне керівництво зі спрощення процедур торгівлі (TFIG) як інформаційним порталом.
Доповідач повідомив, що тренінг охопив кілька тем, включених до Керівництва. Учасників ознайомили з його змістом та рекомендаціями, особливо щодо здійснення нещодавньої угоди Світової організації торгівлі по спрощенню процедур торгівлі та розробки стратегічного підходу до спрощення процедур торгівлі для економічного розвитку. Також було показано, як можна використовувати Керівництво в роботі з розвитку механізмів державно-приватного співробітництва по спрощенню процедур торгівлі; скорочення затримок на прикордонних переходах; раціоналізації, спрощення та автоматизації митного оформлення, транзиту, експорту та імпорту а також для створення системи «єдиного вікна». Все це дуже важливо для України з точки зору розвитку торгівлі та економіки, включення країни до глобальних ланцюгів поставок та реалізації зобов'язань країни, взятих під час вступу до СОТ.
Поінформував, що, на прохання учасників тренінгу, ЄЕК ООН розгляне можливість надати технічну допомогу Україні для оцінки рівня виконання заходів з імплементації Угоди СОТ щодо спрощення процедур торгівлі та відповідної нотифікації в СОТ одного з таких критеріїв: країна здійснила даний захід (А); країна ще не готова, але може впоратися сама в подальшій перспективі (В); і країна не готова і їй потрібна зовнішня допомога, щоб здійснити конкретний захід (С).
Учасники високо оцінили перспективу використання Керівництва та надбані під час тренінгу знання в майбутній роботі по впровадженню заходів Угоди СОТ. Участь приватного сектора в тренінгу сприяла його успіху, так як спрощення процедур торгівлі є, по суті, партнерством між діловим співтовариством і державними органами.
Апостолов М. запропонував: продовжити роботу над розвитком Міжвідомчої Робочої Групи як національного органу по спрощенню процедур торгівлі, спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі та ЄЕК ООН продовжити розробку стратегічного підходу до спрощення процедур торгівлі, в цілях розвитку торгівлі і всієї економіки України, а також включення країни в глобальні ланцюги поставок. Необхідно завершення, схвалення і початок виконання національної стратегії (програми, дорожньої карти), яка позначить нинішні показники імпорту, експорту і транзиту та рівень впровадження конкретних інструментів і заходів щодо спрощення процедур торгівлі та намітить конкретні цілі для їх покращення в найближчі роки. Ця стратегія (програма, дорожня карта) може стати основою для складання конкретних проектів і переговорів з донорами.
Платонов О. І. поінформував, що в грудні, коли буде готова доповідь з визначеним рівнем України за показниками впроваджених заходів зі спрощення процедур торгівлі та логістики і, буде доречно провести тренінг на вищому рівні для представників урядових органів України з метою ознайомлення з доповіддю та з рекомендаціями ЄЕК ООН щодо впровадження заходів зі спрощення міжнародної торгівлі та логістики, та Міжвідомча робоча група буде вже працювати на основі відповідної постанови Кабінету Міністрів України за затвердженим положенням. При цьому слід враховувати, що саме оновлена МРГ буде працювати над створенням національного органу зі спрощення процедур торгівлі відповідно до рекомендацій ЄЕК ООН.
ВИРІШИЛИ:
2.1. Інформацію доповідача та виступаючих взяти до відома.
2.2. Опрацювати підготовлений ініціативною групою проект постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики» та направити пропозиції до Секретаріату МРГ.
Термін виконання: 15.09.2014
Відповідальний: Учасники МРГ
2.3. Запропонувати Міністерству економічного розвитку і торгівлі внести зазначений проект на розгляд КМУ згідно з Регламентом Кабінету Міністрів України відповідно до повноважень міністерства.
Термін виконання: 15.09.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ, Мінекономіки
2.4. Продовжити роботу щодо трансформації Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» у національний орган зі спрощення процедур міжнародної торгівлі і логістики відповідно до рекомендацій ЄЕК ООН.
Термін виконання: 20.12.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ, учасники МРГ
2.5. Рекомендувати учасникам МРГ обробити опитувальник «Заходи по спрощенню процедур торгівлі», розміщений на веб-сайті проекту «Єдине вікно – локальне рішення» (www.singlewindow.org).
Термін виконання: 01.10.2014
Відповідальний: учасники МРГ
2.6. Звернутися до ЄЕК ООН з пропозицією розглянути можливість надання технічної допомоги Україні для здійснення оцінки рівня виконання Україною заходів щодо імплементації Угоди СОТ зі спрощення процедур торгівлі за наступними критеріями:
(А) країна здійснила даний захід;
(В) країна ще не готова, але може впоратися сама в подальшій перспективі;
(С) країна не готова, їй потрібна зовнішня допомога, щоб здійснити конкретний захід.
Термін виконання: 15.09.2014
Відповідальний: Мінекономрозвитку, Секретаріат МРГ
2.7. Підготовити та провести за участі ЄЕК ООН зустріч на високому рівні для керівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади для обговорення Доповіді з оцінки рівня виконання Україною заходів щодо імплементації Угоди СОТ зі спрощення процедур торгівлі.
Термін виконання: грудень 2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ.
З питання третього порядку денного
Про дату проведення наступного засідання Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення».
Платонов О.І. запропонував провести наступне засідання Міжвідомчої робочої групи в другій декаді грудня 2014 року.
ВИРІШИЛИ:
3. Провести наступне засідання МРГ в другій декаді грудня 2014 року.
Термін виконання: друга декада грудня 2014 р
Відповідальний: Секретаріат МРГ
Головуючий В.І. Щелкунов
