«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 16 РГ
засідання Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області
|
м. Київ |
12 грудня 2014 р. |
Місце проведення: вул. Дегтярівська, 11-г
Початок засідання: 10 год. 00 хв.
Завершення засідання: 12 год. 00 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Інформація про результати роботи Міжвідомчої робочої групи протягом 2011 - 2014 років:
Час: 10 хв
Доповідач: Вороной В.І., координатор групи експертів, начальник Служби стратегічного розвитку ДП «АМПУ»
Час: 10 хв.
Доповідач: Платонов О.І., заступник Голови МРГ, Президент Асоціації «Укрзовніштранс»
2. Про зобов’язання України у сферах міжнародної торгівлі і транспорту, які випливають з Угоди СОТ про сприяння торгівлі та Угоди про асоціацію з ЄС.
Час: 10 хв.
Доповідач: Апостолов М., Регіональний радник ЄЕК ООН
Співдоповідачі: Хансен П., економіст ЮНКТАД
3. Щодо реорганізації робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» та утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики.
Час: 10 хв.
Доповідач: Щелкунов В. І., Заступник Голови МРГ, Радник Прем’єр-міністра України, Президент ICC Ukraine
Співдоповідач: Платонов О.І., заступник Голови МРГ, Президент Асоціації «Укрзовніштранс»
4. Різне.
Засідання відкрив Щелкунов В. І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» (МРГ), Радник Прем’єр-міністра України, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (ICC Ukraine), який оголосив порядок денний засідання, що був прийнятий одноголосно.
Поінформував учасників засідання про результати семінару-тренінгу для керівників міністерств і відомств на тему «Рекомендації ЄЕК ООН щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі та підготовка оцінки готовності України до впровадження заходів Угоди СОТ про сприяння торгівлі», проведеного 11.12.2014 експертами ЄЕК ООН та ЮНКТАД на виконання рішень засідання МРГ.
Запропонував перейти до обговорення порядку денного.
З першого питання порядку денного:
Інформація про результати роботи Міжвідомчої робочої групи протягом 2011 - 2014 років:
• реалізація проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області;
• виконання задіяними міністерствами і відомствами рішень Міжвідомчої робочої групи та відповідних доручень Кабінету Міністрів України.
Вороной В. І. повідомив, що робота, яку здійснює Адміністрація морських портів України, проводиться у відповідності з «Планом подальшого впровадження інформаційної системи портового співтовариства (далі ІСПС) в морських портах України на 2014-2015 роки», затвердженим Міністром інфраструктури 07.04.2014.
Щодо реалізації проекту з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області, Вороной В. І. поінформував про наступне:
· В ІСПС реалізовано модуль для підрозділу боротьби з контрабандою, що дозволяє посадовим особам Одеської митниці ДФС (Управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням) здійснювати контроль за надходженням на митну територію контейнерів, а також установку позначки («маркера») з призначенням необхідних форм контролю (з вичерпного переліку), а також виключити можливість проводити «блокування контейнерів на терміналі» зазначеними посадовими особами митниці без наявних підстав для блокування;
· В ІСПС реалізовано модуль, який не дозволяє посадовим особам Одеської митниці ДФС здійснювати відкриття та обробку в ІСПС більш 2-х електронних нарядів одночасно;
· В ІСПС реалізовано модуль для Служби безпеки України. Даний модуль дозволяє здійснювати моніторинг оформлення контейнерів у морських портах Одеси та Іллічівська;
· ДП «АМПУ» проведено робочу нараду в Одеському морському порту за участю Одеської митниці ДФС щодо поетапного переходу від паралельного використання митницею локального програмного комплексу «Електронний журнал обліку товарів в контейнерах» (так званий «Червоний контейнер») до використання ІСПС. У зв'язку з тим, що частина морських агентів (ліній) вже починають давати попередню інформацію в ІСПС, Голова ДП «АМПУ» звернувся до представників ДФС з проханням узгодити скасування необхідності надання такої інформації безпосередньо в ДФС України (Додаток № 2 - копія листа);
· Для забезпечення виконання п. 1.7 рішень Протоколу МРГ №15 РГ під керівництвом Одеської митниці ДФС створена робоча група (за участі представників усіх державних контролюючих органів) з дослідження часу випуску вантажів в Одеському порту.
Також Вороной В. І. надав інформацію про реалізацію проекту в Іллічівському порту та порту «Южний».
(Додаток № 3 – Довідка щодо реалізації проекту «Єдине вікно - локальне рішення» в зоні діяльності Південної митниці і портів Одеської області).
Для забезпечення подальшого розвитку доповідач закликав повернутися до опрацювання раніше підготовлених проектів необхідних змін до нормативно-правових актів, спрямованих на спрощення процедур митного оформлення товарів, які обговорювалися протягом останніх років але так і не були реалізовані внаслідок тривалого процесу реорганізації Держмитслужби у Міндоходів а тепер у ДФС України.
Сьомка С.М. позитивно оцінив результати впровадження проекту, підкреслив, що є значним досягненням, коли майже за два з половиною роки 546 суб’єктів підприємницької діяльності уклали Угоду про інформаційне співробітництво з ДП «АМПУ».
Визначив, що обраний шлях впровадження проекту є корисним, не зважаючи на те, що, як і раніше, була і є критика цього проекту.
Підкреслив, що спрощення митних процедур означає, що митні органи контролюють те, що вони повинні контролювати, а не те, що вони хочуть контролювати, із застосуванням простого принципу профілювання ризиків - чим більше інформації надійде і чим раніше, тим простіше буде визначитися з товаром, що входить до групи ризику, та визначитись з партією вантажу, або контейнером, що підлягає контролю.
Висловив думку, що та платформа інформаційного забезпечення процедур контролю в морських портах, що вже реалізована і вдосконалюється, однозначно підтримується митною складовою Державної фіскальної служби.
Наголосив, що в цьому він бачить досягнення кількох завдань, а саме: максимальне зниження суб’єктивного фактору в прийнятті рішень; максимальний контроль функцій та дій працівників митної служби в процесі оформлення, тому що в ІСПС фіксуються всі дії всіх співробітників, які приймають участь в оформленні товарів; акцентоване визначення об’єктів контролю шляхом використання якісної системи профілювання ризиків на підставі повноцінної та якісної інформаційної бази, яку удається сформувати з використанням ІСПС та надавати в митну службу.
Підтвердив заінтересованість департаментів ДФС, що забезпечують митну справу, та їх готовність до активної участі в реалізації проекту.
Платонов О.І. поінформував учасників засідання про те, що за результатами 2014 року на ім’я Прем’єр-міністра України буде підготовлено доповідну щодо виконання міністерствами та іншими ЦОВВ доручень з реалізації проекту «Єдине вікно – локальне рішення» та рішень засідань МРГ (Додаток № 4 – Реєстр виконання рішень засідань МРГ).
Повідомив, що, у зв’язку з фінансовою кризою в державі, наразі немає можливості долучити бюджетні кошти для подальшої реалізації та розвитку проекту. Можливим варіантом, фактично, залишається тільки один – розвиток проекту на принципі самоокупності та, можливо, залучення технічної й фінансової допомоги з боку ЄС чи інших міжнародних донорів.
Зауважив, що правильно було прийнято рішення щодо реалізації проекту «Єдине вікно – локальне рішення» не на національному рівні, а на локальному, з залученням приватних інвестицій. Не зважаючи на сумніви та різноманітні перешкоди, зараз спостерігається суттєве покращення в оформленні вантажів у портах Одеської області. Це стосується як часу, так і якості процедур оформлення, дає можливість вилучити корупційну складову, використовувати систему аналізу ризиків.
Подякував за активну роботу митні департаменти Державної фіскальної служби і Міністерство інфраструктури та повідомив, що до роботи МРГ приєдналися Генеральна прокуратура та Міністерство юстиції.
Одночасно повідомив про наявні зауваження до Генеральної прокуратури та Міністерства внутрішніх справ щодо розгляду скарг і звернень громадян: деякі з них знаходяться на розгляді ще з серпня минулого року. Зазначив, що по цих справах повинні бути порушені провадження (якщо виявлені ознаки злочину), або вони повинні бути завершені у визначений термін. Тому що треба вчасно давати оцінку реальним злочинним діям та негативним публікаціям у ЗМІ про діяльність ІСПС в Одеському порту з коментарями щодо так званих «гібридних війн» в Одеському порту, особливо тоді, коли на той час існувала фізична загроза заворушень у регіоні. Такі «критичні публікації» створюють у суспільстві провокаційну ситуацію, що може привести до дестабілізації. Саме таким діям, публікаціям і закликам повинна давати оцінку СБУ.
Підкреслив, що одним із завдань спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики є створення прозорих інститутів та інструментів для того, щоб держава мала змогу контролювати, чи не буде порушене митне та інше законодавство, наприклад: торгівля людьми, переміщення через державний кордон нелегальної зброї, наркотиків, зіпсованих чи заражених продуктів. Ці інструменти виявляються ефективними та сьогодні працюють на практиці.
Тертишник О.І. вніс пропозицію щодо ініціювання направлення до Генпрокуратури листа із доданням до нього скарги та звернення, і повідомив, що у найкоротший час буде отримана вмотивована відповідь. Висловив думку, що, можливо, це пов’язано з прийняттям нової редакції Закону України «Про прокуратуру», частина перехідних положень якого вже вступила в дію, і так званий «загальний нагляд» вже практично ліквідований, тому функція контролю за дотриманням законодавства покладається безпосередньо на державні контролюючі органи, представники яких присутні на цьому засіданні.
В той же час, висловив точку зору, що учасники новаторського процесу, в якому приймають участь присутні на засіданні, мають враховувати, що серед основних завдань проекту «Єдине вікно» є запобігання незаконному ввезенню товарів в Україну та перешкоджання недобросовісній діяльності окремих учасників транспортного процесу.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Митним кодексом України передбачена відповідальність за подання митниці документів, що містять неправдиві відомості, у числі інших, щодо ваги товарів.
Нажаль, на сьогоднішній день відсутній будь-який підзаконний акт (постанова, інструкція, порядок тощо), який би детально регламентував процедуру визначення митницею вагових характеристик товарів. В той же час, відповідальність за цей показник із митних органів ніхто не знімав.
Раніше контроль за дотриманням габаритно-вагових характеристик автотранспорту в автомобільних пунктах пропуску було покладено на Службу міжнародних автомобільних перевезень (СМАП) на підставі роз’яснювальних листів Укртрансінспекції. Тепер ці функції покладено на митницю.
Запропонував представникам ДФС України надати інформацію щодо наявності в пунктах пропуску (в тому числі автомобільних), ваговимірювальних пристроїв.
Зазначив, що в зверненнях експедиторської спільноти до органів прокуратури висловлювалась позиція, що зважування товарів митними органами має застосовуватися лише під час проведення митного огляду. Висловив точку зору, що зважуватися мають всі без виключення товари, але на підставі відповідного порядку, який має бути негайно розроблений. Інформація про результати зважування повинна бути наявна в системі (ІСПС).
Що стосується попередньої інформації, яка надається до прибуття товарів до порту, висловив думку, що ця інформація повинна бути такою, що надає можливість однозначно ідентифікувати товар (найменування, вага нетто та брутто, відправник, одержувач, країна походження тощо).
Підняв питання щодо ордерних коносаментів, які містять у собі відомості, ща у багатьох випадках є хибними. Також зауважив, що у так званих «сервісних» коносаментах містяться відомості, які істотно відрізняються від даних, що вказуються у митній декларації при її поданні суб’єктами ЗЕД для здійсненні митного оформлення.
Зауважив, що підтримка проекту повинна бути наявною як з боку Уряду країни, так всіх органів виконавчої влади.
Висловив точку зору, що в ІСПС має бути наявна інформація про всі дії з товарами, в тому числі, про анульовані й скасовані документи, відмітки щодо всіх прийнятих рішень про митне оформлення цих товарів. Також система повинна сама порівнювати відомості, надані суб’єктом господарювання під час прибуття товарів в Україну, з відомостями, внесеними до митної декларації при здійсненні митного оформлення: це надасть реальну можливість контролюючим органам проводити аналіз ризиків та забезпечити захист населення країни від небезпечних, шкідливих товарів, а також запобігти їх неконтрольованому ввезенню в Україну.
Запропонував провести зазначені заходи у найкоротший термін.
ВИРІШИЛИ:
1.2. Підготувати звернення до Генеральної прокуратури України щодо необхідності перевірки та правової оцінки об’єктивності інформації про діяльність органів виконавчої влади та Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення», викладених у публікаціях та інтерв’ю ЗМІ окремими представниками руху «НІ!» корупції на транспорті» та поданих ними скаргах.
Термін виконання: 30.12.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
1.3. Організувати проведення дослідження витрат часу на випуск товарів за методологією Всесвітньої митної організації, за участі представників Державної фіскальної служби України, ДП «АМПУ», ділових і професійних асоціацій та громадських рад.
Термін виконання: 01.04.2015
Відповідальний: ДФС, Міністерство інфраструктури, Міністерство аграрної політики і продовольства, Міністерство екології та природних ресурсів, Міністерство охорони здоров’я, Адміністрація Державної прикордонної служби
З другого питання порядку денного:
Про зобов’язання України у сферах міжнародної торгівлі і транспорту, які випливають з Угоди СОТ про сприяння торгівлі та Угоди про асоціацію з ЄС.
В контексті зобов’язань України у сферах міжнародної торгівлі і транспорту, що випливають з Угоди СОТ, Апостолов М. поінформував, що спрощення процедур міжнародної торгівлі набуло великого значення після прийняття у листопаді 2014 року протоколу про Угоду СОТ про сприяння торгівлі і ця Угода сприймається як важливий інструмент для розвитку країн, що є дуже актуально для України.
Повідомив, що на семінарі-тренінгу «Рекомендації ЄЕК ООН щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі та підготовка оцінки готовності України до впровадження заходів Угоди СОТ про сприяння торгівлі» 11.12.2014 учасники говорили про те, що треба підготувати й провести дослідження про готовність України до застосування заходів з імплементації зазначеної Угоди.
Поінформував, що, за умови належної підготовки, на початку наступного року консультант від ЄЕК ООН почне роботу над доповіддю для Уряду України з проведення опитування щодо готовності міністерств і відомств до впровадження заходів, зазначених в Угоді (включаючи ті, які Україна вже нотифікувала за категорією А), а також визначити, за якими з них Україні потрібна допомога. Закликав представників міністерств та відомств сприяти проведенню відповідних опитувань.
Також він нагадав, що одним із зобов’язань, передбачених в Угоді (ст. 23.2), є створення національного органу з питань спрощення процедур торгівлі.
Підкреслив, що можна використати потенціал і досвід діючої Міжвідомчої робочої групи для створення (шляхом її реорганізації) такого органу, який би зосередився на конкретних проектах з конкретними результатами. Цей орган одночасно має бути пов’язаний з усім спектром питань зі спрощення процедур торгівлі та зобов’язань за умовами Угоди (обов’язковий пункт!); повинен сприяти впровадженню заходів спрощення торгівлі та, одночасно, брати участь у моніторингу, наскільки впроваджені заходи відповідають умовам Угоди.
Хансен П. звернув увагу присутніх на те, що заходи зі спрощення процедур торгівлі вплинуть на діяльність усіх міністерств і відомств, задіяних у контролі експорту, імпорту і транзиту товарів. Вкрай важливим є питання взаємодії між контролюючими органами, державними та приватними організаціями.
Наголосив на те, що спрощення процедур торгівлі має за мету не зменшення контролю, а покращення контролю, що потребує певних інвестицій.
Повідомив, що Україна вже подала нотифікацію до СОТ про готовність до впровадження восьми з тридцяти восьми зобов’язань Угоди СОТ про сприяння торгівлі.
В завершення, за результатами семінару-тренінгу, навів рекомендації:
1. В Угоді є юридичні вимоги щодо створення національного комітету з питань спрощення процедур торгівлі. Це може бути новий комітет, або вже існуючий комітет, який отримає додаткові повноваження на моніторинг впровадження Угоди в Україні, сприяння в упровадженні Угоди та звітування до ВТО щодо стану впровадження. Треба визначитись, чи створювати в Україні новий комітет, чи використовувати вже існуючу Міжвідомчу робочу групу (МРГ). Якщо буде прийнято рішення щодо використання МРГ в якості національного органу зі спрощення процедур торгівлі, необхідно переглянути її регламент (коло компетенції) та доповнити його положеннями, що охоплюють всі заходи та зобов’язання Угоди СОТ. Цей комітет має бути створений менше ніж за два роки.
2. Необхідно зробити дослідження щодо готовності України до виконання всіх 38 зобов’язань за Угодою СОТ про сприяння торгівлі. Для кожного міністерства чи відомства необхідно провести відповідну релевантну оцінку.
ЄЕК ООН та ЮНКТАД розробили методологію оцінки, яка може бути використана в Україні:
· проведення вступного семінару (який відбувся 11.12.2014);
· впродовж двох-трьох місяців провести дослідження за допомогою опитувальних листів (кожне міністерство має виділити час на зустріч з консультантом, задіяним в дослідженні, для визначення, які зобов’язання стосуються міністерств чи відомств, та що необхідно зробити, якщо вони не готові до виконання деяких зобов’язань;
· коли це буде зроблено в усіх причетних організаціях, консультант консолідує всі відповіді у проект доповіді для Уряду України;
· порада цій групі (МРГ) зібратися для заслуховування й аналізу доповіді та зрозуміти, чи може вона бути затверджена як актуальна ситуація в Україні щодо її готовності до впровадження заходів зі спрощення процедур торгівлі;
· надіслати доповідь до Уряду України.
3. Важливо дотримуватися всіх часових рамок і термінів щодо надання нотифікацій до СОТ, вказаних в Угоді.
4. Необхідно підготувати логічний план імплементації зобов’язань, який повинен вказувати, що треба зробити в кожному міністерстві чи відомстві; далі - що повинно буди зроблено на національному рівні для відповідності умовам Угоди; рекомендація щодо включення фінансових вимог в кожному міністерстві відомстві для подальшого включення до бюджету. Починається імплементація Угоди в країні, і національний комітет консультує Уряд з питань статусу виконання зобов’язань.
5. Після впровадження заходів їх треба підтримувати. Повинен бути призначений відповідальний в кожному міністерстві чи відомстві за підтримку заходів/зобов’язань.
6. Необхідно проводити навчання, як для міністерств і відомств, так і для торговельних організацій.
7. Дуже важливо, щоб Угода була коректно імплементована.
В контексті зобов’язань України у сфері транспорту, які випливають з Угоди про асоціацію з ЄС, Савченко К.А. поінформував про нещодавнє розпорядження Кабінету Міністрів щодо планування діяльності Міністерства інфраструктури з імплементації положень визначених директив та регламентів, які прискорюють євроінтеграційні процеси по різних напрямках, вибраних Україною. До складання плану залучені різні департаменти Міністерства інфраструктури а також Міжвідомча робоча група з питань транспортної політики.
Звернувся з проханням до учасників МРГ та до Секретаріату МРГ надати пропозиції до плану роботи на 2015 рік для включення в офіційний план, що буде затверджений Урядом. До проекту плану можна також включати завдання суміжним міністерствам.
Платонов О.І. висловив пропозицію щодо проведення у червні 2015 року в Україні 5-го Міжнародного семінару ЄЕК ООН з питань спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики, під час якого доцільно визначитися з подальшими кроками щодо створення національного органу та імплементації Угоди СОТ.
ВИРІШИЛИ:
Термін виконання: 30.12.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
Термін виконання: другий квартал 2015 року
Відповідальний: Учасники МРГ
2.4. Організувати проведення 5-го Міжнародного семінару ЄЕК ООН з питань спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики за підтримки Уряду України 2 червня 2015 року у м. Одеса, Україна.
Термін виконання: 02.06.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ, ЄЕК ООН
З питання третього порядку денного:
Щодо створення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики.
Щелкунов В. І. повідомив, що, у зв’язку з структурними змінами в Уряді, розроблений групою експертів проект постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики», що був попередньо наданий для розгляду учасникам МРГ, буде повторно направлений до Кабінету Міністрів України. І нова група буде мати новий статус до утворення національного органу, для розробки та впровадження національної стратегії спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Платонов О.І. повідомив, що після затвердження нової Міжвідомчої робочої групи вона буде впродовж двох років працювати над створенням національної органу з питань спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики відповідно до рекомендацій ЄЕК ООН та Угоди СОТ зі сприяння торгівлі, до якого мають долучитися як державні органи, так і представники ділових організацій.
Запропонував затвердити заступника голови Державної фіскальної служби Макаренка А.В. Головою діючої Міжвідомчої робочої групи (до цього обов’язки голови МРГ тимчасово виконував Пашко П.В.).
ВИРІШИЛИ:
3.1. Інформацію доповідача та виступаючих взяти до відома.
3.2. Продовжити роботу щодо реорганізації Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології «Єдине вікно – локальне рішення» у Міжвідомчу робочу групу зі спрощення процедур міжнародної торгівлі і логістики.
3.3. Звернутися до Прем’єр-міністра України щодо переведення МРГ на новий, вищий рівень представництва та визначення її основними завданнями розробку і впровадження національної стратегії спрощення процедур торгівлі і створення національного органу з питань спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики.
Термін виконання: 30.12.2014
Відповідальний: Секретаріат МРГ
3.4. Затвердити заступника голови Державної фіскальної служби Макаренка А.В. Головою діючої Міжвідомчої робочої групи
Головуючий В.І. Щелкунов
