«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 18 РГ
заседания Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине
|
г. Киев |
28 Апрель 2015 г. |
Место проведения: ул. Дегтяревская, 11-г
Начало заседания: 09 час. 00 мин.
Окончание заседания: 18 ч. 00 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
9:00-9:20 Приветствие: Максим Нефедов, заместитель Министра экономического развития и торговли Украины,
Вирджиния Крам-Мартос, Директор Отдела экономического сотрудничества и торговли ЕЭК ООН
Модераторы: Владимир Щелкунов, заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине, Советник Премьер-министра Украины,
Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН по торговле
9:20-10:00 Сессия I: Введение
10:00-13:00 Сессия II: Обсуждение проекта отчета об уровне готовности Украины к реализации мер, определенных Соглашением ВТО по упрощению процедур торговли.
13:00-13:40 Обеденный перерыв
13:40-16:00 Сессия II (продолжение).
16:00-16:45 Сессия III. Резюме обсуждения и план действий для доработки отчета.
16:45-17:30 Сессия IV. Осуществление мер, предусмотренных Соглашением ВТО:
17:30-18:00 Принятие решений МРГ. Выводы, рекомендации, заключительное слово.
Заседание открыл Владимир Щелкунов, заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ), Советник Премьер-министра Украины, Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), который поприветствовал участников и проинформировал присутствующих, что основными целями деятельности МРГ на следующие два года определены:
разработка и внедрение Национального стратегического плана по упрощению процедур международной торговли и логистики;
подготовка к созданию Национального органа по упрощению процедур торговли, предусмотренного статьей 23.2 Соглашения ВТО о содействии торговли (2013).
Отметил, что проект «Единое окно - локальное решение» в свете новых задач, которые будет решать МРГ, стал основой для совместных дальнейших шагов государственного сектора и делового сообщества.
Сообщил, что сейчас идет работа по созданию нового портала «TFA.in.ua», посвященного всем аспектам упрощения процедур торговли и логистики в Украине, и что, кроме чисто технического назначения, пользователям этого портала он будет предложен как платформа для обмена мнениями, сбора и распространения информации по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине.
Вирджиния Крам-Мартос, Директор отдела экономического сотрудничества и торговли ЕЭК ООН, также поприветствовала участников заседания и подчеркнула, что для Украины, которая сейчас страдает от последствий военного конфликта, в результате чего снизился объем производства, объем экспорта, снизились зарплаты у населения; для Украины, которая граничит с семью государствами и через Черное море имеет выход еще на три страны, которые также являются странами-членами ВТО и находятся в стадии имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, возникли возможности для реальных изменений.
Сейчас препятствием для торговли в Украине являются не только вопросы коррупции и тарифы, а больше вопросы процедур и их законодательного регулирования, которые были выстроены без участия делового сообщества, но не корректируются в соответствии с потребностями бизнеса, поэтому эти процедуры и регулирующие их законы являются барьерами для развития торговли.
Первой возможностью для развития Украины является снижение стоимости и улучшение торговых отношений с десятью странами - потенциальными торговыми партнерами.
Второй возможностью является тот импульс, который придает Соглашение ВТО внутренним реформам в Украине, в поддержку большей эффективности и транспарентности, что будет способствовать улучшению условий ведения как внутренней, так и внешней торговли.
Третьей возможностью является возможность получения помощи. Но помощь оказывается донорами тем странам, которые в ней нуждаются и могут показать, что они получат пользу от этой помощи. Одним из важнейших вопросов здесь является то, что министерства, иные государственные ведомства и люди, занимающиеся внедрением текущих процессов и законодательства, поддерживают изменения. А изменения - это всегда тяжело.
Выразила мнение, что, если Украина решила двигаться вперед и использовать эти возможности, то у нее это получится. И главное - это принять такое решение.
Пригласила участников к эффективному обсуждению проекта доклада о готовности Украины к реализации положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли.
Максим Нефедов, заместитель Министра, поприветствовал всех участников от имени Министерства экономического развития и торговли. Подчеркнул, что, с точки зрения Министерства, членство Украины в ВТО рассматривается как системный фактор развития национальной экономики для либерализации внешней торговли и создания предусмотренной прозрачной среды, как для экспортеров, так и для импортеров.
Отметил, что в рамках реформирования торгового режима Украина планирует сосредоточить свои усилия, прежде всего, на трех главных задачах:
- Внедрение четкого, взаимного и эффективного сотрудничества между Правительством Украины и Всемирной торговой организацией;
- Выполнение обязательств, взятых Украиной на себя при присоединении к ВТО;
- Содействие украинским экспортерам, бизнесу и общественности в использовании преимуществ и возможностей, предоставляемых ВТО.
Напомнил, что частью поддержанного Украиной пакета Балийских договоренностей стало Соглашение об упрощении торговли, направленное не только на упрощение таможенных процедур путем уменьшения связанных с ними финансовых затрат, путем улучшения транспарентности, уменьшения количества бюрократических преград, но и на более широкий профильный пакет решений, в том числе по логистике и транспорту.
Сообщил, что Украина достаточно быстро движется по пути присоединения к этому пакету; так, сразу после того, как в конце 2014 года Соглашение было открыто для присоединения всех членов, Минэкономразвития, вместе с Государственной фискальной службой, предварительно проработало его положения и направило в Секретариат ВТО нотификацию по категории «А» относительно готовности Украины выполнять отдельные положения Соглашения сразу после того, как оно вступит в силу.
Проинформировал, что Минэкономразвития совместно с другими органами исполнительной власти активно работает над ратификацией Соглашения, и эта задача записана в важных программных документах, начиная со Стратегии устойчивого развития «Украина-2020», Программы деятельности Кабинета Министров Украины, и заканчивая внутренними министерскими задачами по проведению наступательной политики торговым представителем Украины в 2015 году.
Максим Нефедов выразил надежду, что уже в ближайшее время, после того, как вместе с МИД будет наработан официальный перевод Соглашения, он будет направлен на согласование органами исполнительной власти и на ратификацию.
Сообщил о поддержке Министерством работы Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине и об активном участии в ее заседаниях представителей министерства.
Сообщил, что, в исполнение решений предыдущего заседания Межведомственной рабочей группы, Минэкономразвития приняло участие в исследовании готовности Украины к реализации положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли.
Выразил заинтересованность в развитии проектов технической помощи, учитывая сложности на пути быстрой имплементации Соглашения ВТО, и в том, чтобы присоединение Украины к Соглашению было скорым, эффективным и происходило не только формально, но и реально Украина смогла бы воспользоваться преимуществами, которые оно предоставляет.
Подчеркнул, что упрощение процедур торговли должно занять важное место в процессе реализации структурных реформ, которые сейчас проводит Украина, поскольку без улучшения условий ведения бизнеса, без создания четких и прозрачных стимулов для всех отраслей экономики и для всех видов предприятий, Украине невозможно будет перейти от нынешнего экономического кризиса к устойчивому экономическому росту, в котором все заинтересованы.
Призвал всех участников настроиться на плодотворное сотрудничество.
Эксперты Лев Баязитов и Александр Федоров ознакомили участников с проектом доклада об уровне готовности Украины к реализации мер, определенных Соглашением ВТО по упрощению процедур торговли. (Приложение № 2 - Обзор отчета).
Обратили внимание на трудности, которые возникали в ходе проведения исследования, и ознакомили с его результатами. (Приложение № 3 - Презентация Л.Баязитова, Приложение № 4 - Доклад А.Федорова).
После этого участники перешли к обсуждению проекта доклада.
В обсуждении активное участие приняли:
Платонов О.И. (Заместитель Председателя МРГ)
Щелкунов В.И. (Заместитель Председателя МРГ)
Вирджиния Крам-Мартос (ЕЭК ООН)
Марио Апостолов (ЕЭК ООН) (Приложение № 5 - Презентация)
Поул Хансен (ЮНКТАД) (Приложение № 6 - Презентация)
Нора Нейфельд (ВТО) (Приложение № 7 - Презентация)
Виолан Кунар-Лисе (Всемирный Банк)
Аннели Венгелин (Совет по торговле, Швеция)
Раджеш Аггарвал (Международный Торговый Центр)
Борис Филиппов (Представительство ЕС в Украине)
Энтони Морт (Миссия EUBAM)
Фархат Фархат (USAID)
Врублевская И.А. (Министерство экономического развития и торговли Украины)
Белоус М.В. (Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины)
Муратов И.М. (Государственная фискальная служба Украины)
Терещенко С.С. (Ассоциация «Укрвнештранс»)
Вороной В.И. (ГП «Администрация морских портов Украины)
Омельченко Е.Л. (ЮФ "Ильяшев и Партнеры")
Трусов С.И. (Журнал «Таможенный брокер»)
Кристиан Фриис Бак, заместитель Генерального Секретаря ООН и Исполнительный секретарь ЕЭК ООН, поприветствовал присутствующих и подчеркнул, что поддерживает усилия Украины, направленные на реформы, способствующие прогрессу и мира в Украине.
Обратил внимание на то, что торговля с определенными партнерами позволит Украине перестроить и развивать свою экономику в соответствии с видением, изложенным в Минской политической декларации.
Отметил, что два с половиной года назад переговоры по Соглашению о свободной торговле были проблематичны для Украины. Торговля стала частью проблемы, и сейчас торговля должна стать частью ее решения. И это очень важно для развития экономики Украины. Если не бороться с бюрократией и не снимать бюрократические барьеры с торговых процедур, невозможно будет помочь деловому сообществу расти, а стране - развиваться. А украинцы жаждут новых возможностей в работе, развитии и торговле.
Отметил, что в Украине низкие тарифы, не создающие значительных проблем, а основные трудности составляют регуляторные барьеры в торговле, и надо обсудить, почему Украина занимает такое низкое место в рейтинге Всемирного банка по ведению хозяйственной деятельности и других рейтингах. И это является значительным барьером для всех компаний, включая европейские компании, которые готовы инвестировать в Украину при условии отсутствия бюрократических барьеров.
Подчеркнул, что добрые намерения Правительства Украины выражены в его готовности к реформам, в частности, в готовности устранить эти барьеры, и ЕЭК ООН будет делать все, что от нее зависит, чтобы поддержать усилия Правительства.
Сообщил, что в Украине ведутся исследования по экономическому потенциалу и развитию экспорта, и если украинская экономика достигнет уровня, на половину меньшего чем лучшие мировые практики в области упрощения процедур торговли, то это может увеличить реальные доходы на 25%.
Выразил удовлетворение совместной работой с украинскими партнерами в Одесском порту над проектом «Единое окно - локальное решение» и стремлением к распространению этой деятельности по всей Украине, на все министерства и деловое сообщество.
Призвал к объединению усилий в направлении прогресса с помощью ЕЭК ООН и ее партнерами - ЮНКТАД, ВТО, МТЦ и международной общественностью.
Отметил, что, если Украина реализует основные меры, определенные в Соглашении ВТО по упрощению процедур торговли, то украинская модель сможет стать образцом для ряда других стран, и Украина докажет, что содействие торговле может способствовать экономическому росту.
По второму вопросу повестки дня.
О Пятом международном семинаре по вопросам упрощения процедур торговли «Упрощение процедур торговли. От локального решения к национальной стратегии».
Олег Платонов сообщил, что, к сожалению, не все министерства и ведомства приняли участие в исследовании готовности Украины к реализации положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, и не все ведомства, принявшие участие в исследовании, дали ответы на вопросы, предусмотренные исследованием. Поэтому целесообразно продолжить исследование и привлечь к этому процессу более широкие круги делового сообщества.
Проинформировал присутствующих о Пятом международном семинаре по вопросам упрощения процедур торговли «Упрощение процедур торговли. От локального решения к национальной стратегии», организованном ЕЭК ООН и Правительством Украины при поддержке Ассоциации «Укрвнештранс» и ICC Ukraine, который состоится 2 июня 2015 года в Одессе в рамках ежегодной Транспортной недели.
Отметил, что в сентябре или октябре текущего года, на следующем заседании МРГ, предварительно планируется провести трехдневный семинар для повышения осознания государственными служащими и потребителями услуг внедрения мер, предусмотренных Соглашением ВТО по упрощению процедур торговли, чтобы получить возможность перейти к реальному формированию Министерством экономического развития и торговли национального органа по упрощению процедур торговли и логистики, которому будет передана часть функций, которыми назначенные госслужащие будут заниматься профессионально.
Обратил внимание на чрезвычайную важность доработки законодательства, регулирующего государственно-частное партнерство в Украине, с учетом всей цепи, включающей исследования, проектирование, эксплуатацию, управление, а также владение произведенным продуктом.
Олег Платонов сообщил, что все эти вопросы планируется рассмотреть на семинаре в Одессе 2 июня 2015 года и предложил рекомендовать руководству министерств и других центральных органов исполнительной власти принять в нем участие.
По результатам обсуждения Межведомственная рабочая группа согласовала следующие рекомендации:
РЕКОМЕНДАЦИИ
Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной
торговли и логистики в Украине по результатам совместного семинара с Европейской экономической комиссией ООН по оценке готовности Украины применить Соглашение ВТО по упрощению процедур торговли
(Киев, 28 апреля 2015 года)
Межведомственная рабочая группа по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (далее - МРГ), совместно с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН),
продолжая свою деятельность по созданию Национального органа по упрощению торговли в соответствии с Рекомендацией ЕЭК ООН № 4;
продолжая работу над созданием Национального стратегического плана по упрощению процедур торговли и логистики в Украине,
рассмотрела результаты исследования состояния готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли (Бали, 2013 год), проведенного под руководством и по методологии ЕЭК ООН и ЮНКТАД, под эгидой МРГ, независимыми экспертами, при технической поддержке Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), выполняющего функции Секретариата МРГ.
I. Обсуждение результатов исследования показало следующее:
Готовность Украины к имплементации всего объема Соглашения не подтверждается. Лишь по некоторым мерам, содержащимся в Соглашении (таким как пункт 6.2 статьи 6, статья 9, пункты 10.5, 10.6, 10.9 статьи 10), возможно констатировать такую готовность. По отдельным мерам (таким как пункты 1.1, 1.2 статьи 1, пункты 7.1, 7.7, 7.9 статьи 7), которые определены в сделанной 1 августа 2014 года нотификации Секретариату ВТО от Украины как «А» (меры, которые должны быть внедрены до вступления в силу Соглашения ВТО), результаты исследования не показали однозначного подтверждения состояния готовности.
Однако, представленный отчет, после его доработки, может стать полезным источником для Правительства Украины, как в вопросах анализа текущего состояния дел, совершенствования его деятельности в сферах внешней и внутренней политики, так и в вопросах процедуры нотификации Секретариата ВТО об уровне готовности страны применить меры, предусмотренные в Соглашении ВТО по упрощению процедур торговли.
У государственных органов, регулирующих осуществление международной торговли в Украине, нет четкого понимания значения упрощения процедур торговли и видения своей роли в этой деятельности. Также в Украине нет органа, четко осознающего свою координирующую роль в упрощении процедур торговли.
В этой связи особую важность приобретает проводимая МРГ работа по формированию в Украине Национального органа по упрощению торговли, основной целью которого станет создание и реализация Национального стратегического плана и программ по упрощению процедур торговли и логистики в Украине.
II. Ход и содержание проведенных обсуждений позволили прийти к следующим выводам.
Очень важно осознавать, что приведение процедур и практики международной торговли в Украине в соответствие с положениями Соглашения ВТО повысит привлекательность Украины для международных инвесторов. Результатом будет привлечение новых технологий, содействие модернизации и экономическому развитию. Отсутствие упрощения будет иметь отрицательные последствия для имиджа и экономики страны.
Для обеспечения доступности и устойчивого использования результатов исследования и отчета была успешно использована платформа МРГ, как центра сбора и распространения информации об упрощении процедур торговли и логистики в Украине. Целесообразно, чтобы доработка отчета и дальнейший мониторинг выполнения его рекомендаций также осуществлялись под эгидой МРГ.
В среде государственных органов следует активизировать усилия для оценки реального уровня готовности Украины к осуществлению мер, указанных в Соглашении ВТО, а также для выявления имеющихся препятствий, определения потребностей и приоритетов страны.
Приоритетом для Украины сегодня должны стать те меры, которые определены в нотификации Секретариату ВТО от Украины как «А», но по которым результаты опроса респондентов не показали однозначного подтверждения состояния готовности (меры, содержащиеся в пунктах 1.1, 1.2 статьи 1, пунктах 7.1, 7.7, 7.9 статьи 7 Соглашения).
Всем регулирующим органам целесообразно внести свой вклад в доработку и последующий мониторинг рассмотренного отчета. Им целесообразно помочь в классификации готовности к внедрению мер Соглашения ВТО, определенных как «В» (меры, которые страна сможет применить сама, но ей будет нужно больше времени) и как «С» (меры, по которым будет нужно больше времени и дополнительные внешние ресурсы); и предусмотреть планы по внедрению этих мер, в том числе с указанием временных рамок и бюджетов для предусмотренных работ по их внедрению.
III. Деловое сообщество Украины, проявляющее глубокую заинтересованность в реальном применении мер по упрощению процедур торговли, активно поддержало проведение исследования и подготовку соответствующего отчета.
Для реализации общих направлений, определенных в ходе проведенного под эгидой ЕЭК ООН исследования, учитывая мнения участников семинара, МРГ рекомендует:
_______________
Председательствующий В.И. Щелкунов
