«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 19 РГ
засідання Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні
|
м. Київ |
23 липня 2015 р. |
Місце проведення: вул. Дегтярівська, 11-г
Початок засідання: 16 год. 00 хв.
Завершення засідання: 17 год. 30 хв.
Склад учасників засідання: Додаток № 1
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
Час: 15 хв.
Доповідач: Щелкунов В. І., заступник Голови МРГ, Радник Прем’єр-міністра України, Президент “ICC Ukraine”
Час: 10 хв.
Доповідач: Платонов О. І., заступник Голови МРГ, Президент Асоціації «Укрзовніштранс»
Час: 10 хв.
Доповідач: Врублевська І. О., начальник управління моделювання та аналізу міжнародної торгівлі, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
Засідання відкрив Щелкунов В. І., заступник Голови Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні (МРГ), Радник Прем’єр-міністра України, Президент Українського національного комітету Міжнародної Торгової Палати (ICC Ukraine), який оголосив порядок денний засідання.
Запропонував перейти до обговорення порядку денного.
З першого питання порядку денного:
Про результати П’ятого міжнародного семінару ЄЕК ООН «Спрощення процедур міжнародної торгівлі в Україні. Від локального рішення до національної стратегії» та план дій на друге півріччя 2015 ріку.
Щелкунов В. І. повідомив присутніх про результати зустрічі в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі щодо утворення національного органу зі спрощення процедур торгівлі, що передбачено Угодою СОТ про спрощення процедур торгівлі, яка відбулась за дорученням Кабінету Міністрів України.
Врублевська І. О. надала інформацію про роботу, що проводиться Міністерством економічного розвитку і торгівлі щодо спрощення процедур торгівлі. Поінформувала, що міністерство планує розробляти та впроваджувати національну реформу зі спрощення процедур торгівлі (під що готуються три пакети документів на залучення міжнародної технічної допомоги) та хоче винести проект цієї реформи на засідання Національної Ради з реформ і презентувати її разом із чітким планом дій.
Також паралельно ведеться робота з підготовки до ратифікації Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі: міністерством було надіслано звернення до інших міністерств та відомств з проханням проаналізувати цю угоду (Додаток № 2 – Лист Мінекономрозвитку), офіційний переклад якої наразі зроблено МЗС, і визначитись, які законодавчі та підзаконні акти треба змінювати. Поінформувала, що ці листи були направлені в міністерства і відомства ще на початку червня, та, на жаль, відповідь отримали тільки від ДФС.
Звернулась до представників Мінінфраструктури, Мінекології, Мінагрополітики, Мінфіну, Держветофітосанітарної служби, Держекоінспекції, Держсанепідслужби підняти ці листи та дати на них відповідь.
Поінформувала, що Мінекономрозвитку буде подавати проект закону про ратифікацію Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі, та запропонувала всім міністерствам і відомствам погодити цей законопроект.
Щелкунов В. І. запропонував повторно направити на міністерства і відомства лист Мінекономрозвитку з вимогою надати відповідь в десятиденний термін.
Платонов О. І. поінформував присутніх про результати П’ятого міжнародного семінару ЄЕК ООН «Спрощення процедур міжнародної торгівлі в Україні. Від локального рішення до національної стратегії» та про рекомендації семінару (Додаток № 3), зокрема про рекомендації щодо публічно-приватного партнерства, які мають бути враховані при внесенні змін та доповнень до Закону України «Про державно-приватне партнерство», що дасть змогу суб’єктам господарської діяльності розвиватися та захищати свої інвестиції.
Повідомив, що робота МРГ з впровадження Інформаційної системи портового співтовариства досягла своєї мети та завдань, які ставились Урядом, і зараз вже переходить з локального рішення до національної стратегії. Експеримент в Одеському регіоні проводився з залученням одного приватного інвестора, чого вже недостатньо для розширення проекту. Треба проводити конкурс, щоб відбір організацій був прозорий, та конкурсанти були спроможні реалізовувати ці проекти та забезпечити виконання стратегії.
Також поінформував про рекомендації семінару з оцінки доповіді про готовність України до впровадження заходів, передбачених Угодою СОТ про спрощення процедур торгівлі (Додаток № 4), що відбувся 28.04.2015 у рамках 18-го засідання Міжвідомчої робочої групи зі спрощення процедур міжнародної торгівлі та логістики в Україні.
Зауважив, що після останнього засідання Кабінету Міністрів України з’явились нові задачі. Так, Прем’єр-міністр дав завдання Мінінфраструктури та ДП «АМПУ» в 45-денний термін почати в новому форматі роботу в морських портах Одеського регіону у співпраці з митницею та іншими контролюючими органами. Відмітив, що, на жаль, цей процес іде дуже повільно. Поінформував, що після цього засідання МРГ буде підготовлено оглядову доповідну Прем’єр-міністру щодо виконання його доручень, тому що вся програма співпраці з Європейським Союзом стоїть на місці. Один з таких прикладів, це європейська комп’ютерна митна система NCTS, щодо впровадження якої до січня 2017 року є затверджений план дій, а просування відсутнє.
Надав інформацію, що іде плідна співпраця МРГ з Місією ЄС з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM) і на рівні EUBAM також утворена робоча група за участі представників ділової спільноти, до якої також увійшли представники Американської Торгової Палати та Європейської Бізнес Асоціації.
Повідомив, що у подальшому координацію роботи зі спрощення процедур торгівлі буде покладено на Мінекономрозвитку. Робота буде систематизована, особливо з тими держслужбовцями, які гальмують впровадження заходів щодо спрощення процедур торгівлі в Україні. Нагадав, що відповідно до доручення Прем’єр-міністра, всі міністерства і відомства, представники яких є учасниками МРГ, мають надавати щоквартально до Секретаріату МРГ звіт про виконання рішень засідань МРГ та поточних рекомендацій семінарів з цього питання.
Закликав учасників МРГ ознайомитись з реєстрами виконання рішень засідань МРГ та рекомендацій семінарів зі спрощення процедур торгівлі та включити свої пропозиції щодо їх виконання до щоквартального звіту.
(Додаток № 5 - реєстр виконання рішень семінарів зі спрощення процедур торгівлі;
Додаток № 6 - реєстр не виконаних рішень засідань МРГ за 2014 рік)
Додаток № 7 - реєстр виконання рішень МРГ за 2015 рік)
Подякував усім, хто приймає активну участь в роботі МРГ та реалізації проектів.
Подякував представникам Німецького товариства з міжнародного співробітництва (GIZ) за участь в засіданні МРГ та зацікавленість проектом.
Коментуючи й доповнюючи виступ Врублевської І.О., повідомив про зустріч з Міністром економічного розвитку і торгівлі А.Абромавичусом, який пообіцяв надавати підтримку та сприяти роботі МРГ. Поінформував, що під час зустрічі також було узгоджено позицію про необхідність комплексного вирішення питань, пов’язаних зі спрощенням міжнародної торгівлі та логістики, особливо у розрізі нагальних реформ, які провадить Уряд України. Доцільними визнано наступні кроки (після ратифікації Верховною Радою України Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі):
створення Національного комітету зі спрощення процедур торгівлі та логістики, як того вимагає стаття 23.2 Угоди СОТ (можливо, на платформі існуючої МРГ під керівництвом Мінекономрозвитку);
розробка національного плану і програм зі спрощення процедур торгівлі та логістики для забезпечення проведення урядових реформ у рамках Стратегії сталого розвитку «Україна – 2020», схваленої Указом Президента України від 12.01.2015 № 5/2015;
напрацювання механізмів публічно-приватного партнерства і суспільного контролю за ходом реформ у сфері міжнародної торгівлі та логістики.
Запропонував під час доповіді Кабінетові Міністрів України про результати сьогоднішнього засідання МРГ приділити цьому питанню окрему увагу.
ВИРІШИЛИ:
Термін виконання: до 04.08.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ
Термін виконання: до 18.08.2015
Відповідальний: Мінінфраструктури, Мінфін, Мінагрополітики, Мінекології, Держветофітослужба, Держекоінспекція, Держсанепідслужба
Термін виконання: до 18.08.2015
Відповідальний: Учасники МРГ
1.5. Підготувати доповідь Кабінетові Міністрів України про результати сьогоднішнього засідання МРГ, в якій висловити підтримку діяльності Мінекономрозвитку з розробки національної реформи зі спрощення процедур торгівлі, проект якої планується винести на розгляд Національної ради реформ разом із чітким планом дій щодо її поетапної реалізації.
Термін виконання: до 08.08.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ
З другого питання порядку денного:
Про зміну тарифу на послуги, що надаються Центром обробки даних ТОВ «ППЛ 33-35» відповідно до договорів про надання послуг з технічної підтримки та обслуговування Інформаційної системи портового співтовариства (ІСПС).
Щелкунов В. І. поінформував присутніх про те, що завдяки впровадженню Інформаційної системи портового співтовариства (ІСПС) в морських портах Одеського регіону витрати бізнесу скоротилися майже в чотири рази. Система виявилась дієвою, вона розвивається, охоплює все більш процедур. І це підтверджує більшість представників користувачів системи, що користуються послугами ІСПС. Водночас і економічна ситуація в країні, і зростання витрат на утримання ІСПС призвели до необхідності підвищення тарифу на послуги, що надаються Центром обробки даних ТОВ «ППЛ 33-35» відповідно до договорів про надання послуг з технічної підтримки та ІСПС. Закликав до розуміння ситуації, що склалася.
Берестенко В. В. піддав сумніву висловлювання щодо позитивних наслідків впровадження ІСПС та висловив позицію АМЕУ щодо цього питання. (Додаток № 8).
Платонов О. І. пояснив ситуацію щодо підвищення тарифів. Розповів, що система очікувала, що ДП «АМПУ» запустить повноцінні технології, і чотири роки тому проект ІСПС розраховувався, виходячи з повного завантаження системи для всіх видів вантажів, в т.ч. і генеральних. Система будувалась за принципом двох можливих доступів – один оплатний з робочого місця представника вантажовласника (експедитора), а другий безоплатний, через технічну контору портів. Відповідно, у суб’єктів є вибір. Система будувалась за принципом самоокупності і до кінця року вартість послуг буде корегуватися щомісячно, для забезпечення на практиці принципів самоокупності системи. Поінформував, що Міністр інфраструктури вирішив, що цим тепер мабуть буде займатися ДП «АМПУ» самостійно і зараз вивчається це питання. Але ніхто не дав відповіді на запитання, як це все буде проходити. Ні Мінінфраструктури, ні Державна фіскальна служба не готові нести витрати, пов’язані з передачею та утриманням системи.
Платонов О. І. прокоментував зауваження Берестенка В.В., що на сьогодні платниками за послуги ІСПС є виключно експедиторські організації. Повідомив, що це було рішення ДП «АМПУ», яке він вважає некоректним, тому що існує багато інших користувачів системи, в тому числі державних.
Нагадав, що з моменту впровадження ІСПС не зафіксовано жодної скарги та викраденого чи вивезеного без митного оформлення контейнера.
Щодо охоплення всіх модулів повідомив, що нові модулі з’являються майже кожен місяць, і це система, що будується, як і в інших європейських державах, де теж працюють дві системи – одна митна, а друга портова, але вони пов’язані і співпрацюють шляхом обміну даними.
Наголосив, що питання підвищення тарифів не підлягає затвердженню на засіданні МРГ, а є питанням інформування та оцінки реального становища щодо перспектив розвитку системи.
Струк А.Б. повідомив про видання постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2015 № 491 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів», що сприятиме спрощенню процедур торгівлі і логістики в морських портах України. (Додаток № 9 – постанова КМУ від 07.07.2015 № 491, Додаток № 10 – Порівняльна таблиця змін)
В обговоренні також взяли участь:
Кучинський Ю.Ф.
Павлішин С.А.
Федоров О.Ф.
ВИРІШИЛИ:
З третього питання порядку денного:
Про визначення дати та місця проведення семінару з нотифікації остаточної доповіді про готовність України до застосування Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
Щелкунов В.І. поінформував, що було прийнято рішення про проведення з 30.09.2015 по 02.10.2015 семінару ЄЕК ООН з нотифікації остаточної доповіді про готовність України до застосування Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі, а також про ініціативу заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі - Торгового представника України Микольської Н. Я. щодо проведення після цього окремого семінару для міністрів та їх заступників під патронатом Кабінету Міністрів України.
Врублевська І. О. повідомила про пропозицію Мінекономрозвитку щодо залучення до семінару практично всієї міжнародної технічної допомоги донорів, які на сьогодні опікуються питаннями спрощення процедур торгівлі в Україні, таких як CLDP, USAID, а також наміру залучити проект SIDA та Світовий банк.
Зауважила, що представити доповідь щодо готовності України – це дуже важливо, але необхідно вже на цьому семінарі розглянути практичні кроки, як саме імплементувати в Україні Угоду СОТ про спрощення процедур торгівлі, організувати зустрічі й дискусії представників бізнесу, законодавчої влади та центральних органів виконавчої влади.
Федоров О.О. звернувся до представників Мінекономрозвитку з питанням щодо можливості внесення змін до зробленого МЗС офіційного перекладу Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі, оскільки фахівцями в ньому виявлено декілька випадків некоректного перекладу термінології, що у подальшому може призвести до непорозумінь і протиріч із чинним законодавством.
Проскуров М.В. повідомив про таку можливість та попросив надіслати свої пропозиції щодо внесення змін до офіційного перекладу Угоди до Мінекономрозвитку та Міністерства закордонних справ.
ВИРІШИЛИ:
Термін виконання: 30.09 – 02.10.2015.
Відповідальний: Секретаріат МРГ, Мінекономрозвитку
Термін виконання: 04.08.2015
Відповідальний: Секретаріат МРГ
Головуючий В. І. Щелкунов
