«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ЕЭК ООН и ОБСЕ поделились передовым опытом при проведении контроля грузов на границах
Европейская экономическая комиссия (ЕЭК ОН) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) организовали круглый стол, посвященный вопросам передового опыта при проведении контроля грузов на границах в рамках реализации Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 г.
Справка.Конвенция о согласовании — это рамочная конвенция, в которой изложены основные принципы проведения контроля грузов на границах, подходящая для локальной реализации на национальном уровне, так как, очевидно, что для всех 55 стран-подписантов не может существовать единственного, подходящего всем решения. Учитывая это, в конвенции приведены примеры передового опыта, незаменимые для ее грамотной реализации.
Круглый стол прошел 14.06.2012 г. в рамках 131-й сессии Рабочей группы по таможенным вопросам, связанным с транспортом (12—15.06.2012 г.).
В семинаре приняли участие представители следующих стран: Армении, Азербайджана, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Чехии, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Ирана, Италии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Нидерландов, Польши, Молдовы, Румынии, России, Сербии, Словакии, Испании, Швеции, Турции, Украины. Также присутствовали представители следующих государств-наблюдателей и стран, не являющихся членами ЕЭК: Австралии и Пакистана. В мероприятии приняли участие представители Европейской комиссии, а также следующих межправительственных организаций: Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Неправительственные организации были представлены Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ). С полным списком участников можно ознакомиться на сайте Отдела транспорта ЕЭК ООН.
В ходе мероприятия участники обсудили примеры передового опыта, используемого как в рамках региона ЕЭК, так и за его пределами. Основное внимание в рамках Круглого стола было уделено наращиванию потенциала с целью обеспечения более эффективных процедур контроля грузов на границах в рамках реализации Конвенции о согласовании. Целевой аудиторией мероприятия стали государственные таможенные органы, а также структуры, отвечающие за реализацию политики в области транспорта и торговли. Мероприятие было открытым для участия представителей транспортного сектора. Специалисты-представители различных государственных и негосударственных организаций, включая представителей секретариата ЕЭК ООН, выступили с докладами.
Круглый стол состоял из 4 сессий, в рамках которых выступили представители различных государственных и негосударственных организаций, включая представителей секретариата ЕЭК ООН.
В частности, в презентации представителя ГТСУ "Евро-2012: совместные таможенные процедуры Польши и Украины" были рассмотрены мероприятия, использованные для максимального упрощения процедур пересечения границы при проведении футбольного чемпионата. Акцент был сделан на сотрудничестве таможенных служб Украины и Польши в обмене информацией, проведении совместных процедур досмотра и применении упрощенного контроля.
Представитель Комитета таможенной службы Беларуси поделился наиболее эффективными мерами упрощения процедур пересечения границы для автомобильного и железнодорожного транспорта. Он рассказал об основных составляющих упрощенной процедуры таможенной очистки для транзитных грузов, перевозимых в рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Говоря о железнодорожных перевозках, он подчеркнул положительные изменения при использовании унифицированной накладной ЦИМ/СМГС. Кроме того, были освещены вопросы инфраструктуры, а также преимущества внедрения системы предварительного оповещения и концепции "Единого окна" на контрольно-пропускных пунктах.
Прекрасный пример преимуществ реализации системы "Единого окна", позволяющей участникам внешнеэкономической деятельности подавать необходимые документы в один орган в одном месте, привел представитель Национального комитета Международной торговой палаты из Одесской обл. (Украина) в презентации "Единое окно — локальное решение: особенности реализации в Украине". По его словам, проект "единое окно" — это оптимальное решение для повышения эффективности и безопасности, а также для сокращения стоимости перевозки грузов между странами. В презентации также описаны преимущества поезда комбинированного транспорта "Викинг" — совместного проекта литовских, украинских, белорусских железных дорог, транспортных компаний и портов Клайпеды, Ильичевска и Одессы. Кроме того, делегат рассказал об основных составляющих реализации проекта "Электронная таможенная декларация".
Представитель ОЭС выступил с презентацией "Оптимальная практика при проведении пограничного контроля в регионе ОЭС", в рамках которой ознакомил участников с преимуществами и недостатками различных способов оценивания эффективности работы транспортного коридора и взаимосвязи с логистическими цепями поставок. Он привел соответствующие примеры, а также рассказал о результатах сотрудничества ОЭС и IRU (Международный союз автомобильного транспорта) в рамках мониторинга "узких мест" проекта.
Представитель Министерства таможни и торговли Турции ознакомил участников с деятельностью в области модернизации пунктов пересечения границы, ставшей возможной благодаря государственно-частному партнерству. Представлены результаты первых завершенных проектов и запланированные на ближайшие время проекты, в частности пилотный проект Турции и Грузии о совместном использовании пограничных пунктов. В своем выступлении докладчик особо подчеркнул важность обучения персонала для дальнейшего успешного развития и реализации проектов модернизации.
Представитель Международного союза автомобильного транспорта выступил с презентацией "Проекты IRU и инструменты упрощения процедур пересечения границы", уделив особое внимание преимуществам BWTO (Наблюдение за временем пересечения границы). Это веб-приложение, позволяющее контролировать время, проведенное грузом на таможне, что позволяет предоставлять операторам и другим участникам транспортного процесса реальные данные. Он также рассказал о функциях, преимуществах и географии электронной предварительной декларации TIR.
Представитель австралийской таможенной и пограничной службы представил "Обзор методик для оценки эффективности работы пограничной службы", основанный на соответствующих исследованиях, проведенных в Австралии. Презентация включила в себя детальный анализ преимуществ бенчмаркинга, наиболее эффективных методик и индикаторов производительности труда. Докладчик также ознакомил участников с результатами анализа прохождения грузов через австралийскую границу, представил интегрированную грузовую систему и оборудование для осмотра контейнеров. По его словам, бенчмаркинг — наиболее прогрессивный метод на сегодняшний день, а для его реализации потребуется стандартизация методик и индикаторов.
Представитель секретариата Конференции ООН по торговле и развитию рассказал о модели "время—стоимость—расстояние", основанной на графическом моделировании данных о стоимости и времени перевозки транзитных грузов. В презентации представлены цели и преимущества модели, описаны методы и процессы сбора данных.
Последнюю сессию круглого стола завершил представитель немецкой компании Dornier Consulting презентацией "Индекс привлекательности маршрута (TRAX), применяющийся в рамках коридора ТРАСЕКА для международных грузоперевозок". Докладчик всесторонне описал методы и критерии привлекательности автомобильных и железнодорожных маршрутов.
В рамках Круглого стола участникам также была предоставлена информация о "Справочнике передового опыта при проведении контроля грузов на границах — Упрощение торговых и транспортных процедур". В ходе 74-й сессии Комитета по внутреннему транспорту (28.02—1.03.2012 г.) ЕЭК ООН и ОБСЕ совместно опубликовали указанный Справочник, в котором содержатся конкретные примеры, предоставленные представителями государств-членов ЕС, а также приведены способы оценки эффективности проведения пограничных процедур.
Ева Мольнар, директор отдела транспорта ЕЭК ООН, в своей приветственной речи отметила важность Справочника, в частности главы о мерах проведения контроля на границах и бенчмаркинге. Она подчеркнула, что методика применения этих мер особенно необходима для мониторинга, поэтому предложила Рабочей группе найти способы для ее применения в рамках Конвенции о согласовании.
Роэль Янссенс, представитель ОБСЕ, подчеркнул важность сотрудничества ОБСЕ и ЕЭК ООН в рамках разработки Справочника. По его словам, продвижение этой публикации в Европейском регионе и за его пределами особенно необходимо.
По итогам круглого стола участники составили следующие рекомендации:
— для достижения эффективных перевозок необходимо устранить барьеры и реализовать меры для упрощения сложных и затратных по времени пограничных процедур, которые значительно повышают стоимость перевозки, тормозят международную торговлю, экономическое развитие и затрудняют привлечение иностранных инвестиций;
— международная Конвенция о согласовании — основной юридический инструмент в деле упрощения процедур пересечения границы и координированного пограничного контроля. Реализация этой конвенции позволит не только значительно сократить время пребывания грузов на границе, существенно снизив затраты на их перевозку, но и минимизировать государственные расходы на инфраструктуру и обеспечение бесперебойной работы пограничных пунктов;
— учитывая, что Конвенция о согласовании — это "гибкая" законодательная система, наличие руководства и/или рекомендаций по ее реализации на локальном уровне имеет огромное значение;
— Справочник, совместно разработанный ОБСЕ и ЕЭК ООН, — это сборник примеров передового опыта, предоставленных государственными и частными структурами, призывающий применять международно-признанные нормы и стандарты. Его также можно использовать в качестве учебного пособия при проведении региональных (например, в колледже ОБСЕ для пограничников, Душанбе) или национальных семинаров, программа которых разработана с учетом местных реалий;
— необходимо продвигать Справочник не только среди стран-подписантов Конвенции. Он должен стать "настольной книгой" для лиц, отвечающих за развитие политики в области торговли, транспорта, таможенных и пограничных процедур;
— необходимо приложить больше усилий для налаживания сотрудничества между пограничными службами как на национальном, так и международном уровне. Концепция "Единого окна", другие подобные решения и практики были разработаны специально для упрощения этого процесса;
— госорганам необходимо приложить все усилия для обеспечения должного баланса между такими понятиями, как "безопасность" и "упрощение процедур";
— роль информационно-коммуникационных технологий в рамках обеспечения пограничного и таможенного контроля растет, следовательно, требуются и финансовые вливания, и соответствующее обучение;
— эффективное государственно-частное партнерство необходимо для реализации следующих мер по упрощению процедур пересечения границы:
- мониторинг работы пунктов пересечения границы и распространение полученной информации среди всех задействованных сторон;
- соответствие всем требованиям к инфраструктуре;
- использование информационно-коммуникационных технологий для ускорения прохождения через границу;
— необходимо применение индикаторов производительности труда пограничной службы и/или бенчмаркинга для дальнейшего повышения их эффективности.
"Столичный экспресс" № 4/2012
