«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
ЄЕК ООН и ОБСЕ поділилися передовим досвідом під час проведення контролю вантажів на кордонах
Європейська економічна комісія (ЄЕК) і Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) організували круглий стіл, присвячений питанням передового досвіду при проведенні контролю вантажів на кордонах у рамках реалізації Міжнародної конвенції про узгодження умов проведення контролю вантажів на кордонах 1982 р.
Довідка. Конвенція про узгодження - це рамкова конвенція, у якій викладено основні принципи проведення контролю вантажів на кордонах, що підходить для локальної реалізації на національному рівні, так як, очевидно, що для всіх 55 країн-підписантів не може існувати єдиного рішення, що підходить усім. Враховуючи це, в конвенції наведені приклади передового досвіду, які неможливо змінити для її грамотної реалізації.
Круглий стіл пройшов 14.06.2012 р. в рамках 131-ї сесії Робочої групи з митних питань, пов'язаних з транспортом (12-15.06.2012 р.).
У семінарі взяли участь представники таких країн: Вірменії, Азербайджану, Білорусі, Бельгії, Болгарії, Чехії, Данії, Естонії, Фінляндії, Франції, Німеччини, Греції, Угорщини, Ірану, Італії, Казахстану, Киргизстану, Латвії, Нідерландів, Польщі, Молдови, Румунії, Росії, Сербії, Словаччини, Іспанії, Швеції, Туреччини, України. Також були присутні представники таких держав-спостерігачів і країн, що не є членами ЄЕК: Австралії і Пакистану. У заході взяли участь представники Європейської комісії, а також таких міжурядових організацій як: Організації економічного співробітництва (ОЕС), Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ). Неурядові організації були представлені Міжнародним союзом автомобільного транспорту (МСАТ). З повним списком учасників можна ознайомитися на сайті Відділу транспорту ЄЕК ООН.
В ході заходу учасники обговорили приклади передового досвіду, що використовується як у рамках регіону ЄЕК, так і за його межами. Основна увага в рамках Круглого столу було приділено нарощуванню потенціалу з метою забезпечення більш ефективних процедур контролю вантажів на кордонах в рамках реалізації Конвенції про узгодження. Цільовою аудиторією заходу стали державні митні органи, а також структури, що відповідають за реалізацію політики в області транспорту і торгівлі. Захід був відкритим для участі представників транспортного сектору. Фахівці-представники різноманітних державних та недержавних організацій, включаючи представників секретаріату ЄЕК ООН, виступили з доповідями.
Круглий стіл складався з 4 сесій, в рамках яких виступили представники різних державних і недержавних організацій, включаючи представників секретаріату ЄЕК ООН.
Зокрема, у презентації представника ДМСУ "Євро-2012: спільні митні процедури Польщі та України" були розглянуті заходи, що були використані для максимального спрощення процедур перетину кордону під час проведення футбольного чемпіонату. Акцент було зроблено на співпраці митних служб України і Польщі в обміні інформацією, проведенні спільних процедур огляду і застосуванні спрощеного контролю.
Представник Комітету митної служби Білорусі поділився найбільш ефективними заходами спрощення процедур перетину кордону для автомобільного і залізничного транспорту. Він розповів про основні складові спрощеної процедури митного очищення для транзитних вантажів, що перевозяться в рамках Митного союзу Білорусі, Казахстану та Росії. Говорячи про залізничні перевезення, він підкреслив позитивні зміни при використанні уніфікованої накладної ЦІМ/СМГС. Крім того, були висвітлені питання інфраструктури, а також переваги впровадження системи попереднього оповіщення та концепції "Єдиного вікна" на контрольно-пропускних пунктах.
Прекрасний приклад реалізації переваг системи "Єдиного вікна", що дозволяє учасникам зовнішньоекономічної діяльності подавати необхідні документи в один орган в одному місці, навів представник Національного комітету Міжнародної торгової палати з Одеської обл. (Україна) в презентації "Єдине вікно - локальне рішення: особливості її реалізації в Україні". За його словами, проект "єдине вікно" - це оптимальне рішення для підвищення ефективності та безпеки, а також для скорочення вартості перевезення вантажів між країнами. У презентації також описані переваги поїзда комбінованого транспорту "Вікінг" - спільного проекту литовських, українських, білоруських залізниць, транспортних компаній та портів Клайпеди, Іллічівська та Одеси. Крім того, делегат розповів про основні складові реалізації проекту "Електронна митна декларація".
Представник ОЕС виступив з презентацією "Оптимальна практика при проведенні прикордонного контролю в регіоні ОЕС", в рамках якої ознайомив учасників з перевагами і недоліками різних способів оцінювання ефективності роботи транспортного коридору і взаємозв'язку з логістичними ланцюгами поставок. Він навів відповідні приклади, а також розповів про результати співпраці ОЕС і IRU (Міжнародний союз автомобільного транспорту) у рамках моніторингу "вузьких місць" проекту.
Представник Міністерства митниці та торгівлі Туреччини ознайомив учасників з діяльністю в області модернізації пунктів перетину кордону, яка стала можливою завдяки державно-приватному партнерству. Представлені результати перших завершених проектів і заплановані на найближчий час проекти, зокрема пілотний проект Туреччини і Грузії про спільне використання прикордонних пунктів. У своєму виступі доповідач особливо підкреслив важливість навчання персоналу для подальшого успішного розвитку та реалізації проектів модернізації.
Представник Міжнародного союзу автомобільного транспорту виступив з презентацією "Проекти IRU та інструменти спрощення процедур перетину кордону", приділивши особливу увагу перевагам BWTO (Спостереження за часом перетину кордону). Це веб-додаток, що дозволяє контролювати час, проведений вантажем на митниці, що дозволяє надавати операторам та іншим учасникам транспортного процесу реальні дані. Він також розповів про функції, переваги та географії електронної попередньої декларації TIR.
Представник австралійської митної та прикордонної служби представив "Огляд методик для оцінки ефективності роботи прикордонної служби", заснований на відповідних дослідженнях, проведених в Австралії. Презентація включила в себе детальний аналіз переваг бенчмаркінгу, найбільш ефективних методик і індикаторів продуктивності праці. Доповідач ознайомив учасників з результатами аналізу проходження вантажів через австралійський кордон, представив інтегровану вантажну систему та обладнання для огляду контейнерів. За його словами, бенчмаркінг - найбільш прогресивний метод на сьогоднішній день, а для його реалізації потрібно стандартизація методик та індикаторів.
Представник секретаріату Конференції ООН з торгівлі та розвитку розповів про модель "час-вартість-відстань", що базується на графічному моделюванні даних про вартость і час перевезення транзитних вантажів. В презентації представлені цілі та переваги моделі, описані методи і процеси збору даних.
Останню сесію круглого столу завершив представник німецької компанії Dornier Consulting презентацією "Індекс привабливості маршруту (TRAX), що застосовується в рамках коридору ТРАСЕКА для міжнародних вантажоперевезень". Доповідач всебічно описав методи і критерії привабливості автомобільних і залізничних маршрутів.
В рамках Круглого столу також учасникам була надана інформація про "Довідник передового досвіду при проведенні контролю вантажів на кордонах - Спрощення торгових і транспортних процедур". В ході 74-ї сесії Комітету з внутрішнього транспорту (28.02-1.03.2012 р.) ЄЕК ООН і ОБСЄ спільно опублікували зазначений Довідник, у якому містяться конкретні приклади, надані представниками держав-членів ЄС, а також способи оцінки ефективності проведення прикордонних процедур.
Єва Мольнар, директор відділу транспорту ЄЕК ООН, у своїй вітальній промові відзначила важливість Довіднику, зокрема глави про заходи проведення контролю на кордонах і бенчмаркінгу. Вона підкреслила, що методика застосування цих заходів особливо необхідна для моніторингу, тому запропонувала Робочій групі знайти способи для її застосування в рамках Конвенції про узгодження.
Роэль Янссенс, представник ОБСЄ, підкреслив важливість співпраці ОБСЄ і ЄЕК ООН в рамках розробки Довідника. За його словами, просування цієї публікації в Європейському регіоні і за його межами особливо необхідно.
За підсумками круглого столу учасники склали наступні рекомендації:
- для досягнення ефективних перевезень необхідно усунути бар'єри і реалізувати заходи для спрощення складних і витратних за часом прикордонних процедур, які значно підвищують вартість перевезення, гальмують міжнародну торгівлю, економічний розвиток і утруднюють залучення іноземних інвестицій;
- міжнародна Конвенція про узгодження - основний юридичний інструмент у справі спрощення процедур перетину кордону та координованого прикордонного контролю. Реалізація цієї конвенції дозволить не тільки значно скоротити час перебування вантажів на кордоні, істотно знизивши витрати на їх перевезення, але і мінімізувати державні витрати на інфраструктуру та забезпечення безперебійної роботи прикордонних пунктів;
- враховуючи, що Конвенція про узгодження - це "гнучка" законодавча система, наявність керівництва та/або рекомендацій по її реалізації на локальному рівні має величезне значення;
- Довідник, спільно розроблений ОБСЄ і ЄЕК ООН, - це збірник прикладів передового досвіду, наданих державними і приватними структурами, що закликає застосовувати міжнародно-визнані норми і стандарти. Його також можна використовувати в якості навчального посібника при проведенні регіональних (наприклад, у коледжі ОБСЄ для прикордонників, Душанбе) або національних семінарів, програма яких розроблена з урахуванням місцевих реалій;
- необхідно просувати Довідник не тільки серед країн-підписантів Конвенції. Він повинен стати "настільною книгою" для осіб, що відповідають за розвиток політики в галузі торгівлі, транспорту, митних і прикордонних процедур;
- необхідно докласти більше зусиль для налагодження співпраці між прикордонними службами як на національному, так і міжнародному рівні. Концепція "Єдиного вікна", інші подібні рішення і практики були розроблені спеціально для спрощення цього процесу;
- держорганам необхідно докласти всіх зусиль для забезпечення належного балансу між такими поняттями, як "безпека" та "спрощення процедур";
- роль інформаційно-комунікаційних технологій в рамках забезпечення прикордонного та митного контролю зростає, отже, потрібні фінансові вливання, і відповідне навчання;
- ефективне державно-приватне партнерство необхідно для реалізації наступних заходів зі спрощення процедур перетину кордону:
- моніторинг роботи пунктів перетину кордону та розповсюдження отриманої інформації серед всіх задіяних сторін;
- відповідність всім вимогам до інфраструктури;
- використання інформаційно-комунікаційних технологій для прискорення проходження через кордон;
- необхідно застосування індикаторів продуктивності праці прикордонної служби та/або бенчмаркінгу для подальшого підвищення їх ефективності.
"Столичний експрес" № 4/2012
