«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Електронний наряд зламав вікові традиції паперових носіїв
8 жовтня п.р. в Одеському порту почав діяти в тестовому режимі пілотний проект впровадження електронного наряду. В цей же день був оформлений перший контейнер за даної технології. Це перший етап створення Єдиного інформаційного портового співтовариства (ЄІПС) у рамках проекту "Єдине вікно - локальне рішення" в зоні діяльності Південної митниці та портів "Великої Одеси".
Незадовго до цього, 27 вересня, в Києві проходило засідання Міжвідомчої робочої групи, на якому детально обговорювалися питання технології впровадження даного проекту. Одним із доповідачів на цьому засіданні був начальник служби логістики та комерційної роботи Одеського порту В'ячеслав Вороний.
Нагадаємо, що Міжвідомча робоча група була створена за дорученням Прем'єр-міністра Миколи Азарова у минулому році і діє за підтримки Європейської економічної комісії ООН. У неї включені представники всіх міністерств та відомств, що беруть участь в оформленні вантажів та транспортних засобів у порту, МВС, СБУ, Міжнародної торгово-промислової палати, Асоціації перевізників, брокерів та ін. Мета робочої групи - налагодити в портах роботу за принципом "єдиного вікна" відповідно до рекомендацій 33-35 СЕФАКТ ООН (центру по спрощенню процедур торгівлі та електронних ділових операцій).
Щоб забезпечити створення, функціонування ЄІПС і приступити до впровадження першого етапу даного проекту, було підготовлено цілий ряд змін в нормативні документи, законодавчі акти, постанови КМУ, галузеві накази. Перехід на електронний документообіг - це революція в системі, яка століттями користувалася паперовими носіями. Доводиться ламати те, що складалося віками, і до чого звикли всі учасники транспортного процесу.
В Європі давно вже розпрощалися з паперовими носіями. Всі європейські порти працюють по системі електронного документообігу - "єдине вікно". Але в кожній країні ця система реалізована по-різному - з урахуванням ментальності, законодавства, практики, що склалася оформлення вантажів і транспортних засобів.
Чому для пілотного проекту був обраний Одеський порт?
За словами члена Міжвідомчої робочої групи В. Вороного, Одеський порт був обраний в якості базового порту для впровадження пілотного проекту "Єдине вікно - локальне рішення". Таке рішення пов'язане з тим, що наше підприємство найбільш підготовлено для переходу на електронний документообіг. Протягом останніх двох років фахівці порту просунулися в цьому напрямку, розробивши і реалізувавши кілька проектів. Серед них "вільна практика", електронний пропуск (автоматична система контролю доступу - АСКД) - оформлення багатооборотних карт замість паперових пропусків, електронне планування заїзду автотранспорту в порт, інтеграція технічних засобів (вагові комплекси) в інформаційну систему порту.
Як зазначив В. Вороний, в травні нинішнього року між Одеським портом та Державною митною службою України була підписана технологічна схема впровадження першого етапу системи єдиного інформаційного портового співтовариства (ЄІПС). Була розроблена тимчасова інструкція, що регламентує порядок реалізації першого етапу системи ЄІПС, затверджена начальником порту. Після попереднього обговорення і погодження до проекту підключилися контейнерні термінали, якими оперують компанії "ГПК-Україна" і "Бруклін-Київ порт", кілька контейнерних ліній (решта - у стадії підключення). Крім цього, йде підготовка до підключення суднових агентів і експедиторів, які погодилися брати участь в експерименті. У завершальний етап набуло створення центру обробки даних.
- До першого етапу проекту єдиної електронної системи, - пояснює В. Вороний, - включені переклад "вільної практики" на електронний цифровий підпис (ЕЦП), перехід з паперового на електронний наряд, інтеграція Південної митниці в електронну систему порту, до якої раніше були підключені тільки прикордонники. Ми взяли поки тільки один технологічний ланцюжок - прибуття імпортного навантаженого контейнера на судні і вивезення його автотранспортом. Була складена матриця всіх можливих ланцюжків по порту. Результати виявилися несподіваними: вийшло понад 200 аналогічних ланцюжків! Таку роботу до нас у країні ніхто не робив. Причому дана матриця є універсальною для будь-якого порту. У кінцевому підсумку мета нашого проекту - перевести усі технологічні ланцюжки, згідно даної матриці, в електронний вигляд. Завдання, зрозуміло, не з легких: доводиться включати весь досвід, накопичений як у нашій країні, так і за кордоном. В першу чергу, вирішили почати саме з імпортного контейнерного напрямку, тому що це найбільш актуальне, трудомісткий і проблемний технологічний процес для наших клієнтів.
За словами В. Вороного, коротко, технологічно цей процес буде виглядати так. До підходу судна агент розміщує всі дані про судно і вантаж в інформаційній системі, запевняє електронним цифровим підписом. Ця інформація стає доступною всім контролюючим органам. При відсутності зауважень судну надається "вільна практика", і воно стає під вивантаження. Стивідорні компанії надають інформацію про фактичне вивантаження контейнерів в електронну систему ЄІПС. Експедитор заходить в цю систему і на основі наявних даних заповнює електронний наряд, який потім надходить лінійному агенту. Лінійний агент погоджує видачу контейнера. Зі свого боку митник перевіряє електронний наряд та додані до нього документи, робить аналіз ризиків, проставляє види контролю для даного контейнера. Інформація потрапляє в стивідорну компанію і групу обліку порту. Це служить підставою для заїзду машини в порт. При цьому експедитору не потрібно буде надавати оригінали документів для отримання електронного пропуску. У групі обліку пропуск ініціалізується з даними системи. Водій отримує пропуск і заїжджає в порт. Таким чином, участь експедитора до в'їзду автотранспорту на територію підприємства максимально мінімізується.
В результаті інспектор митниці завершує оформлення контейнера, використовуючи центральну базу даних свого відомства, і в системі дає дозвіл на виїзд. Автоматична система контролю доступу перевіряє наявність відміток митної та прикордонної служб, і шлагбаум відкривається автоматично.
З "пункту А" - Одеський порт, з "пункту Б" – АТ "ПЛАСКЕ"...
За інформацією В. Вороного, реалізація першого етапу ЄІПС стала можливою завдяки співпраці з компанією "ПЛАСКЕ", яка є генеральним партнером Одеського порту по впровадженню цього проекту.
Будучи європейсько-орієнтованою компанією, "ПЛАСКЕ" завжди реалізовувала цікаві інноваційні проекти. АТ "ПЛАСКЕ" має практичний досвід роботи у пілотних проектах по взаємодії систем ЄАІС (Єдина автоматизована інформаційна система ДМСУ) та NCTS (Нова митна транзитна система) в рамках спільного проекту Держмитслужби України за підтримки Митної служби Литви і програми ICITAP Міністерства юстиції США.
За рекомендацією СЕФАКТ ООН компанія "ПЛАСКЕ" організовує семінари і конференції з впровадження в Україні принципу "єдиного вікна", взаємодіє з учасниками торгових операцій і контролюючих органів. За сприяння і підтримки Європейської економічної комісії ООН проводяться семінари з питань спрощення процедур торгівлі ("Концепція локального "єдиного вікна", про системи інформаційного обслуговування), Координаційної Ради з Транссибірським перевезенням (про застосування інноваційних технологій під час здійснення мультимодальних контейнерних перевезень у міжнародному сполученні з використанням ТСМ: електронний документообіг; єдиний інформаційний ресурс; проект "електронний поїзд"; забезпечення безпеки і визначення ризиків в умовах транспортування вантажу). Спільно з Українським національним комітетом Міжнародної торгової палати організовує семінари щодо спрощення торговельних процедур; заходів, пов'язаних з митним контролем на транспорті) та ін. За участю ЄС компанія ініціювала в Україні пілотне перевезення контейнера з накладенням електронній GPS-пломби, що дозволяє здійснювати моніторинг руху вантажів.
"ПЛАСКЕ" є членом Європейської асоціації систем єдиних інформаційних співтовариств. Маючи таку міжнародну підтримку, компанія почала впровадження цієї системи у нас в країні. У "напарники" був узятий Одеський порт. І не випадково: підприємству також притаманний дух новаторства, його адміністрація паралельно ініціювала внесення змін у нормативні акти для спрощення митних процедур. Протягом декількох років порт і компанія "ПЛАСКЕ" спільно працювали над низкою проектів.
Перший експедитор, з яким порт буде проводити тестування системи "єдине вікно - локальне рішення", буде, звичайно ж, "ПЛАСКЕ". Тестування розраховане на місяць. Після цього буде проведено аналіз роботи. Якщо виявляться якісь недоробки, їх виправлять. До цього часу завершиться етап інтеграції в ЄІПС всіх контейнерних стивідорних компаній, ліній. Згодом цей сервіс буде представлений іншим експедиторам.
Підготовчий період до реалізації першого етапу впровадження ЄІПС зайняв трохи більше чотирьох місяців. В той час, як подібні підготовчі заходи в Європі займають мінімум 2 роки. Чому ж у нас цей процес був скорочений до мінімуму? За словами В. Вороного, це стало можливим завдяки "ПЛАСКЕ". Протягом трьох місяців компанія придбала і доставила з США все обладнання, яке обслуговує ЄІПС. Було придбано і змонтовано серверне комутаційне обладнання, електроживлення.
Крім цього, було розроблено програмне забезпечення для системи, укладені договори на постачання електронних бібліотек, ліцензування системного програмного забезпечення.
Зі свого боку Одеський порт ініціював підготовку проектів Закону України "Про особливості здійснення обробки та оформлення вантажів в контейнерах, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять", постанови КМУ "Про внесення змін до Постанови КМУ від 21 травня 2012 року № 451 "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними", наказу Міністерства інфраструктури України "Про внесення змін до Правил оформлення вантажних перевізних документів на перевезення морським транспортом", придбав робочі місця для співробітників митниці.
Важливо, що фахівці порту також підготували пропозиції щодо приведення у відповідність нормативно-довідкової інформації: довідників "Вантажі", "Пакування", "Країни", "Пункти призначення".
У жовтні буде відкрито сайт, завдання якого оперативно і доступно сповіщати зацікавлені в транспортних послугах сторони про просування проекту. Адже на черзі експортні, порожні контейнери, залізничні операції та інш.
Реалізація першого етапу системи ЄІПС "Єдине вікно - локальне рішення" - це значний крок на шляху впровадження новітніх технологій, що дозволяють спростити контрольні процедури в портах.
ОВРУЦЬКА Тетяна
"Транспорт" № 42 (730) від 17 жовтня 2012 р.
