«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Пилотный проект "Единое окно — локальное решение": первый шаг
Вопросы упрощения процедур торговли приобретают все большее значение в условиях интеграции Украины в европейские и мировые рынки. На сегодняшний день в мире имеется достаточно мощный международный инструментарий. Одним из инструментов решения проблем упрощения процедур торговли является создание механизма "единого окна", благодаря которому информацию и/или документы можно представлять только один раз с использованием единого пропускного канала. "Единое окно" в этом контексте определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита (Рекомендация № 33 СЕФАКТ ООН). Т.о., цель режима "единого окна" заключается в ускорении и упрощении потоков информации между торговыми предприятиями и государственными органами, что даст ощутимый выигрыш всем участникам трансграничной торговли.
Национальные бизнес-структуры совместно и при поддержке международных организаций, в частности Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), в ходе Международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства" выступили с инициативойпо реализации в Украине пилотного проекта по созданию "единого окна".
Международный семинар по вопросам упрощения процедур торговли на тему: "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства" прошел 1 июня 2011 г. в Одессе.
Семинар был организован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) при поддержке АО "ПЛАСКЕ" и сотрудничестве с Министерством экономического развития и торговли Украины, Национальным институтом стратегических исследований. В нем приняли участие эксперты из Германии, Франции, Швейцарии, Литвы, Молдовы, Польши, Сингапура, Чешской республики, России, Украины.
По результатам обсуждения участники семинара выдвинули инициативу, которая поддерживается Исполнительным секретарем ЕЭК ООН, по реализации в Украине пилотного проекта по созданию "единого окна", например в морских портах Одесской области и аэропортах г. Одесса и г. Борисполь, с участием международных экспертов и при поддержке со стороны ЕЭК, Программы развития ООН и заинтересованных стран ЕС.
Исполнительный секретарь, заместитель генерального секретаря ЕЭК ООН Ян Кубиш, дав высокую оценку прошедшему семинару и поблагодарив за оказанное содействие украинскиЕ государственные органы, направил в адрес Премьер-министра Украины Николая Азарова рекомендации, выработанные на семинаре "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства".
Первым организационным шагом для воплощения выработанных на Международном семинаре рекомендаций стало проведение в ГТСУ 18.10.2011 г. первого заседания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно — локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
Необходимо также отметить, что в сентябре т.г. Украина присоединилась к Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В качестве одного из инструментов упрощения этой Конвенцией рекомендуется использование технологии "единое окно".
Одним из инициаторов данного мероприятия выступил Украинский национальный комитет Международной торговой палаты ICC Ukraine.
В заседании приняли участие представители министерств и ведомств Украины, ГТСУ, Международной торговой палаты в Украине, а также представители международных организаций и предприятий Украины.
Первое заседание Межведомственной рабочей группы открыл президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты ICC Ukraine Владимир Щелкунов. Он подчеркнул, что заседание проводится по поручению Премьер-министра Украины Н.Я. Азарова относительно создания в Украине условий для упрощения процедур технологии документального оформления грузов с целью увеличения объемов международной торговли, в том числе с использованием транзитных возможностей Украины.
Президент ICC Ukraine отметил, что Министерством экономического развития и торговли Украины совместно с другими министерствами и ведомствами Украины была проведена соответствующая работа, по результатам которой были приняты рекомендации о целесообразности создания Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно — локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
По этому поводу было также соответствующее обращение исполнительного секретаря, заместителя генерального секретаря ЕЭК ООН Яна Кубиша, в котором было отмечено, что этот пилотный проект является адаптацией Европейского опыта в Украине и будет способствовать ускорению вхождения Украины в общеевропейское пространство.
В завершение вступительного слова господин В.И. Щелкунов подчеркнул, что целью этого заседания является определение возможности и целесообразности внедрения в Украине механизма "единого окна", и как начало этого — внедрение технологии "Единое окно — локальное решение" как пилотного проекта в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области.
Вице-президент по вопросам стратегического развития Украинского национального комитета Международной торговой палаты ICC Ukraine Олег Платонов проинформировал участников заседания об основных результатах проведения Международного семинара по вопросам упрощения процедур торговли "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства", который проходил в рамках Транспортной недели в июне 2011 г. в г. Одесса. О.И. Платонов также сообщил о принятых решениях и рекомендациях проведенного семинара.
По первому вопросу повестки дня "Концепция "единого окна": ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления" выступил региональный советник отдела торговли ЕЭК ООН Марио Апостолов. В своей презентации он отразил основные принципы внедрения технологии "единого окна" в других странах мира и остановился на преимуществах введения этих технологий как для государственных органов, так и для частного бизнеса.
В качестве справочного материала М. Апостолов провел краткое ознакомление участников заседания с:
— Рекомендациями и руководящими принципами по созданию "единого окна" (Рекомендация № 33 ЕЭК ООН);
— Рекомендациями по упрощению и стандартизации данных для международной торговли (Рекомендация № 34 ЕЭК ООН);
— Рекомендациями по выработке правовой основы "единого окна" в международной торговле (Рекомендация № 35 ЕЭК ООН).
В то же время, М. Апостолов отметил, что полноценное внедрение технологии "единого окна" невозможно без политической воли правительства.
По второму вопросу повестки дня "Опыт и основные результаты внедрения пилотного проекта NCTS RAIL" слово для выступления было предоставлено консультанту консультативной группы по безопасности и упрощению торговли и транспорта Департамента юстиции США (ICITAR) Довиденасу Валдасу. Он поделился опытом реализации пилотного проекта NCTS RAIL с использованием электронного декларирования в странах ЕС в целом и, в частности, в Литовской Республике. Этот проект предусматривает возможность организации интермодальных перевозок с полным комплектом перевозочных документов и таможенной декларации в форме электронной записи. На примере продемонстрированного участникам заседания мультфильма о внедрении в Литовской Республике "единого окна" докладчиком была изложена последовательность создания "единого окна" и преимущества его применения.
В. Довиденас также поделился опытом применения принципа "единого окна" в Клайпедском морском торговом порту, изложив основные принципы формирования и функционирования информационной системы обмена данными между портовыми компаниями и государственными учреждениями при транспортировке грузов через Клайпедский морской порт (система KIPIS). В конце выступления докладчик пояснил, что применение принципа "единого окна" с помощью новейших информационных технологий значительно упростило бизнес-процессы в Клайпедском порту и увеличило его пропускную способность.
По вопросам внедрения электронного декларирования в Украине выступил начальник управления декларирования и таможенных режимов ГТСУ Игорь Муратов с докладом "Электронное декларирование как элемент "единого окна". Он сообщил, что по инициативе ГТСУ 12.08.2011 г. было проведено рабочее совещание с представителями министерств и ведомств, специалисты которых участвуют в процессе таможенного оформления товаров. По результатам этого совещания участниками была поддержана инициатива участников Международного семинара по упрощению процедур торговли "Концепция "единого окна" и интеграция режимов железнодорожных перевозок при упрощении процедур торговли на территории общеевропейского пространства" о внедрении в Украине пилотного проекта по созданию "единого окна" на базе морских портов Одесской области.
Также И. Муратов отметил, что в Украине еще в 2003 г. приняты законы об электронных документах, электронном документообороте и об электронной цифровой подписи. С 2007 г. в Украине используется грузовая таможенная декларация в виде предварительного уведомления в электронном виде, существует порядок определения предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования.
В октябре—декабре 2009 г. с успехом был реализован пилотный проект по взаимодействию Единой автоматизированной информационной системы ГТСУ (ЕАИС) и Новой компьютеризированной транзитной системы Европейского Содружества (NCTS) при таможенном оформлении товаров в таможенном режиме "транзит" между Украиной и Литвой с привлечением к указанному проекту АО "ПЛАСКЕ" в качестве перевозчика и декларанта.
В 2010 г. был внедрен пилотный проект по декларированию, таможенному контролю и оформлению товаров с применением электронных грузовых таможенных деклараций в режиме "транзит", "импорт" и "таможенный лицензионный склад". В настоящее время существует Реестр предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования. В 2007 г. в этот Реестр было включено 50 предприятий, а в настоящее время — более 1000 субъектов ВЭД.
В заключительном слове господин И. Муратов сообщил, что ГТСУ поддерживает введение в Украине технологии по принципу "единого окна" и надеется, что реализация внедрения технологии "Единое окно — локальное решение" как пилотного проекта в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области значительно упростит процедуру торговли и сократит бюрократические ограничения для перемещения товаров через границы.
По вопросам электронного документооборота выступающего дополнил заместитель начальника главного коммерческого управления "Укрзалізниці" Андрей Мирошников, который отметил, что с 1 июля 2011 г. "Укрзалізниця" перешла на электронный документооборот. На первом этапе было введено обязательное оформление перевозочных документов во внутренних перевозках через Автоматизированную систему перевозок железнодорожным транспортом. К системе электронного документооборота "АС Клиент УЗ" подключилось 8308 активно работающих клиентов. В целом процент работы пользователей "Укрзалізниці" по оформлению информации через систему "АС Клиент УЗ" составляет 99,4%. Можно констатировать, что практически вся информация по перевозочным документам, используемым во внутреннем сообщении и на экспорт, поступает в "Укрзалізницю" в электронном виде.
В "Укрзалізниці" разработана и утверждена "дорожная карта полного перехода на электронный документооборот грузоперевозок во взаимодействии клиент—железная дорога". А. Мирошников подчеркнул, что "Укрзалізниця" полностью готова перейти на 100% оформление перевозочных документов, но существуют сдерживающие факторы, которые находятся вне компетенции ведомства. В частности, это неготовность к взаимодействию с железной дорогой в электронной форме государственных контролирующих органов, которые требуют оригиналы сертификатов и другие разрешительные документы в бумажном виде.
Как подчеркнул представитель "Укрзалізниці", внедрение технологии "Единое окно — локальное решение", значительно упростит взаимодействие между перевозчиками и государственными контролирующими органами и сократит бюрократические ограничения для перемещения товаров через границы.
Обсудив проблемы и перспективы внедрения концепции пилотного проекта "Единое окно — локальное решение" председательствующий В. Щелкунов предложил участникам определить и согласовать состав Межведомственной рабочей группы по разработке концепции пилотного проекта "Единое окно — локальное решение". Участники заседания единогласно проголосовали за состав Межведомственной рабочей группы с предложением, что от каждого ведомства в состав Межведомственной рабочей группы будет включен руководитель не ниже заместителя министра, руководителя Службы, Администрации или Ассоциации.
Председательствующим было также предложено, а участниками заседания поддержано, что члены Межведомственной рабочей группы сами сформируют группу экспертов по разработке практических (методологических и технических) решений внедрения пилотного проекта из числа подчиненных ведомств.
В ходе обсуждения проекта решения заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно — локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области замначальника Департамента таможенных информационных технологий и статистики ГТСУ Павлом Писным было предложено решить на уровне правительства вопрос финансирования пилотного проекта и определить возможные формы участия ЕЭК ООН (в частности, организационные и финансовые) в организации и проведении в Украине соответствующих учебных программ по применению электронных документов с электронной цифровой подписью во внешнеэкономических операциях.
В конце заседания председательствующим В. Щелкуновым было предложено утвердить решение заседания инициативной группы по созданию Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно — локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области; утвердить состава рабочей группы, которая на первом этапе работы должна провести основательный анализ возможностей внедрения данной технологии, оценить вероятные проблемы и трудности, а также определить план конкретных действий и мероприятий на ближайшее время; подготовить обращение к ЕЭК ООН относительно определения возможных форм участия (организационных и финансовых) представителей Европейской экономической комиссии в организации и проведении в Украине соответствующих учебных программ по вопросам применения документов с электронной цифровой подписью во внешнеэкономических операциях.
Участниками заседания Межведомственной инициативной группы было принято решение следующее заседание провести 22 декабря 2011 г.
