«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Единое окно: мифы и реальность
С 29 по 31 мая в Одессе состоялась уже традиционная 12-й Международная транспортная неделя. В рамках недели 30 мая прошел третий Международный семинар Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), посвященный упрощению процедур торговли и локальному "единому окну".
Семинар организован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) в сотрудничестве с Правительством Украины и при поддержке Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine) и Ассоциации транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины "Укрвнештранс".
Модераторами семинара выступили - региональный советник ЕЭК ООН - Марио Апостолов; заместители Председателя Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно - локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области: президент ICC Ukrainе Владимир Щелкунов и президент Ассоциации "Укрвнештранс" Олег Платонов.
В семинаре также приняли участие руководители международных организаций FIATA - Лим Стэнли, CLECAT - Николетт Ван Дер Яагт, представители международных организаций (EUBAM - Андрей Виденов ), а также общественных организаций и бизнеса. С украинской стороны в семинаре приняли участие заместитель Председателя Верховной Рады Украины Руслан Кошулинский, представители Министерства доходов и сборов Украины - Анатолий Гутник, Иван Романов, Павел Пашко, Олег Матвеев, Елена Мошинская, Леонид Муромцев, Юрий Соколов. В работе семинара и других мероприятиях транспортной недели принимали участие представители Администрации Государственной пограничной службы, Министерства инфраструктуры, Министерства иностранных дел, Министерства экологического контроля и природных ресурсов, Государственной ветеринарной и фито санитарной службы, работники Одесского порта, "Укрзализныци". На семинаре рассматривались последние наработки в сфере упрощения процедур торговли, в частности таких как "единое окно - локальное решение".
Накануне Международной транспортной недели в Одесском порту была начата эксплуатация Единой информационной системы портового сообщества (ЕИС). Напомним, что электронный наряд, по решению Межведомственной рабочей группы, созданной по поручению Премьер - министра Украины Николая Азарова, функционирует в порту в тестовом режиме с октября 2012 года. Сегодня вновь созданной системой получены определенные положительные результаты, о чем участников заседания информировал Вячеслав Вороной, начальник службы логистики и коммерческой работы ГП "Одесский морской торговый порт" Электронный наряд, как информационный продукт системы ЕИС, в новых условиях заменил бумажную систему, которая уже принципиально устарела. Структура нового портового сообщества в дальнейшем будет способствовать интеграции всех участников транспортного и грузового процессов в порту в единое информационное пространство с возможностями предоставления доступа к информации, используемой в рамках технологических процессов с использованием средств технической защиты по государственным параметрами. Целью системы является минимизация бумажного документооборота при выполнении технологических операций в порту, оптимизации технологических процессов, сокращения времени каждой операции путем предоставления всем участникам транспортного и грузового процессов своевременной и оперативной информации.
Система включает информационный обмен между контролирующими органами (таможня, пограничная служба и др), Администрацией порта, стивидорными компаниями, морскими агентами, экспедиторами, представителями " Укрзализныци". ЕИС сейчас проводится тестирование по вопросам получения предварительной информации от морских агентов. На заключительном этапе - осуществляться тестирование обмена данными с стивидорными компаниями относительно фактического выгрузки. По состоянию на 30 мая 2013г . к системе подключено 351 экспедиторская компания. Это практически 100 % компаний работающих в порту. Таким об разом, реализована первая технологическая цепочка оформления контейнеров. В ближайшее время планируется, что с ЕИС будет иметься доступ к предварительной информации о прибытии грузов, их фактической выгрузке, электронному наряду, разрешению на вывоз контейнеров из порта. О работе системы ЕИС участники семинара выслушали доклад заместителя начальника Южной таможни Министерства доходов и сборов Юрия Соколова. Эта система, - констатировал он, - позволила работникам таможни оперативно получать информацию о грузах. Она способствует определению тех или иных форм контроля, помогает своевременно информировать экспедиторов, грузовладельцев, и таким образом позволяет избегать лишних дополнительных трудовых и финансовых затрат при оформлении грузов. Разработчики системы учитывают пожелания работников таможни. Они также осуществляют обучение инспекторов таможни, которые задействованы в работе с ЕИС. Наряду с положительными факторами докладчик отметил и отдельные вопросы, требующие доработки. Пока система охватывает только некоторые сегменты импорта, транзита, экспорта. Таможню же интересует полная информация о движении товара и контейнеров, включая экспорт пустых контейнеров, осуществления экспертизы, мест обработки контейнеров и др .
Сегодня рабочее место инспектора оборудовано тремя компьютерами. Это таможенная программа «Инспектор 2006», база ЕИС (электронный наряд) и компьютер с информацией о контейнерах, то есть где они сейчас находятся и обрабатываются.
В дальнейшем, предложил Ю.Соколов, необходимо решить следующие вопросы:
- Сосредоточение всей информации в едином площадке;
- Доработка нормативной базы, которая бы на уровне постановления Кабинета Министров утвердил представления информации через ЕИС.
Сегодня мы изучаем опыт зарубежных стран. Например, американская таможня не даст "добро" на загрузку одного контейнера в порту Китая, не имея предварительной информации. Система работает четко и слаженно. В США таможня может работать с информацией о грузе, который придет в порт назначения даже через месяц. Мы же просим предоставить полную информацию о грузе по крайней мере за сутки до прибытия в порт. Тогда мы сможем говорить о безальтернативности оформления всех грузов, перемещаемых через морские порты с использованием ЕИС.
(Справка: С начале 2013 года с использованием ЕИС было оформлено около 25000 контейнеров ) .
Заместитель начальника Управления таможенного контроля и оформления Департамента таможенного дела Министерства доходов и сборов Украины Павел Пашко в своем выступлении сосредоточил внимание участников семинара на вопросах законодательного обеспечения таможенного дела. Он информировал что в нашем законодательстве существует ниша, которая позволяет продавать товары, которые неизвестно как ввозимые в Украину и как произведены. Товар, который ввозится на территорию Украины и реализуется в стране не идентифицируется. В прошлом году была попытка принять законодательный акт о внесении в порядок бухгалтерских документов идентификационный код товаров в соответствии с товарной номенклатурой. Но предложение не было принято. Единое окно позволит получить полную информацию о движении товара. И тогда станет возможным упрощенное оформление на границе. Если же даже за этот товар налоги непосредственно на границе не будут оплачены, то они будут взысканы на территории Украины. В едином окне накапливается вся информация о товаре и все контролирующие органы имеют возможность пользоваться ею. Создается своеобразный фильтр. Товар не сможет выйти за пределы порта без соответствующей информации.
Возникает необходимость внесения изменений и дополнений в Таможенный кодекс, как технологического документа. Надо добиваться единого подхода не только в портах, но и внутри страны. В Одесском порту введен универсальный продукт. Его опыт надо распространять. Технологию реализации этого опыта надо распространять по всей стране и она должна быть закреплена в законодательном акте.
Эксперт по пост-таможенному контролю и аудиту EUBAM, Андрей Виденов, обратил внимание на необходимость организации Национальной концепции по вопросам совершенствования процедур таможенного контроля и оформления с целью содействия торговле. Сейчас, - отметил докладчик, - при реформировании структур таможенной службы в Министерство доходов и сборов Украины, есть возможность прислушаться к рекомендациям Всемирной таможенной организации и стандартов Киотской конвенции. Уже меняется время, место и методы таможенного контроля. Речь идет о том, чтобы таможня делегировала часть своих функций бизнесу. Таможенные декларации, оформленные в соответствующем порядке бизнес-структурами, таможня может вообще не проверять. Бизнес может напрямую получать грузы на свои склады. Таможня только осуществляет таможенный пост -аудит, с помощью которого будет проверяться объективность определения кода товара, его происхождение, таможенная стоимость, правильность начисления и уплаты платежей в бюджет. С этой целью сейчас в странах Европейского союза вводится система уполномоченных экономических операторов. К сожалению, эта система пока не работает в Украине.
Директор Информационно-справочного департамента Миндоходов Иван Романов информировал участников семинара о необходимости формирования нового видения развития общества, в котором ключевую роль будет играть обмен информацией и ее использования на благо государства, бизнеса, граждан и общества в целом.
Процессы управления в государственных структурах сегодня практически невозможны без использования информационных потоков и ресурсов. Однако обратной стороной этих процессов является массовость информационных потоков и связанные с ними проблемы «информационного взрыва». При этом, новые информационные технологии позволяют кардинально изменить взаимоотношения власти и граждан, когда за основу берется концепция обслуживания населения и бизнеса. Перед нами стоит задача обеспечить всех наших клиентов услугами и электронным сервисом высокого качества и вместе с тем завершить формирование культуры электронного общения.
С момента введения Государственной налоговой службой Украины первого электронного сервиса для налогоплательщиков - системы представления в органы ГНС отчетных документов в электронной форме (2008 год), наибольшим достижением Службы, - на мой взгляд, - стало создание собственного аккредитованного центра сертификации ключей (ЦСК).
30 мая 2013, исполнился год со дня, когда АЦСК издал первый усиленный сертификат. Именно в этот день, год назад, налогоплательщики, вполне закономерно, превратились в наших клиентов. И сегодня, термин " клиент " уже стал стандартным для Миндоходов . Ведь мы работаем именно в пользу наших клиентов.
Первый государственный аккредитованный центр сертификации ключей, который технологически не уступает ни одному коммерческому АЦСК в Украине, начал предоставлять налогоплательщикам первые бесплатные услуги электронной цифровой подписи. Новый сервис ЭЦП достаточно быстро получил признание клиентов. За первый месяц работы АЦСК, услуги ЭЦП были предоставлены 4030 клиентам, а уже во втором месяце количество клиентов Центра увеличилась на 15,2 тыс, то есть произошел прирост в 4 раза (372,8 %) за один месяц.
В настоящее время, для максимального приближения нового сервиса к клиентам, при АЦСК ИСД создано 106 отделений представительств, в которых работает 260 администраторов - самая официальная (штатная) сеть представительств регистрации в Украине. Ежемесячно АЦСК ИСД предоставляет услуги ЭЦП в среднем для 50-ти тыс. заявителей, а максимальная регистрационная мощность доведена до 110 тыс. клиентов ежемесячно.
Подводя некоторые итоги работы АЦСК следует отметить, что на сегодня, услуги ЭЦП предоставлены - 380 тыс. клиентам, которым сформирована более 600 тыс. усиленных сертификатов, а это один из лучших показателей среди других АЦСК Украины по количеству предоставляемых клиентам услуг Таким образом, создание АЦСК стало существенным толчком для развития систем электронного документооборота (электронных сервисов).
Начальник Центра сертификации ключей Информационно-справочного департамента Миндоходов Олег Матвеев остановился на проблемах гармонизации технологии и нормативного поля в сфере электронной цифровой подписи. Он обратил внимание участников семинара на активную работу государственных институтов по гармонизации законодательства, а именно относительно изменений и дополнений в Закон Украины «Об электронной цифровой подписи», который максимально приблизит функционирование инфраструктуры открытых ключей Украины к европейским стандартам.
Региональный советник ЕЭК ООН - Марио Апостолов более подробно остановился на роли Плана построения ЕИС. Этот проектный документ поможет выяснить структуру планирования, определит проблемы и возможные меры их решения. «Единое окно» - это не просто технический, а прежде всего политико- организационный инструмент. Марио подчеркнул важность предложения о необходимости разработки Национальной стратегии по упрощению процедур торговли.
Участниками семинара были наработаны рекомендации, которые будут направлены в соответствующие ведомства, для дальнейшего развития проекта «Единое окно - локальное решение».
В рамках Международной транспортной недели проведен ряд других принципиально важных мероприятий, а именно:
- Встреча министров транспорта стран - членов Организации Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС)
- Форум Ассоциации транспортного коридора Восток - Запад (EWTCA II);
- Выставка «ИНТЕР - ТРАНСПОРТ»
- Презентация проекта «Викинг»
- Международный семинар ЕЭК ООН, посвященный упрощению процедур торговли, используя принцип «Единого окна»;
- ХИ День Международного экспедитора.
Организаторы проведенной Международной недели Ассоциация транспортно- экспедиторских и логистических организаций Украины "Укрвнештранс" и АО "ПЛАСКЕ " в очередной раз продемонстрировали общественности, что Транспортная неделя в Одессе это своеобразная международная платформа для дискуссий. Она не только позволяет ее участникам обсуждать насущные проблемы и перспективы развития транспорта, торговли в Европе и странах СНГ, но и предоставляет реальную возможность принимать конкретные решения в интересах развития внешнеэкономической деятельности, создает реальную основу для преобразования мифов в реальность.
С.Трусов
