«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
З 29 по 31 травня в Одесі відбувся вже традиційний 12-тий Міжнародний транспортний тиждень. В межах тижня 30 травня пройшов третій Міжнародний семінар Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК ООН), присвячений спрощенню процедур торгівлі і локальному “єдиному вікну”.
Семінар організовано Європейською економічною комісією ООН (ЄЕК ООН) у співробітництві з Урядом України та при підтримці Українського національного комітету Міжнародної торгової палати (ICC Ukraine) й Асоціації транспортно-експедиторських і логістичних організацій України “Укрзовніштранс”
Модераторами семінару виступили – регіональний радник ЄЕК ООН – Маріо Апостолов; заступники Голови Міжвідомчої робочої групи з впровадження технології “Єдине вікно – локальне рішення” в зоні діяльності Південної митниці і портів Одеської області: президент ICC Ukrain Володимир Щелкунов та президент Асоціації “Укрзовніштранс” Олег Платонов.
У семінарі також взяли участь керівники міжнародних організацій FIATA – Лім Стенлі, CLECAT – Ніколетт Ван Дер Яагт; представники міжнародних організацій (EUBAM – Андрій Віденов), а також громадських організацій і бізнесу. З української сторони у семінарі взяли участь Заступник Голови Верховної Ради України Руслан Кошулинський, представники Міністерства доходів і зборів України - Анатолій Гутник, Іван Романов, Павло Пашко, Олег Матвєєв, Олена Мошинська, Леонід Муромцев, Юрій Соколов. У роботі семінару та інших заходах транспортного тижня брали участь представники Адміністрації Державної прикордонної служби, Міністерства інфраструктури, Міністерства закордонних справ, Міністерства екологічного контролю та природніх ресурсів, Державної ветеринарної та фіто санітарної служби, працівники Одеського порту, “Укрзалізниці”. На семінарі розглядалися останні напрацювання у сфері спрощення процедур торгівлі, зокрема таких як “єдине вікно – локальне рішення”.
Напередодні Міжнародного транспортного тижня в Одеському порту було розпочато експлуатацію Єдину інформаційну систему портового співтовариства (ЄІС). Нагадаємо, що електронний наряд, за рішенням Міжвідомчої робочої групи, створеної на доручення Прем’єр-міністра України Миколи Азарова, функціонує в порту в тестовому режимі з жовтня 2012 року. На сьогодні новоствореною системою одержано певних позитивних результатів, про що учасників засідання інформував Вячеслав Вороной, начальник служби логістики і комерційної роботи ДП “Одеський морський торговий порт”. Електронний наряд, як інформаційний продукт системи ЄІС, в нових умовах замінив паперову систему, котра вже принципово застаріла. Структура нового портового співтовариства надалі має сприяти інтеграції всіх учасників транспортного і вантажного процесів в порту в єдиний інформаційний простір з можливостями надання доступу до інформації, що використовується в межах технологічних процесів з використанням засобів технічного захисту за державними параметрами. Метою системи є мінімізація паперового документообігу під час виконання технологічних операцій в порту, оптимізації технологічних процесів, скорочення часу кожної операції шляхом надання всім учасникам транспортного и вантажного процесів своєчасної та оперативної інформації.
Система включає інформаційний обмін між контролюючими органами (митниця, прикордонна служба та ін.), адміністрацією порту, стивідорними компаніями, морськими агентами, експедиторами, представниками “Укрзалізниці”.
При створенні системи ЄІС використовувався досвід закордонних портів - Марселя, Антверпена, Гамбурга, Роттердама, Клайпеди.
Зараз проводиться тестування з питань одержання попередньої інформації від морських агентів. На заключному етапі – здійснюватиметься тестування обміну даними із стивідорними компаніями щодо фактичного вивантаження. За станом на 30 травня 2013р. до системи підключено 351 експедиторська компанія. Це практично 100% компаній працюючих в порту.
Таким чином, реалізовано перший технологічний ланцюжок оформлення контейнерів. Найближчим часом планується що с ЄІС матиме доступ до попередньої інформації про прибуття вантажів, їх фактичне вивантаження, електронний наряд, дозвіл на вивіз контейнерів з порту.
Про роботу системи ЄІС учасники семінару вислухали доповідь заступника начальника Південної митниці Міністерства доходів і зборів Юрія Соколова. Ця система, - констатував він, - дозволила працівникам митниці оперативно отримувати інформацію щодо вантажів. Вона сприяє визначенню тих чи інших форм контролю, допомагає своєчасно інформувати експедиторів, вантажовласників, і таким чином надає можливість уникати зайвих додаткових трудових та фінансових витрат при оформлені вантажів. Розробники системи враховують побажання працівників митниці. Вони також здійснюють навчання інспекторів митниці, котрі задіяні в роботі з ЄІС. Поряд з позитивними факторами доповідач відзначив і окремі питання, які потребують доопрацювання. Поки що система охоплює лише деякі сегменти імпорту, транзиту, експорту. Митницю ж цікавить повна інформація щодо руху товару й контейнерів, включно з експортом порожніх контейнерів, здійснення експертизи, місць обробки контейнерів та ін.
Сьогодні робоче місце інспектора обладнано трьома комп’ютерами. Це митна програма «Інспектор 2006», база ЄІС (електронний наряд) и комп’ютер з інформацією стосовно контейнерів, тобто де вони зараз знаходяться й опрацьовуються.
В подальшому, запропонував Ю.Соколов, необхідно вирішити наступні питання:
Сьогодні ми вивчаємо досвід закордонних країн. Наприклад, американська митниця не дасть “добро” на завантаження жодного контейнера в порту Китаю, не маючи попередньої інформації. Система працює чітко і злагоджено. В США митниця може працювати з інформацією про вантаж, який прийде у порт призначення навіть через місяць. Ми ж просимо надати повну інформацію про вантаж принаймні за добу до прибуття в порт. Тоді ми зможемо говорити про безальтернативність оформлення всіх вантажів що переміщаються через морські порти з використанням ЄІС.
(Довідково: З початку 2013 року з використанням ЄІС було оформлено біля 25000 контейнерів).
Заступник начальника Управління митного контролю та оформлення Департаменту митної справи Міністерства доходів і зборів України Павло Пашко у своєму виступі зосередив увагу учасників семінару на питаннях законодавчого забезпечення митної справи. Він інформував що у нашому законодавстві існує ніша, яка дозволяє продавати товари, які невідомо як увезені в Україну і як вироблені. Товар, який ввозиться на територію України і реалізується в країні не ідентифікується. Минулого року була спроба прийняти законодавчий акт про внесення у порядок бухгалтерських документів ідентифікаційного коду товарів у відповідності з товарною номенклатурою. Але пропозиція не була прийнята. Єдине вікно дозволить одержати повну інформацію про рух товару. І тоді стане можливим спрощене оформлення на кордоні. Якщо ж навіть за цей товар податки безпосередньо на кордоні не будуть сплачені, то їх буде стягнено на території України. В єдиному вікні накопичується вся інформація про товар і всі контролюючі органи мають можливість користуватися нею. Створюється своєрідний фільтр. Товар не зможе вийти за межі порту без відповідної інформації.
Виникає необхідність внесення змін і доповнень до Митного кодексу, як технологічного документа. Треба домагатися єдиного підходу не тільки в портах але й в середині країни. В Одеському порту введено універсальний продукт. Його досвід треба поширювати. Технологію реалізації цього досвіду треба поширювати в усій країні і вона має бути закріплена у законодавчому акті.
Експерт з пост-митного контролю и аудиту EUBAM, Андрій Віденов, звернув увагу на необхідність організації Національної концепції з питань вдосконалення процедур митного контролю і оформлення з метою сприяння торгівлі. Зараз, - зазначив доповідач, - при реформуванні структур митної служби в Міністерство доходів і зборів України, є можливість прислухатися до рекомендацій Всесвітньої митної організації і стандартів Кіотської конвенції. Вже змінюється час, місце и методи митного контролю. Мова йде про те, щоб митниця делегувала частину своїх функцій бізнесу. Митні декларації, оформлені у відповідному порядку бізнесовими структурами, митниця може взагалі не перевіряти. Бізнес може напряму одержувати вантажі на свої склади. Митниця лише здійснює митний пост-аудит, за допомогою якого буде перевірятися об’єктивність визначення коду товару, його походження, митну вартість, правильність нарахування та сплати платежів у бюджет. З цією метою зараз в країнах Європейського союзу вводиться система уповноважених економічних операторів. На жаль ця система поки що не працює в Україні.
Директор Інформаційно-довідкового департаменту Міндоходів Іван Романов інформував учасників семінару про необхідність формування нового бачення розвитку суспільства, в якому ключову роль відіграватиме обмін інформацією та її використання на благо держави, бізнесу, громадян і суспільства у цілому.
Процеси управління в державних структурах сьогодні практично не можливі без використання інформаційних потоків і ресурсів. Однак зворотною стороною цих процесів є масовість інформаційних потоків та пов’язані з ними проблеми «інформаційного вибуху». При цьому, нові інформаційні технології дозволяють кардинально змінити взаємовідносини влади та громадян, коли за основу береться концепція обслуговування населення та бізнесу. Перед нами стоїть завдання забезпечити всіх наших клієнтів послугами та електронним сервісом високої якості і разом з тим завершити формування культури електронного спілкування.
З часу запровадження Державною податковою службою України першого електронного сервісу для платників податків – системи подання до органів ДПС звітних документів в електронній формі (2008 рік), найбільшим здобутком Служби, - на мій погляд, - стало створення власного акредитованого центру сертифікації ключів (АЦСК).
30 травня 2013 року, виповнився рік з дня, коли АЦСК видав перший посилений сертифікат. Саме в цей день, рік тому, платники податків, цілком закономірно, перетворились на наших клієнтів. І сьогодні, термін “клієнт” вже став стандартним для Міндоходів. Адже ми працюємо саме на користь наших клієнтів.
Перший державний акредитований центр сертифікації ключів, який технологічно не поступається жодному комерційному АЦСК в Україні, почав надавати платникам податків перші безкоштовні послуги електронного цифрового підпису. Новий сервіс ЕЦП досить швидко отримав визнання клієнтів. За перший місяць роботи АЦСК, послуги ЕЦП були надані 4030 клієнтам, а вже у другому місяці кількість клієнтів Центра збільшилась на 15,2 тис., тобто відбувся приріст в 4 рази (372,8%) за один місяць.
На даний час, для максимального наближення нового сервісу до клієнтів, при АЦСК ІДД створено 106 відділень представництва, в яких працює 260 адміністраторів – найбільша офіційна (штатна) мережа представництв реєстрації в Україні. Щомісячно АЦСК ІДД надає послуги ЕЦП в середньому для 50-ти тис. заявників, а максимальна реєстраційна потужність доведена до 110 тис. клієнтів щомісячно.
Підводячи деякі підсумки роботи АЦСК слід зазначити, що станом на сьогодні, послуги ЕЦП надані - 380 тис. клієнтам, яким сформовано понад 600 тис. посилених сертифікатів, а це один із кращих показників серед інших АЦСК України по кількості наданих клієнтам послуг Таким чином, створення АЦСК стало суттєвим поштовхом для розвитку систем електронного документообігу (електронних сервісів)
Начальник Центра сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Міндоходів Олег Матвєєв зупинився на проблемах гармонізації технології та нормативного поля в сфері електронного цифрового підпису. Він звернув увагу учасників семінару на активну роботу державних інституцій щодо гармонізації законодавства, а саме щодо змін та доповнень до Закону України «Про електронний цифровий підпис», який максимально наблизить функціонування інфраструктури відкритих ключів України до європейських стандартів.
Регіональний радник ЄЕК ООН – Маріо Апостолов більш детально зупинився на ролі Плану побудови ЄІС. Цей проектний документ допоможе з’ясувати структуру планування, окреслить проблеми та можливі заходи їх вирішення. «Єдине вікно» - це не просто технічний, а насамперед політико-організаційний інструмент. Маріо підкреслив важливість пропозиції про необхідність опрацювання Національної стратегії по спрощенню процедур торгівлі.
Учасниками семінару були напрацьовані рекомендації, котрі будуть направлені у відповідні відомства, для подальшого розвитку проекту “Єдине вікно – локальне рішення”.
У межах Міжнародного транспортного тижня проведено ряд інших принципово важливих заходів, а саме:
- зустріч Міністрів транспорту країн-членів Організації Чорноморського Економічного Співробітництва (ОЧЕС);
- форум Асоціації транспортного коридору Схід – Захід (EWTCA II);
- виставка «ІНТЕР – ТРАНСПОРТ»
- презентація проекту «Вікінг»
- міжнародний семінар ООН ЕЕК, присвячений спрощенню процедур торгівлі, використовує принцип «Єдиного вікна»;
- ХІ День Міжнародного експедитора.
Організатори проведеного Міжнародного тижня Асоціація транспортно-експедиторських і логістичних організацій України “Укрзовніштранс” и АТ “ПЛАСКЕ” вже вкотре продемонстрували громадськості що Транспортний тиждень в Одесі це своєрідна міжнародна платформа для дискусій. Вона не лише дозволяє ії учасникам обговорювати насущні проблеми й перспективи розвитку транспорту, торгівлі в Європі й країнах СНД, але й надає реальну можливість приймати конкретні рішення в інтересах розвитку зовнішньоекономічної діяльності, створює реальну основу для перетворення міфів у реальність.
С.Трусов
