«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Сім кроків на шляху до електронного наряду («Столичний Експрес» № 1/2013)
Чергова нарада з питання впровадження електронного наряду відбулося через два тижні, тобто 14 лютого, після рішення Міжвідомчої робочої групи, створеної за дорученням Прем'єр-міністра України Миколи Азарова, про впровадження електронного наряду замість паперових носіїв. Нарада, в якій взяли участь представники митниці, контейнерних ліній, стивідорних компаній-операторів контейнерних терміналів, експедиторських компаній, вів начальник Одеського порту Юрій Васьков.
Як зазначив Ю. Васьков, починаючи з 24 січня, за участю всіх суб'єктів транспортного процесу було оформлено 292 контейнера і завізовані лініями наряди в електронному вигляді, а 27 лютого “переступили позначку 400”. На кількох нарадах в Києві, під час візиту віце-прем'єр-міністра Олександра Вілкула в Одеський порт питання про впровадження електронного наряду розглядалося на рівні центральних органів влади. Найближчим часом КМУ розгляне зміну в постанову № 451, яке остаточно узаконить електронну форму документообігу в портах.
Не можемо”, а “повинні”
Недавній випадок, що стався в Одеському порту, нагадав лихі 90-е. Одна з брокерських фірм, підробивши печатку Південної митниці на паперовому носії, намагалася вивезти з території порту контейнер з дорогими товарами. На щастя, злочин попереджено працівниками правоохоронних органів, за фактом порушено кримінальну справу.
- Щоб попередити подібні випадки, - підкреслив Ю. Васьков, - ми вже не з застереженням “можемо”, а “повинні” отримали офіційний документ ДМСУ про необхідність переходу на електронний дозвіл не тільки прикордонної, але і митної служб на документах, що дають право виїзду з порту. Порт повинен впровадити електронний наряд, який через єдину інформаційну систему портового співтовариства (ЄІПС) буде потрапляти в митну службу для контролю виїзду автотранспорту з контейнерами з порту.
На підтвердження цих слів заст. начальника Південної митниці Юрій Соколов, виступаючи перед присутніми, наголосив на важливості проходження та оформлення вантажів, що переміщуються в контейнерах, із застосуванням електронного наряду. Всі виникаючі питання митники відпрацьовують з адміністрацією порту.
- За минулий час ми значно просунулися в реалізації проекту “Електронний наряд”, - зазначив Ю. Соколов. У січні додатково оснастили 14 робочих місць на ТВТ, співробітники відділу митного оформлення пройшли навчання за допомогою фахівців порту та оператора системи і можуть працювати в системі ЄІПС. Однак спроба несанкціонованого вивозу з порту контейнера з високоліквідним товаром, загальною вартістю понад півмільйона гривень змушує нас форсувати впровадження електронного наряду. Цей випадок ще раз підтвердив, що контролюючі органи не можуть далі працювати без впровадження електронного документообігу і без того, щоб всі учасники транспортного процесу ставили електронну візу. Тримати на прохідній порту спеціального співробітника, який буде перевіряти наряди або робити звірку з базою даних, як колись - в телефонному режимі за допомогою паперових носіїв при оформленні на добу до 600 імпортних контейнерів - просто неможливо. Та й взагалі це вчорашній день.
Все нове, як правило, приймається у “багнети” і дуже важко пробиває собі дорогу. Ю. Соколов розповів, як важко освоювали співробітники митниці електронне декларування. Експортери теж сумнівалися. Проте з часом навіть ті, хто дуже довго не хотів приймати нововведення, тепер працюють у системі електронного декларування з експортними операціями. Ніяких труднощів вони не відчувають. Експедитори забезпечені електронними цифровими підписами і можуть робити відмітки у електронному вигляді щодо фактичного переміщення вантажів.
- Зараз перед нами стоїть завдання - переходити на обмін електронною інформацією. На підтвердження цих слів можу сказати, що електронні бази митниці і податкової служби стали єдиним цілим. Це виключить зайві перевірки, аудит і т.д. Разом з портом відпрацювали алгоритм впровадження електронного наряду, щоб клієнтам порту було комфортно працювати. Це буде так званий “Тимчасовий порядок оформлення контейнерів”. Постаралися зробити так, щоб процес переходу на електронний наряд був досить м'яким. На першому етапі впровадження електронні наряди будуть мати пріоритет. Щодо візіровки наряду нічого не зміниться: будемо вкладатися у відведений для оформлення нормативи - 4 години. Сподіваємося, що це стане стимулом для експедиторів. Готові вислухати зауваження учасників транспортного процесу”, - підкреслив Ю. Соколов.
Щоб не створювати клієнтам складності
Це, на думку Ю. Васькова, головна умова при впровадженні електронного наряду. Тому адміністрація порту, не відмовляючись від паперових документів, в той же час впроваджує електронний наряд.
Основна проблема, яка виникає при підключенні контейнерних ліній до ЄІПС, - це інтеграція в систему порту. Оскільки більшість морських агентів є представниками іноземних компаній і мають своє програмне забезпечення, їм необхідно адаптувати його до системи портового співтовариства через певні модулі або конвертори.
Що таке конвертер? Про це детально розповів начальник служби логістики та комерційної роботи порту В'ячеслав Вороний.
- У кожній лінії є своя система, - пояснив В. Вороний, - і є система ЄІПС, яка з'єднана з лінійними агентами шляхом установки спеціально обладнаного робочого місця. Відповідно з чинним законодавством усі лінійні агенти надають в ДМСУ інформацію про попереднє вивантаження. Відповідно до вимог служби ця інформація надається у форматі XML. Досі вона не завірялась електронним цифровим підписом. На даному етапі, до прийняття відповідної постанови КМУ мова йде лише про засвідчення даної інформації електронним цифровим підписом без розширення її обсягу. Це можна зробити шляхом налаштування модуля самим лінійним агентом або фахівцями провайдера. Компанія PPL 33-35 (розробник програмного забезпечення ЄІПС) готова надати лінійним агентам відповідну допомогу.
Вибір за лінійним агентом
Однак, як зазначив представник CMA CGM, не у всіх виходить конвертувати інформацію за допомогою модуля. Співробітники компанії роблять це в ручному режимі. “Якщо сьогодні такий ручної роботи небагато, оскільки система ЄІПС працює в тестовому режимі і потрібна інформація по суднозаходу надається в митницю один раз в тиждень, то коли система запрацює в повну силу, нам потрібно буде робити це десятки, а то й сотні разів на день. Це дуже складно для лінії. Ми лише хочемо, щоб запропонована модель була зрозуміла і доступна для всіх учасників транспортного процесу. В той же час ми розуміємо переваги цієї системи і підтримуємо впровадження електронного наряду”, - висловив свою точку зору генеральний директор “CMA CGM ШИППІНГ ЕЙДЖЕНСІЗ УКРАЇНА” Олександр Щокін.
На думку Ю. Васькова, кожна компанія сама вибирає, в якому режимі їй надавати попередню інформацію в митницю - за допомогою модуля або в ручному режимі. Але відтепер на вимогу ДМСУ цю інформацію потрібно засвідчувати електронним цифровим підписом. І в цьому випадку можна це робити сучасним методом - шляхом використання модуля або вручну.
- Спосіб установки модуля і механізм конвертації інформації визначені, - сказав Ю. Васьков. - У той же час адміністрація порту жодним чином не намагається регулювати вашу роботу. Мова йде лише про ту інформацію, яка вже надається в митницю. Наше завдання, не ускладнюючи вам роботу, зробити систему безпечнішою і сучаснішою. Повинен проінформувати, що, крім контейнерів, ми повинні переводити в систему ЄІПС насипні, наливні та ін. вантажі. У форматі EDIFACT ці види перевезень не відпрацьовані як слід. Ось чому почали зі стандарту, який присутній у всіх перевезеннях. Крім того, як ми неодноразово обговорювали, нам необхідно працювати в рамках чинного законодавства. Сьогодні ми повинні вирішити абсолютно конкретне завдання: надання електронного наряду з електронним цифровим підписом. Ця форма обов'язкова для всіх експедиторів. Паралельно з цим буде діяти і паперова форма наряду.
Простіше, ніж здається на перший погляд
Перш ніж презентувати алгоритм переходу на електронний документообіг, В. Вороний поінформував присутніх про проведену роботу за період з 24 січня, тобто останнього засідання під керівництвом начальника порту. Підготовлено проект “Тимчасового порядку оформлення контейнерів”, з 24 січня оформлено 292 контейнера в електронному вигляді та завізовано лініями, підключено в ЄІПС 230 експедиторських компаній, які забезпечують 99% обсягу перевалки контейнерів, організований семінар для агентів і представників стивідорних компаній і т.д.
Потім В. Вороний представив алгоритм переходу лінійних агентів та експедиторів на електронний документообіг, який він назвав “сімома кроками”.
- Експедитор оформляє у себе наряд на робочому місці за допомогою встановленої програми. Інформація автоматично надсилається в митницю та лінії. Потім роздрукований експедитором наряд потрапляє до лінійного агенту. У нього є вибір: працювати в системі чи ні. Якщо лінія хоче працювати в системі, то вона візує наряд в електронному вигляді, і він автоматично потрапляє в ДМСУ. Службі дається дві години на візіровку документу в автоматичному режимі, без паперових носіїв. Якщо лінія не візує вбрання, то експедитор діє за старою схемою, тобто йде в митницю сам. Далі наряд надходить в ТВТ, який теж підключений до системи. Тут потрібно внести додаткові дані, зокрема номер автомашини. Якщо ці дані внесені в електронний наряд, то співробітник ТВТ протягом 15 хв. оформляє електронний пропуск на машину. При відсутності в наряді даних на машину експедитор може підійти в облікову групу ТВТ і внести їх. Наступний етап - наряд передають у стивідорну компанію, де технологія залишається незмінною. Після цього наряд потрапляє в митницю, яка ставить електронну візу, що дозволяє виїзд автотранспорту з порту.
З усього сказаного можна зробити висновок, що діюча технологічна схема практично не зазнає змін, за винятком передостаннього етапу (електронний цифровий підпис митної служби). Але ці зміни не стосуються експедиторів. Щоб не доставляти експедиторам незручності, адміністрація порту ретельно проаналізувала кожен крок. На кожному кроці йому дається шанс простіше і швидше пройти процес оформлення. Всі бажаючі отримали інструкції по використанню системи. Консультацію пройшли 239 експедиторів зі 152 компаній. “Тимчасовий порядок оформлення контейнерів” почав діяти після 1 березня. Поки в порядку експерименту він поширюється тільки на Одеський порт. Після прийняття постанови КМУ та узгодження з контролюючими органами тимчасовий порядок стане постійним.
ОВРУЦЬКА Тетяна
