«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
23—24.04.2013 г. в Москве прошла Вторая конференция по упрощению процедур торговли и “единому окну”, организованная Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) совместно с Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН) в рамках выставки и конференции “ТрансРоссия 2013”.
В мероприятии приняли участие представители Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Министерства транспорта Финляндии, Агентства таможни и защиты границы США, Центра по наилучшим практикам и упрощению процедур торговли (Сингапур), ЕЭК ООН, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, эксперты профильных общественных организаций и т.д.
Актуальность внедрения системы “единого окна” связана с тем, что она представляет собой механизм, который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять уполномоченным государственным органам стандартизированную информацию и документы с использованием единого канала, соблюдая при этом все требования, касающиеся импорта, экспорта и транзита. Механизм “единого окна” позволяет усовершенствовать увязку существующих государственных систем и процессов при одновременном стимулировании более открытых и простых методов функционирования государственных органов и их работы с предприятиями. Это также приведет к укреплению координации и сотрудничества между государственными органами, имеющими отношение к деятельности в области торговли. И в результате механизмы “единого окна” в равной степени часто обеспечивают снижение транзакционных издержек в сфере внешней торговли, повышают уровень соблюдения торговыми организациями предъявляемых требований благодаря более точному и своевременному представлению данных, что сопровождается повышением доходов государства, ростом эффективности и действенности управления и контроля на границе.
Участники Конференции, признавая механизм “единого окна” как эффективного инструмента упрощения процедур торговли, предложили Евразийской экономической комиссии и государствам-членам Таможенного союза и Единого экономического пространства разработать стратегии по упрощению процедур торговли.
Как отметил, открывая конференцию, Андрей Точин, директор Департамента торговой политики ЕЭК, сегодня старые схемы, используемые в торговых и транспортных операциях, перестают работать, в связи с этим необходим поиск новых инструментов. Он подчеркнул, что создание “единого окна” — это не самоцель, это инструмент для эффективной работы. И в этом направлении ЕЭК ООН занимает уникальную нишу в процессе формирования и продвижения механизма “единого окна”. Таким образом, “одним из ключевых вопросов этой конференции является, готовы ли мы использовать инструменты ЕЭК ООН, и какова их эффективность для нас? — подчеркнул Андрей Точилин. — Мы сталкиваемся с проблемой, насколько серьезны противоречия между ведомствами и насколько они серьезны для реализации концепции “единого окна”. Это должна быть улица с двусторонним движением”.
В связи с этим региональный советник ЕЭК ООН Марио Апостолов отметил, что сегодня в рамках поставленных задач Конференции прежде всего необходимо определиться, в какой мере государства-члены Таможенного союза готовы к мерам упрощения процедур торговли. В странах Таможенного союза есть разные институциональные структуры, работающие в этих направлениях. Одним из центральных вопросов, стоящих пред этими странами, является выбор сферы и уровня реализации “единого окна”, т.е. локального, секторального или национального. Марио Апостолов отметил, что “создание “единого окна” — это сложная политическая реформа, которая выходит за рамки решения только технологических и финансовых вопросов. Пошаговая последовательность ее реализации предполагает изменение правовых норм, интеграцию системы ключевых учреждений и т.п.”. В числе текущих задач эксперт обозначил упрощение процедур таможенной очистки, снижение расходов на торговые операции, создание условий, способствующих повышению прозрачности в сфере торговли.
Леонид Лозбенко, председатель Комитета по внешней торговле и таможенным делам, подчеркнул, что решения есть по многим вопросам, связанным с упрощением процедур торговли, но главным является понимание необходимости внедрения этих процессов на руководящем уровне для высших политических кругов. “Необходимо убедить высшее руководство, что это нужно”.
Для эффективного функционирования “единого окна” в общей стратегии по упрощению процедур торговли важно учитывать международный опыт по его внедрению. Для этого в ходе Конференции были представлены и рассмотрены разные модели, стандарты и инструменты из международной практики, опыт которых можно использовать при развитии механизма “единого окна” с целью повысить понимание, как страны и организации региональной интеграции реально продвинулись по построению “единого окна” в соответствии с международными стандартами и рекомендациями.
Многие страны из всех регионов мира внедрили и внедряют механизм “единого окна”, получив значительные выгоды благодаря сокращению административных барьеров и ресурсов, связанных с подготовкой, представлением и обработкой искомой официальной информации. Как отметил Сатья Прасад Саху, технический эксперт Всемирной таможенной организации, согласно последним тенденциям существует 71 “единое окно” в 18 странах мира, остальные 53 развиваются и лишь частично используют взаимодействие с государственными органами. Эффективность внедрения электронного документооборота в рамках функционирования “единого окна” подтверждается тем фактом, что там, где есть бумажные документы, — есть возможность для злоупотреблений и коррупции. Говоря о наиболее перспективных путях внедрения “единого окна”, Сатья Прасад Саху, остановившись на стандартах и инструментах ВТамО по “единому окну”, подчеркнул, что государственно-частное партнерство — это тот локомотив, который позволит реализовать систему “единого окна”, и еще одним из важных трендов является использование системы бизнес—бизнес. Таким образом, система “единого окна” — это не только механизм для упрощения процедур торговли — это соответствующая среда.
Обсуждая опыт внедрения и развития системы “единого окна” в ЕС, Ева Каневская, представитель Европейской комиссии, Директорат по таможенным и налоговым вопросам, отметила, что существует множество ІТ систем для внедрения “единого окна” для таможни. В ЕС таможенные органы являются лидерами по использованию ІТ систем. Она подчеркнула: “Единое окно” — это сложный проект, над которым мы будем работать пошагово. Первый этап поможет осуществлять автоматическую валидацию документов”. В ЕС есть “единые окна” по отдельным направлениям, есть по отдельным секторам, регионам. Из-за сложности нет “единого окна” для всего ЕС. В каждой стране существует своя концепция “единого окна”, и в настоящее время ведется работа над созданием общей концепции полномасштабного “единого окна”. Ева Каневская призвала страны строить свои национальные “единые окна”. “Все подчеркивали необходимость политической воли, у нас есть политическая воля, но пока сроки конкретного внедрения не установлены”, — отметила она.
Успешным опытом внедрения на практике финской системы “единого окна” поделился Антти Аркима, Транспортное агентство Финляндии, Министерство транспорта Финляндии, ответственный за систему PortNet (морское “единое окно”). Идея внедрения PortNet берет свое начало с 90-х гг., когда осуществлялись разработка и планирование внедрения системы, вплоть до 1998 г. Особенностью финской системы “единого окна” PortNet является то, что она тесно взаимодействует с участниками ВЭД — представителями судовладельцев, морскими агентами. Финская таможенная система AREX взаимодействует с другими участниками ВЭД — владельцами грузов, декларантами. Он отметил, что все таможенные формальности обеспечиваются через директиву 2010/65/EU. В Финляндии разработан график по внедрению системы “единого окна” на национальном уровне. В настоящее время стоит задача по гармонизации грузового манифеста, чтобы его предоставлять не только в Финляндии, но и в других странах. В ходе обсуждения прозвучали вопросы относительно стоимости внедрения “единого окна” в Финляндии. Антти Аркима сообщил, что систему разработали за
4 года, первый транш составил EUR1,5 млн и ежегодно финансируется EUR250—300 млн.
Об опыте внедрения проекта “Единое окно — локальное решение” в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области (Украина) рассказал Олег Платонов, заместитель председателя Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии “Единое окно — локальное решение” в портах Одессы. Он отметил, что спецификой украинской модели внедрения системы “единого окна”, является его внедрение на локальном уровне. Пре-
имуществом этого является то, что этот процесс не требует значительных инвестиций, но дает возможность пройти два пути одновременно — внедрения и исследования, и таким образом отработать все возникающие проблемы. Олег Платонов подчеркнул, что создание системы “единого окна” поддерживается правительством Украины. По инициативе Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ІCC Ukraine) и поддержке правительства четыре года назад ЕЭК ООН отозвалась на предложение оказать содействие в разработке технологии и бизнес-планов, в проведении мероприятий, связанных с внедрением технологии “единого окна”. Сегодня в Украине создана Межведомственная рабочая группа, в которую входят представители министерств и ведомств, осуществляющих контроль на границе, а также деловых и профессиональных ассоциаций. Результаты исследований и существующие препятствия в процессе внедрения “единого окна” обсуждаются на заседаниях Рабочей группы, которые проходят раз в три месяца.
Если говорить о практических результатах, то
с 2 апреля т.г. в Одесском порту эксплуатация Единой информационной системы портового сообщества (ЕИСПС) перешла из опытного режима в штатный. Сегодня 90% нарядов в Одесском МТП оформляются в виде электронной записи в формате XML, заверенные электронной цифровой подписью. На первом этапе создана единая информационная система портового сообщества в Одесском порту, сосредоточенная на документе “электронный наряд”. Впоследствии Ильичевский МТП подписал меморандум о заинтересованности присоединения к системе. Планируется расширить ее до уровня всего сектора морских коммерческих перевозок в Украине. Методологические и практические вопросы внедрения технологии “единого окна” будут обсуждаться 30 мая 2013 г. на Третьем Международном семинаре по вопросам упрощения процедур торговли и проекту “единого окна” как локального решения (система единого информационного портового сообщества), дающего возможность пре-
доставлять информацию и документы для принятия решения о видах и формах необходимого контроля в одну организацию в одном месте и делая одну остановку для прохождения контроля.
В ходе конференции обсуждались также вопросы, посвященные рассмотрению основных параметров построения систем “единого окна” в странах Таможенного союза на локальном, региональном и национальном уровнях. Для этого были рассмотрены опыт и успехи государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП) в реализации концепции “единого окна”. В ходе мероприятия были представлены различные проекты и подходы стран Таможенного союза, касающиеся вопросов создания и эффективной реализации механизмов “единого окна”.
С докладами на тему “Упрощение процедур торговли” и “Единое окно” и роли государственных и причастных ведомственных органов в этих процессах, совершенствования механизмов администрирования, теоретических и практических аспектов внедрения электронных документов выступили: замначальника управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Сергей Федоров, начальник отдела информационных таможенных технологий Главного управления информационных технологий ФТС РФ Елена Бормотова, начальник отдела департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Александр Галанаматис, руководитель направления ЗАО ACS Дмитрий Каплунов, советник отдела Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер, Акын Испуллаев, исполнительный директор Ассоциации электронных торговых площадок Илья Димитров, представитель Комитета по логистике ТПП России Юрий Кожанков.
В ходе конференции рассматривались вопросы юридической основы внутригосударственного и международного обмена торговыми данными, необходимой для создания и деятельности механизма “единого окна” как на национальном уровне, так и в рамках Таможенного союза. В центре дискуссии были вопросы, посвященные степени готовности законодательства Таможенного союза и стран-участниц к созданию и деятельности механизмов “единого окна”, которые были освещены в докладах эксперта Анатолия Мартынова, начальника управления распространения правовой информации Национального центра правовой информации Республики Беларусь Андрея Романова, директора Регионального центра ЮНСИТРАЛ по Азии и Тихоокеанскому региону Луки Кастеллани, члена правления Международной Ассоциации e-Signature Without Borders Николая Ермакова, члена совета МЦПИ Сергея Кудрявцева. Основной целью этих выступлений было выявление потенциальных проблем юридического характера на пути к реализации указанных механизмов.
Вопросы, связанные с подходами к построению системы “единого окна”, прозвучавшие в начале конференции, обсуждались в ходе дискуссии относительно возможности использования стандартов и рекомендаций ЕЭК ООН и других организаций при создании Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ). Участники конференции обсудили современные подходы к проектированию и внедрению информационного обеспечения систем электронного обмена данными, в том числе Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС и ЕЭП при реализации механизма “единого окна” на основе использования международных стандартов и рекомендаций. В центре обсуждения были дорожные карты и проектные решения по вопросам выбора и использования международных стандартов и рекомендаций при гармонизации данных (документов) и создании систем электронного обмена данными. С презентацией исследования “Возможности использования стандартов ЕЭК ООН и других международных организаций в Интегрированной информационной системе взаимной и внешней торговли (ИИСВВТ) Таможенного союза и в национальных проектах “единого окна” выступил эксперт и исполнительный директор компании “ГЕФЕГ” (Германия) Михаэл Дилл. О новых элементах гармонизации обмена данными и документами в Европейском Союзе, использовании международных стандартов проинформировал Жан-Люк Делькур, Директорат по таможне и налогам (DG TAXUD) Европейской Комиссии. Также с предложением методологических подходов к применению рекомендаций Единого экономического пространства выступил технический директор компании “Кацит” Руслан Сиваков. Свой доклад “О принципах построения и работе по созданию моделей данных Таможенного союза и Единого экономического пространства” презентовала начальник отдела Департамента информационных технологий ЕЭК Елена Суслина. О формировании единого торгового информационного пространства стран ЕЭП с учетом международных стандартов электронного документооборота рассказал Виктор Дравица, директор НИРУП “Межотраслевой научно-практический центр систем идентификации и электронных деловых операций” Национальной академии наук Республики Беларусь.
В рамках конференции проходил круглый стол, на котором обсуждались системные проблемы внедрения технологий “единого окна” в странах Таможенного союза. В выступлениях Владимира Ткачева, ООО “Таможенный логистический центр”, Констанина Холопова, Группа компаний “Союз-внештранс”, и Захирджан Кучкарова, Аналитический центр “Концепт”, Московский физико-технический институт, было отмечено, что “единое окно” — это идеология, которая требует серьезного научного обоснования, т.е. создания “крепкого фундамента”. На сегодня, рассматривая возможности внедрения “единого окна” на территории Таможенного союза, был выделен ряд проблем, связанных с определением четкого формата документов при использовании системы “единого окна”, необходимостью их унификации, также есть потребность в формировании терминологического аппарата “единого окна” и т.п. Несмотря на множество рекомендаций, учитывая национальные особенности, существует множество проблем, связанных с их применением. С учетом этих особенностей существует потребность выработать свой национальный путь по внедрению предложенных механизмов. Было предложено создать “Штаб реформы транспортно-логистической деятельности”. Для решения обозначенных в ходе конференции проблем было высказано предложение о необходимости создания определенного органа, координирующего внедрение в странах Таможенного союза технологии “единого окна”. По мнению большинства присутствующих на круглом столе, эту миссию может взять на себя Евразийская экономическая комиссия.
В завершение конференции были заслушаны доклады, посвященные пилотным проектам и результатам проведения экспериментальных проектов “единого окна” в государствах-членах ТС и ЕЭП. В выступлении Владимира Коростелева (“Морской Экспресс”) была рассмотрена совместимость стандартов обмена информацией между разными ведомствами и секторами и их соответствие международным стандартам и нормам; Сергей Лахтуров, главный инженер центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО) ОАО “РЖД”, проинформировал о внедрении электронного документооборота при организации перевозок в международном сообщении; Валерий Болюченко, группа компаний “Тамга”, рассказал о некоторых аспектах использования таможенными органами навигационных систем (ГЛОНАСС/GPS) при международных автоперевозках и предложениях по использованию сервисов систем позиционирования при реализации проектов “единого окна”.
“Мы намерены организовать сбор и анализ сведений о существующих и планируемых проектах “единого окна” в странах Таможенного союза, на их основе будем вырабатывать рекомендации в части выбора оптимальной схемы, соблюдения целостности концептуальной модели. Очевидно, необходимо сформировать соответствующую рабочую группу по вопросам упрощения процедур торговли и формирования “единого окна”, — рассказал по итогам конференции директор Департамента торговой политики Андрей Точин. “Предстоит проанализировать, как отразится внедрение “единого окна” на сложности оформления импортных и экспортных операций, в том числе на количестве необходимых документов и связанных с этим расходах. Этот анализ мы будем проводить с учетом методологии Doing Business”, — добавил он.
Также необходимо рассмотреть пути сближения законодательства в отношении урегулирования таких вопросов, как защита данных, идентификация, удостоверение подлинности и санкционирование, эквивалентность бумажных и электронных документов, а также использование электронной подписи и сервисов Доверенной третьей стороны.
По результатам Конференции были приняты соответствующие рекомендации.
Участники конференции предложили ЕЭК и странам Таможенного союза выработать стратегии по упрощению процедур торговли.
В качестве первого шага предложено провести анализ возможного воздействия внедрения механизма “единого окна” на сокращение количества документов, необходимых для оформления импортных и экспортных операций (с учетом методологии Doing Business), а также расходов, связанных с внешнеторговыми операциями.
Для организации работы по созданию “единого окна” рекомендовано просить Евразийскую экономическую комиссию сформировать рабочую группу по вопросам упрощения процедур торговли и формирования “единого окна” и разработать концептуальную модель “единого окна” государств-членов ТС/ЕЭП и технико-экономическое обоснование. В рамках этой модели обозначить цели, разработать единую терминологию и усовершенствовать систему нормативных правовых актов разного уровня, определив, на каком из уровней (межведомственный, национальный или наднациональный) необходимо сконцентрировать усилия по формированию системы “единого окна”. При организации работ по построению “единого окна” использовать комплексный подход, предусматривающий участие заинтересованных ведомств и представителей бизнес-сообщества в едином проекте, в котором будут определены их роли, цели и бюджет; проект должен предусматривать поэтапую реализацию при проведении работ.
Отмечая важность значения внедрения технологий “единого окна” в странах Таможенного союза, было принято решение рекомендовать ЕЭК ООН и Евразийской экономической комиссии провести третью конференцию в 2015 г.
