«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
30 мая т.г. в Одессе в конференц-зале гостиницы "Бристоль" состоялся третий Международный семинар "Упрощение процедур торговли в Украине и проект "Единое окно — локальное решение". Достижения и перспективы". Организаторы — Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) при поддержке Украинского национального комитета Международной торговой палаты (ICC Ukraine) и Ассоциации транспортно-экспедиторских организаций Украины "Укрвнештранс". В работе семинара приняли участие заместитель председателя ВР Украины Руслан Кошулинский, президент ICC Ukraine Владимир Щелкунов, региональный советник ЕЭК ООН по вопросам торговли Марио Апостолов, президент Ассоциации "Укрвнештранс", заместитель председателя Межведомственной рабочей группы по внедрению технологии "Единое окно — локальное решение" в зоне деятельности Южной таможни и портов Одесской области Олег Платонов, президент FIATA Стенли Лим, руководство Департамента таможенного дела Миндоходов и сборов, специалисты Одесского порта, представители Южной таможни, профессионалы морской отрасли.
Без преувеличения можно сказать, что главным действующим лицом на семинаре был Одесский порт, который первым в октябре 2012 г. совместно с разработчиком программы — компанией "ППЛ 33—35" внедрил электронный наряд, объединив всех участников транспортного процесса в единое информационное портовое сообщество (ЕИПС). Неслучайно замдиректора Департамента таможенного дела Миндоходов и сборов Украины Анатолий Гутник, сказал, что "реализация проекта "Единое окно — локальное решение" в Украине, который пока действует только в Одесском порту, является одним из стратегических направлений развития Миндоходов и сборов. На основе наработок ЕЭК ООН эта система даст такие позитивные результаты, как развитие информационных технологий, процессов торговли, упрощение таможенного оформления грузов, прибывающих в нашу страну". М. Апостолов добавил, что проект ЕИПС, действующий в Одесском порту, "можно рассматривать как пилотный, на основе которого нужно создавать систему для всей портовой отрасли. Но для этого необходимо изменить законодательство, чтобы устранить барьеры для обмена информацией между всеми участниками внешнеторгового процесса".
Одесскому порту не привыкать прокладывать путь
Семь месяцев назад, 8 октября 2012 г., в Одесском порту был оформлен первый электронный наряд совместно с организацией "ПЛАСКЕ". До 2 апреля т.г. электронный наряд функционировал в тестовом режиме. А со 2 апреля началась эксплуатация ЕИПС, основной задачей которой является оформление электронного наряда. В параллельном режиме действует бумажный наряд. За прошедшее время в электронном виде оформлено 25 тыс. контейнеров. О том, с чего все начиналось, рассказал начальник службы логистики и коммерческой работы ГП "ОМТП" Вячеслав Вороной.
Казалось, бумажный документооборот и планирование на бумажных носителях в Одесском порту незыблемы, потому что существует традиция, потому что к такой системе привыкли. Между тем европейский и мировой опыт говорит об обратном: там давно уже распрощались с отжившими и не оправдавшими себя бумажными носителями и перешли на электронные. Это не только упростило процесс оформления грузов, но и исключило человеческий фактор, который вызывал много неудобств и злоупотреблений.
— Развитие информационных технологий, изучение зарубежного опыта во время стажировок специалистов Одесского порта в портах Марселя, Антверпена, Гамбурга, Роттердама позволили нам перейти на качественно новую ступень обслуживания грузопотоков, повысить имидж нашего государства на международной арене. ЕИПС предназначено для интеграции всех участников транспортного и грузового процессов в порту в единое информационное пространство с возможностью предоставления доступа к информации, используемой в рамках технологических процессов с применением средств технической защиты государственного образца. Цель системы — минимизация бумажного документооборота, организация технологических процессов, сокращение времени на каждой из операций путем предоставления всем участникам транспортного процесса корректной и лигитимной информации, — отметил В. Вороной.
22 мая 2012 г. между Одесским портом и Государственной таможенной службой Украины была подписана технологическая схема внедрения первого этапа системы ЕИПС — "Единое окно — локальное решение". Это стало возможно в результате пятилетней последовательной работы Одесского порта, организации "ПЛАСКЕ" и ГТСУ при поддержке Министерства инфраструктуры Украины: принят целый ряд нормативных документов, внесены изменения в законы Украины, постановления КМУ, приказы ГТСУ и других ведомств.
К этому времени в Одесском порту были реализованы 4 проекта: "свободная практика", электронный пропуск (автоматическая система контроля доступа — АСКД) — оформление многооборотных карт вместо бумажных пропусков, электронное планирование заезда автотранспорта в порт, интеграция технических средств (весовые комплексы) в информационную систему порта. Первый этап включает в себя весь процесс — от прибытия импортного контейнера в порт до вывоза его с территории предприятия в адрес конечного получателя. Единственное, чего здесь нет — это анализа таможенных рисков, которые согласно действующему законодательству выполняются непосредственно в Государственной таможенной службе Украины
В январе—феврале были проведены обучающие семинары для сотрудников Южной таможни, экспедиторов (154 компании), представителей фитосанитарной, экологической и других контролирующих служб.
— Если до недавнего времени электронный наряд действовал в режиме визировки и оформления грузовых документов, то с 20 мая подключен этап разрешения на выезд с территории порта. В завершающей стадии находятся подключение контролирующих органов, тестирование обмена информацией о фактической выгрузке со стивидорными компаниями, заключены договоры с линейными агентами о предоставлении предварительной информации и в тестовом режиме начат обмен данными с ними. По состоянию на 20 мая к портовой системе подключены 351 экспедиторская компания, т.е. практически все те, кто работает с Одесским портом. Таким образом, близится к завершению первый этап внедрения электронного наряда, — сообщил В. Вороной.
В ближайшее время, по словам В. Вороного, ЕИПС будет владеть полной информацией, начиная от предварительных данных о прибытии груза на судне, фактической выгрузке, до прибытия контейнеров в порт, далее их выгрузка на территорию склада, создание электронного наряда для вывоза данного контейнера, визировка этих нарядов контролирующими органами, и заканчивая разрешением на вывоз контейнера из пункта пропуска в адрес конечного получателя.
Секреты кухни разработчиков
Согласно Закону Украины "Об электронном документе и документообороте" любой электронный документ должен быть обязательно заверен электронной цифровой подписью (ЭЦП). Как отметила директор по производству ООО "ППЛ 33—35" Галина Ройзина, первоначально планировалось, что система ЕИПС начнет действовать с 1 февраля с.г. Но в начале года в Украине начался переход на единый формат ЭЦП, который окончательно завершился в апреле. Особенность электронного документа в ЕИПС, по словам Г. Ройзиной, в том, что он может включать несколько электронных документов. Например, электронный наряд состоит из трех электронных документов, соединенных воедино — собственно электронный наряд, согласование с таможенной службой и согласование выезда с пограничной службой. Каждый из этих электронных документов может быть подписан ключами, выданными различными аккредитованными центрами сертификации ключей (АЦСК). Например, таможенная служба получила ключи в АЦСК ГТСУ, экспедиторы — в таможне или коммерческих структурах, пограничники получили ключи в Миндоходов и сборов и т.д.
— Таким образом, ЕИПС оказалась зависима от взаимосвязи со всеми АЦСК. Если пользователь хочет посмотреть весь составной документ, но нет связи хотя бы с одним из АЦСК, он не может это сделать. Именно с такой ситуацией мы столкнулись в начале нынешнего года, когда Украина переходила на новый формат ЭЦП. Связь с АЦСК необходима как для того, чтобы проверить легитимность цифровой подписи, так и для получения юридически доказуемой отметки о времени поступления данных в систему при регистрации каждой операции, например, подаче наряда, его визировке и т.д., для получения отметки о времени поступления данных с серверов в систему", — проинформировала Г. Ройзина.
Первый этап сертификации системы — разработка и утверждение технического задания государственной защиты информации — уже пройден. Второй этап — реализация этих требований — находится в завершающей стадии. Третий этап — проведение экспертизы и получение сертификата соответствия системы уровню безопасности — планируется завершить до конца текущего года. Кстати, такого уровня безопасности не обеспечивают большинство подобных систем развитых портов мира. Например, в Антверпене при обмене данными даже не используется ЭЦП. Остается надеяться, что и в Украине со временем будет достигнут такой же уровень доверия между властью и бизнесом.
— Интеграцию участников транспортного процесса в систему можно разделить на две составляющие — государственные органы и частный бизнес. Если для государственных органов мы должны согласно действующему законодательству применять высокий уровень идентификации и электронные цифровые подписи, то для документов, предназначенных для обмена представителями частного бизнеса между собой, может быть применен более низкий уровень идентификации. Естественно, при наличии соответствующих соглашений между всеми участниками транспортного процесса, — подытожила Г. Ройзина.
Таможня обеими руками "за" реализацию проекта
Любое новшество встречается с настороженностью. Однако, как отметил зам. начальника Южной таможни Министерства доходов и сборов Юрий Соколов, их ведомство с самого начала нынешнего года включилось в реализацию проекта "Единое окно — локальное решение".
— Важность этого вопроса подкреплялась вступлением в прошлом году в силу нового таможенного законодательства, предусматривающего несколько иной формат условий хранения грузов в морских портах. С одной стороны, возросла ответственность контейнерных операторов, стивидорных компаний и, соответственно, таможенной службы за хранение и учет этих грузов. С другой — согласно новому законодательству часть функций некоторых контролирующих органов в пунктах пропуска была передана таможне. Потому концепция проекта "Единое окно — локальное решение", предусматривающая единую информационную систему для всех контролирующих служб, для нас была очень актуальна. Ведь если иметь предварительную информацию о прибывающем грузе, знать об ограничениях или предостережениях, можно оперативно реагировать и, соответственно, заблаговременно информировать грузополучателя, экспедитора о проведении любых формальностей, — отметил Ю. Соколов.
За прошедшие месяцы таможенная служба значительно продвинулась в реализации проекта "Электронный наряд". Все сотрудники, участвующие в оформлении электронных пропусков в Одесском порту, прошли соответствующее обучение, создано 14 рабочих мест, где в режиме реального времени таможенники видят весь процесс прохождения документов.
— Однако есть моменты, которые требуют доработки. Во-первых, нас не устраивает дублирование нарядов в электронном и бумажном виде. Далее. Любое движение контейнера — импортного, экспортного, порожнего — должно фиксироваться в системе. Пока этого нет. Почему для нас это важно? В Одесском порту был случай, когда одна из брокерских фирм, подделав печать Южной таможни на бумажном носителе, пыталась вывезти с территории порта контейнер с дорогостоящими товарами. К счастью, преступление предотвращено сотрудниками правоохранительных органов, по факту возбуждено уголовное дело. Тем не менее, попытка несанкционированного вывоза из порта контейнера с высоколиквидным товаром общей стоимостью более полумиллиона гривен заставила нас форсировать внедрение электронного наряда в полном объеме. Этот случай еще раз подтвердил, что контролирующие органы не могут дальше работать без внедрения электронного документооборота и без того, чтобы все участники транспортного процесса ставили электронную визу.
Цель электронного наряда с точки зрения таможенной службы, по мнению Ю. Соколова, — собрать все необходимые данные, применить современные формы контроля, познакомить с ними экспедитора и грузовладельца, а, значит, предупредить нежелательные ситуации с грузами в портах. Сегодня таможня получает от агентов предварительную информацию о прибытии контейнеров в порт. "Однако она недостаточна для принятия тех или иных решений, определения необходимых форм контроля. Система ЕИПС предполагает сбор всей информации, которая поступает от всех участников транспортного процесса, аккумулируется на сервере, чтобы инспектор имел возможность еще до прибытия контейнера определить, какую форму контроля применить к данному грузу. Для этого необходима гармонизация базы данных, т.е. объединение воедино системы Южной таможни, ЕИПС и стивидорных компаний, чтобы инспектор таможни видел все характеристики контейнера: информацию грузополучателя, перевозчика, результаты всех форм контроля, проводимых в порту. В итоге, мы приходим к тому, что необходимо законодательно закрепить возможность использования инспектором таможни предварительной информации, полученной из ЕИПС, т.е. внести дополнения к постановлению КМУ № 451 и подготовить новую редакцию приказа № 677, т.к. последний не дает возможность таможеннику принять решение по поступающей предварительной информации", — резюмировал Ю. Соколов.
О том, какую роль играет предварительная информация при принятии решения контролирующими службами, рассказал президент FIATA Стели Лим. "Благодаря "единому окну" все участники данного процесса могут обмениваться предварительной информацией. К нему подключены не только порты, но и аэропорты, банки, грузовладельцы… Разрешение на отгрузку груза грузополучатель получает за 24 часа до прибытия судна в порт Сингапур. А вся процедура досмотра в этом порту занимает не более 5 минут…". Как известно, американская таможня, не имея предварительной информации, не даст "добро" на выгрузку или запрет ни одного контейнера. Информация о прибывающем грузе поступает заблаговременно до прибытия груза. Поэтому решение о досмотре груза или его отсутствии принимается в течение нескольких минут.
Как отметил зам. начальника Управления таможенного контроля и оформления Департамента таможенного дела Миндоходов и сборов Павел Пашко, "уникальность проекта "Единое окно — локальное решение" в том, что есть возможность создать завершенную цепочку движения товара. В итоге можно будет упростить процедуру контроля его на границе. Потому что, даже если за него не заплатят налоги на границе, их взимут внутри страны. "Единое окно" — это механизм упрощения процедуры… В Одесском порту создан своеобразный "фильтр" пункта пропуска. Здесь любое движение машины, поднятие шлагбаума технически организовано так, что эта информация скапливается в системе. До сих пор ни одна из систем, которые создавали на сухопутных границах в Украине, не реализована так, как в Одесском порту, т.е. здесь полностью исключена возможность прохождения неконтролируемого товара. Систему, действующую в Одесском порту, необходимо распространить не только в портах, но и на другие пункты пропуска…".
В дискуссии, в которой приняли участие эксперт по посттаможенному контролю и аудиту Андрей Виденов, главный экономический сотрудник отдела транспорта ЕЭК ООН Мартин Магольд, директор ООО "МШК Украина" Игорь Хоботов, начальник службы информационных технологий ГП "ОМТП" Дмитрий Якименков, Марио Апостолов и др., были высказаны предложения по распространению опыта Одесского порта по созданию ЕИПС на другие порты и пункты пропуска, шла речь о сотрудничестве государственных структур и бизнеса согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации, других европейских институтов, о создании национальной концепции упрощения таможенных процедур и способствованию торговле, передаче части функций таможенного контроля бизнесу, об осуществлении анализа рисков в связи с реорганизацией структур государственного контроля, о создании таможенного аудита, о помощи, которую должны оказывать таможенные органы предприятиям, чтобы снизить риски, об обмене информацией между национальными таможенными организациями и т.д. В завершение важно отметить заявление Р. Кошулинского, который, обращаясь к специалистам портов, таможенным службам, всем участникам транспортного процесса, заявил, что парламентарии ждут от них предложения по изменению законодательства для продвижения проекта "Единое окно — локальное решение".
ОВРУЦКАЯ Татьяна
