«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Пілотний проект "Єдине вікно - локальне рішення" в Україні: початок покладено
"Повноцінне впровадження технології "єдиного вікна" неможливе без політичної волі уряду"
Питання спрощення процедур торгівлі набувають все більшого значення в умовах інтеграції України в європейські і світові ринки. На сьогоднішній день у світі є досить потужний міжнародний інструментарій. Одним з інструментів вирішення проблем спрощення процедур торгівлі є створення механізму "єдиного вікна", завдяки якому інформацію та/або документи можна представляти тільки один раз з використанням єдиного пропускного каналу. "Єдине вікно" у цьому контексті визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію і документи з використанням єдиного пропускного каналу в цілях виконання всіх регулюючих вимог, які стосуються імпорту, експорту і транзиту (Рекомендація № 33 СЕФАКТ ООН). Таким чином, мета режиму "єдиного вікна" полягає у прискоренні та спрощенні потоків інформації між торговими підприємствами і державними органами, що дасть відчутний виграш всім учасникам транскордонної торгівлі.
Національні бізнес-структури спільно та за підтримки міжнародних організацій в ході Міжнародного семінару з питань спрощення процедур торгівлі "Концепція "єдиного вікна“ та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощенні процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору" виступили з ініціативою щодо реалізації в Україні пілотного проекту щодо створення "єдиного вікна".
Міжнародний семінар з питань спрощення процедур торгівлі на тему: "Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощення процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору" пройшов 1.06.2011 р. в Одесі.
Семінар був організований Європейською економічною комісією ООН (ЄЕК ООН) при підтримці АТ "ПЛАСКЕ" і співпраці з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Національним інститутом стратегічних досліджень. У ньому взяли участь експерти з Німеччини, Франції, Швейцарії, Литви, Молдови, Польщі, Сінгапуру, Чеської республіки, Росії, України.
За результатами обговорення учасники семінару висунули ініціативу, яка підтримується Виконавчим секретарем ЄЕК ООН, з реалізації в Україні пілотного проекту щодо створення "єдиного вікна", наприклад в морських портах Одеської області та аеропортах м. Одеса і м. Бориспіль, за участю міжнародних експертів і при підтримці з боку ЄЕК, Програми розвитку ООН та зацікавлених країн ЄС.
Виконавчий секретар, заступник генерального секретаря ЄЕК ООН Ян Кубіш, надавши високу оцінку минулому семінару і подякувавши за надану допомогу українські державні органи, направив на адресу Прем'єр-міністра України Миколи Азарова рекомендації, вироблені на семінарі.
Після цієї ініціативи було здійснено ряд кроків для її реалізації.
Першим організаційним кроком для втілення вироблених на Міжнародному семінарі рекомендацій стало проведення в ДМСУ в жовтні минулого року першого засідання Міжвідомчої робочої групи по впровадженню технології "Єдине вікно - локальне рішення" в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області. Захід було проведено за дорученням Прем'єр-міністра України М. Азарова щодо створення в Україні умов для спрощення процедур технології документального оформлення вантажів з метою збільшення обсягів міжнародної торгівлі, у т.ч. з використанням транзитних можливостей України.
У засіданні взяли участь представники міністерств і відомств України, ДМСУ, Міжнародної торгової палати в Україні, а також представники міжнародних організацій та підприємств України.
Одним з ініціаторів цього заходу виступив Український національний комітет Міжнародної торгової палати ICC Ukraine.
Президент Українського національного комітету Міжнародної торгової палати ICC Ukraine Володимир Щелкунов зазначив, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України спільно з іншими міністерствами і відомствами України була проведена відповідна робота, за результатами якої були прийняті рекомендації про доцільність створення Міжвідомчої робочої групи по впровадженню технології "Єдине вікно - локальне рішення" в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області. Президент ICC Ukraine підкреслив, що метою цього засідання є визначення можливості та доцільності впровадження в Україні механізму "єдиного вікна", і як початок цього - впровадження технології "Єдине вікно - локальне рішення".
Віце-президент з питань стратегічного розвитку Українського національного комітету Міжнародної торгової палати ICC Ukraine Олег Платонов поінформував учасників засідання про результати проведення Міжнародного семінару з питань спрощення процедур торгівлі "Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощення процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору". О. Платонов також повідомив про прийняті рішення і рекомендації проведеного семінару.
Досвідом реалізації концепції "єдине вікно" в інших країнах світу і основними результатами впровадження пілотного проекту NCTS RAIL поділилися міжнародні експерти - регіональний радник відділу торгівлі ЄЕК ООН Маріо Апостолів і консультант консультативної групи з безпеки та спрощення торгівлі і транспорту Департаменту юстиції США (ІСІТАР) Довиденас Валдас.
З питань впровадження електронного декларування в Україні виступив начальник управління декларування та митних режимів ДМСУ Ігор Муратов з доповіддю "Електронне декларування як елемент "єдиного вікна". Він зазначив, що в Україні практично вже сформована законодавча база щодо впровадження електронного документообігу. У жовтні-грудні 2009 р. з успіхом було реалізовано пілотний проект по взаємодії Єдиної автоматизованої інформаційної системи ДМСУ (ЄАІС) та Нової комп'ютеризованої транзитної системи Європейського Співтовариства (NCTS) при митному оформленні товарів у митному режимі "транзит" між Україною і Литвою з залученням до зазначеного проекту АТ "ПЛАСКЕ" в якості перевізника і декларанта.
У 2010 р. було запроваджено пілотний проект з декларування, митного контролю та оформлення товарів із застосуванням електронних вантажних митних декларацій в режимі "транзит", "імпорт" та "митний ліцензійний склад". В. Муратов повідомив, що ДМСУ підтримує введення в Україні технології за принципом "єдиного вікна" і сподівається, що реалізація впровадження технології "Єдине вікно - локальне рішення" як пілотного проекту у зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області значно спростить процедуру торгівлі і скоротить бюрократичні обмеження для переміщення товарів через кордони.
З питань електронного документообігу представника ДМСУ доповнив заступник начальника головного комерційного управління "Укрзалізниці" Андрій Мірошников, який зазначив, що з 1.07.2011 р. "Укрзалізниця" перейшла на електронний документообіг. Він констатував, що практично вся інформація про перевізнф документи, що використовуються у внутрішньому сполученні та при експорті, надходить у "Укрзалізницю" в електронному вигляді. В "Укрзалізниці" розроблена і затверджена "дорожня карта повного переходу на електронний документообіг вантажоперевезень у взаємодії клієнт-залізниця". Як підкреслив представник "Укрзалізниці", впровадження технології "Єдине вікно - локальне рішення", значно спростить взаємодію між перевізниками та державними контролюючими органами і скоротить бюрократичні обмеження для переміщення товарів через кордони.
Другим кроком з реалізації пілотного проекту стало засідання, проведене 22.12.2011 р., за результатами якого були подані на затвердження КМУ склади робочих груп і експертів з розробки практичних (методологічних і технічних) рішень впровадження пілотного проекту. Також було прийнято рішення підготувати проблемні питання щодо механізму впровадження технології "Єдине вікно - локальне рішення" в зоні діяльності Південної митниці та портів Одеської області.
Ці заходи по впровадженню пілотного проекту "Єдине вікно - локальне рішення" в Україні можна розцінювати як підготовку до початку реалізації проекту. Оскільки, як неодноразово підкреслював регіональний радник відділу торгівлі ЄЕК ООН Маріо Апостолів: "Повноцінне впровадження технології "єдиного вікна" неможливе без політичної волі уряду".
"Столичний експрес" № 1/2012
