Информационный бюллетень Центра обработки данных
ИСПС ООО «ППЛ 33-35»

Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощенні процедур торгівлі на території панєвропейського простіру ("Столичний експрес" № 3/2011)

Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощенні процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору

Необхідність спрощення міжнародних торгових процедур виникла у зв'язку зі збільшенням зовнішньоторговельних товаропотоків, підвищенням попиту на швидкісні доставки та сучасні логістичні ланцюжки, розвитком міжнародної торгівлі компонентами, широким використанням контейнерних перевезень. Спрощення процедур торгівлі все більше визнається як істотний елемент торгової конкурентоспроможності та економічного процвітання держави. Необхідність спрощення торговельних процедур особливо очевидна в умовах сьогоднішніх реалій - підготовка та надання великої інформації і численних документів, передбачених законодавством і адміністративними розпорядженнями у сфері імпортних, експортних і транзитних операцій. Дотримання таких умов вимагає чималих сил з боку торговельних підприємств і може перетворитися на серйозну перешкоду для розвитку та підвищення ефективності міжнародної торгівлі, особливо з погляду малих і середніх підприємств. Однак, для того щоб впоратися з виникаючих у цьому зв'язку з істотним збільшенням обсягів торгівлі та відповідним ризиком виникнення великих заторів на протязі транспортного ланцюжка і в прикордонних пунктах, ці зусилля повинні підтримуватися оперативними та ефективними методами сприяння міжнародній торгівлі.

Питання спрощення процедур торгівлі набувають все більшого значення в умовах інтеграції України в європейські і світові ринки. У разі успішної реалізації прості процедури торгівлі можуть стати важливим фактором для залучення іноземних інвестицій та інноваційних технологій, необхідних для розвитку країни. Виходячи з цього, заходи по спрощенню процедур торгівлі розглядаються в якості першочергових заходів, що сприяють розвитку країни.

На сьогоднішній день у світі є досить потужний міжнародний інструментарій. Одним з інструментів вирішення проблем спрощення процедур торгівлі є створення механізму "єдиного вікна", завдяки якому інформацію та/або документи можна представляти тільки один раз з використанням єдиного пропускного каналу. "Єдине вікно" у цьому контексті визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію і документи з використанням єдиного пропускного каналу в цілях виконання всіх регулюючих вимог, які стосуються імпорту, експорту і транзиту (Рекомендація № 33 СЕФАКТ ООН). Таким чином мета режиму "єдиного вікна" полягає у прискоренні та спрощення потоків інформації між торговими підприємствами і державними органами, що дасть відчутний виграш всім учасникам транскордонної торгівлі.

Розвиток інтермодальних перевезень та усунення транскордонних перешкод - ці теми стали основними темами для обговорення на минулому 1 червня 2011 р. в рамках Міжнародного транспортного тижня Міжнародному семінарі з питань спрощення процедур торгівлі на тему: "Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощення процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору".

Семінар організований Європейською економічною комісією ООН (ЄЕК ООН) при підтримці АТ "ПЛАСКЕ" і співпраці з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Національним інститутом стратегічних досліджень. У ньому взяли участь експерти з Німеччини, Франції, Швейцарії, Литви, Молдови, Польщі, Сінгапуру, Чеської Республіки, Росії, України.

Структуруючи проблематику семінару, ми можемо відзначити, що в ході семінару були розглянуті два блоки питань:

- питання, що стосуються спрощення процедур торгівлі; ключова тема - можливість впровадження в Україні принципу "єдиного вікна" в організацію взаємодії учасників торгових операцій та контролюючих органів;

- питання розвитку торгівлі та залучення нових транзитних потоків в напрямку осей Міжнародних транспортних коридорів "Північ-Південь" та "Європа-Азія"; ключова тема - перспективи і найближчі плани розширення практики застосування уніфікованої електронної накладної ЦІМ/СМГС.

Даний семінар надав унікальну можливість для узгодження питань уніфікації правових режимів залізничного транспорту (з використанням накладної ЦІМ/СМГС) з темою "єдине вікно - локальне рішення".

В ході заходу пролунала інформація про нові концепції в області спрощення процедур торгівлі, таких як "єдине вікно" на національному та локальному рівні, про успішний досвід Чеської Республіки, Литви, Російської Федерації, Молдови щодо розвитку транзиту та використання механізму "єдиного вікна", зокрема в порту Клайпеда; про ситуацію в Україні щодо впровадження механізму "єдиного вікна як локального рішення" при виконанні формальностей, необхідних при експорті, імпорті, транзиті; про досвід впровадження єдиного уніфікованого документу, накладної ЦІМ/СМГС.

Червоною ниткою семінару проходили питання, що стосуються інформації, що супроводжує торгові операції, а саме форми втілення, способи роботи і цільове призначення. У цьому контексті концепція "єдиного вікна" розглядалася як форма інформаційного обміну.

Роботу семінару відкрив модератор першої сесії семінару - голова громадської Ради при ДМСУ Олег Платонов, зачитавши вітальне звернення до учасників від голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Віталія Хомутинника.

У ході першої сесії основний упор був зроблений на ключових можливостях реалізації концепції "єдиного вікна". Регіональний радник ЄЕК ООН з торгових питань Маріо Апостолів ознайомив учасників семінару з ідеями, які закладені в рекомендаціях і стандартах "єдиного вікна" (Рекомендація № 33 СЕФАКТ ООН "Рекомендація і керівні принципи щодо створення механізму "єдиного вікна", 2005 р.). Рекомендація дає можливість ознайомитися з механізмом, що дозволяє всім учасникам ЗЕД надавати інформацію одночасно, в стандартній формі і одному агентству. Агентство поширює інформацію між органами, які її потребують для митного оформлення.

Маріо Апостолів також звернув увагу присутніх, що за формою інформація в системі "єдине вікно" може бути як в електронному, так і паперовому вигляді. Зокрема, навіть у Швеції, країні, яка першою в Європі запровадила механізм "єдиного вікна", є можливість передачі інформації в паперовому вигляді. За статистикою в паперовому вигляді передається 1% інформації. Він звернув увагу учасників семінару на те, що впровадження "єдиного вікна" вигідно як державі, так і бізнесу. Переваги для держави: ефективне використання ресурсів; ефективна оплата мит і податків; підвищення довіри з боку бізнесу; поліпшення безпеки (на основі аналізу ризиків); зменшення корупції. Переваги "єдиного вікна" для бізнесу: зниження витрат за рахунок скорочення часу підготовки документів; скорочення часу оформлення товарів; передбачуване застосування правил оформлення; прозорість механізму оформлення товарів.

На питаннях практичних рекомендацій по застосуванню "єдиного вікна", перспективи і проблеми розвитку в цьому контексті ринку транспортних послуг зупинилися у своїх виступах: Стенлі Лім, заступник голови Логістичної Асоціації Сінгапуру, "Досвід впровадження концепції єдиного вікна в Сінгапурі"; Альгімантас Жигус, глава технологічного відділу Клайпедського державного морського порту, "Порт муніципальної служби: передумови і принципи функціонування громадських робіт порту Клайпеда (Литва)"; Володимир Уткін, консультант відділу митного контролю Митної служби Республіки Молдова, "Єдине вікно - локальне рішення в Молдові та інформаційні транзитні потоки в Україну"; Марія Найманова, генеральний секретар ФИТПРО Торгової палати Чеської Республіки Антонін Кернер, директор Торгової палати ФИТПРО Чеської Республіки, "Досвід роботи по впровадженню електронного бізнесу в Чеській Республіці".

Говорячи про досвід практичного застосування "єдиного вікна", не можна не зупинитися на сінгапурському досвід впровадження цієї системи. Як зазначив у своєму виступі Стенлі Лім, "єдине вікно" у Сінгапурі функціонує з 1989 р. Всі взаємодію учасників ЗЕД відбувається через уповноважений державний орган, і надалі інформація направляється в митні органи, ветеринарну та санітарну служби, податкову та банківську системи держави. Електронне декларування в Сінгапурі працює на всі 100%.

Глава технологічного відділу Клайпедського державного морського порту Альгімантас Жигус оглядово розповів про успішний досвід впровадження механізму "єдиного вікна" в порту Клайпеди. Для цього в порту був впроваджений у 2005-2008 рр. проект KIPIS - інформаційна система для обміну даними між портовими компаніями та державними установами при транспортуванні вантажів через Клайпедський морський порт. Спрощення бізнес-процесу в порту зводилося: до впровадження електронних документів, принципу "єдиного вікна", принципу "Зеленого коридору" для товарів ЄС і принципу "Дозвіл". До основних факторів успіху в реалізації проекту представник Клайпедського порту відніс: політичну волю + ініціатива; визначення майбутньої користі для всіх сторін проекту, ставку на організаційну сторону проекту, досягнення партнерства між бізнесом і державними контролюючими організаціями; підбір сильної компанії по створенню і впровадженню системи; своєчасні корекції в правових актах (в ході реалізації проекту протягом 6 місяців було внесено і прийнято два необхідних закону).

Як зазначив Володимир Уткін, консультант відділу митного контролю Митної служби Республіки Молдова, впровадження принципу "єдиного вікна" є одним з пріоритетів Митної служби, який був включений в План дій Митної служби Республіки Молдова у 2007 р. Для цього була розроблена і впроваджена інформаційна програма FRONTIERA. Ця програма пов'язувала всі контрольні служби, що знаходяться в одному пункті пропуску. Ця програма й стала прообразом системи "єдине вікно". Інформаційна програма FRONTIERA мала певні недоліки. В даний час для реалізації концепції "єдине вікно" в Республіці здійснюються: вдосконалення підзаконних нормативних актів щодо здійснення контролю митними органами та іншими контрольними службами на кордоні; розробка і створення єдиної інформаційної системи, що зв'язує всі контролюючі служби; розвиток і вдосконалення інфраструктури пунктів пропуску через кордон, а також внутрішніх постів, що спеціалізуються на митному оформленні товарів.

На ключових можливостях впровадження "єдиного вікна" зупинилися у своєму виступі консультанти з питань електронної митниці в Україні та Республіці Білорусь Витянис Алишаускас і Валдіс Довиденас. Вони виступили з презентацією "Електронний документообіг та декларування як елементи інтермодальної перевезення з використанням технології поїзда "Вікінг".

У другому блоці семінару, присвяченому розвитку інтермодальних перевезень, розглядалися питання загальноєвропейського правового режиму для залізниць та впровадження електронної накладної ЦІМ/СМГС. Ця проблематика була висвітлена у виступах: Ажар Джаймурзиновой, співробітника ЄЕК ООН з економічних питань, "Міжнародне співробітництво в області уніфікації міжнародного залізничного права: робота в рамках Європейської економічної комісії ООН" і Еріка Евтимова, правового радника Комітету з міжнародних залізничних перевезень (ЦІТ), керівника проекту ЦІМ/СМГС, "Електронна уніфікована накладна ЦІМ/СМГС". Реалізація цих напрямів, зазначали доповідачі, не тільки дозволить створити однорідне конкурентне середовище залізничного транспорту з іншими видами транспорту, але і буде сприяти підвищенню конкурентоспроможності залізничних перевезень.

Представник Національного інституту стратегічних досліджень Олена Ємельянова інформувала учасників про розвиток ринку транспортних послуг в Україні в умовах інтеграції. Як зазначила Олена Ємельянова, для ефективного використання транзитного потенціалу на шляху логістичних ланцюжків постачань товарів необхідно впровадження європейських стандартів у напрямку спрощення процедур при перетині кордонів товарами і транспортними засобами. Для цього необхідна реалізація наступних заходів: розвиток співробітництва щодо впровадження сучасних технологій митного контролю; здійснення всіх необхідних заходів у межах повноважень Сторін для спрощення майбутньої участі України в Робочих групах (EU-EFTA, EU-ECFTA, а також у EGG (Electronic Customs Group) - NCTS). Для реалізації транзитного потенціалу перед Україною стоять наступні завдання: імплементація всеохоплюючої національної транспортної стратегії України, прийнятої в 2010 р.; впровадження уніфікованої накладної ЦІМ/СМГС (і електронної накладної), яка розроблена в рамках Комітету ОСЗ і Міжнародного Комітету залізничного транспорту; впровадження автоматизованої системи переходу залізничного рухомого складу з широкої на вузьку колію; прискорення впровадження інвестиційних проектів по створенню мережі міжнародних транспортно-логістичних центрів; подальший розвиток міжнародного співробітництва з Литвою, Латвією, Білоруссю, а також з Польщею, РФ, Іраном, Туреччиною, Азербайджаном з питань збільшення вантажопотоків в прямому і зворотному напрямку по організації контрейлерних перевезень під час транзитних вантажопотоків з використанням мультимодальних перевезень, які розвиваються завдяки впровадженню комбінованих поїздів "Вікінг" та "Ярослав"; розвиток портів України та підтримка інтеграції транспортної системи України до Транс-Європейську транспортну мережу ТЄМ-Т; створення "єдиного вікна" для очищення експорту, імпорту та транзиту, а також "єдиного інвестиційного вікна".

В Україні сьогодні в якості основного інструменту спрощення міжнародних торгових процедур розглядається створення "електронної митниці", яка буде інтегруватися з інформаційними ресурсами банківської системи, державних органів, інформаційними системами закордонних митних служб, що дозволить реалізувати в повному обсязі принципи "єдиного вікна" та "електронного декларування".

Заступник начальника Південної митниці Державної митної служби України Сергій Куц поінформував учасників семінару про результати першого етапу впровадження проекту "Електронна митниця". Цей проект Держмитслужби України передбачає здійснення декларування, митного контролю і оформлення з використанням електронної ВМД та інших електронних документів. Представник митниці поінформував про проблеми, які виникли при впровадженні електронного декларування. Він підкреслив, що для України одним з першочергових заходів для реалізації проекту "Електронна митниця" є необхідність врегулювання ряду питань на національному законодавчому рівні.

Підводячи підсумки семінару, слід позначити загальні тези, які прозвучали у доповідях:

- реалізація проекту "єдине вікно" на локальному рівні можлива;

- впровадження проекту "єдине вікно" само по собі є ефективним інструментом діагностики стану законодавства;

- одним з головних запорук успішності проектів є, крім бізнес-ініціатив, також політична воля.

За результатами семінару були прийняті Рекомендації, які в достатній мірі відображають ці тези. У цьому документі, зокрема, також було відзначено стратегічне значення як для міжнародної торгівлі, так і для України реалізації таких ініціатив, як "електронна митниця", контейнерний поїзд "Вікінг".

На думку учасників семінару, досягненню загальних цілей проекту "Електронна митниця" міг би сприяти, поряд з реалізацією пілотного проекту з електронного декларування, паралельний запуск в Україні пілотного проекту щодо запровадження принципу "єдиного вікна" в організацію взаємодії учасників торгових операцій і контролюючих органів.

Прив'язка розташування "єдиного вікна" до маршруту поїзда "Вікінг" дозволила б отримати з цього організаційно-технічного рішення очевидну користь для розвитку перевезень із застосуванням уніфікованої електронної накладної ЦІМ/СМГС. Створення "єдиного вікна" на маршрутах повітряних перевезень дало б необхідний імпульс для активізації залучення авіаційного транспорту в загальну мережу комбінованих перевезень.

Поєднання в області професійної підготовки декларантів та митних брокерів національних і міжнародних програмних продуктів, доречних для цілей "єдиного вікна", що дозволило б на більш ранньому етапі отримувати і розвивати необхідні професійні навички.

27.06.2011 р. виконавчий секретар, заступник генерального секретаря ЄЕК ООН Ян Кубіш, давши високу оцінку минулому семінару і подякувавши за надану допомогу українські державні органи, направив на адресу Прем'єр-міністра України Миколи Азарова рекомендації, вироблені на семінарі "Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощення процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору".

РЕКОМЕНДАЦІЇ

1 червня 2011 р. в Одесі відбувся Міжнародний Семінар з питань Спрощення Процедур Торгівлі на тему: "Концепція "єдиного вікна" та інтеграція режимів залізничних перевезень при спрощення процедур торгівлі на території загальноєвропейського простору".

У семінарі взяли участь представники Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК ООН), ОСЗ, ЦІТ, Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні, державних органів України, бізнес-спільноти, а також представники Молдови, Литви, Росії, Сінгапуру та Чеської Республіки.

Учасники відзначили доцільність його проведення саме зараз, в умовах зростаючої ролі спрощення і автоматизації процедур торгівлі, стратегічної позиції України як транзитної держави та економічній інтеграції країни в європейський простір.

В ході семінару розглянуті два блоки питань:

(а) питання, що стосуються спрощення процедур торгівлі; ключова тема - можливість впровадження в Україні принципу "єдиного вікна" (Рекомендації ЄЕК ООН № 33, 34, 35) організації взаємодії учасників торгових операцій та контролюючих органів;

(б) питання розвитку торгівлі та залучення нових транзитних потоків в напрямку осей Міжнародних транспортних коридорів "Північ-Південь" та "Європа-Азія"; ключова тема - перспективи і найближчі плани розширення практики застосування уніфікованої електронної накладної ЦІМ/СМГС.

Особливо відзначено стратегічне значення, як для міжнародної торгівлі, так і для України, реалізації таких ініціатив, як "електронна митниця", контейнерний поїзд "Вікінг".

Суміщення, в області професійної підготовки декларантів та митних брокерів, національних і міжнародних програмних продуктів, доречних для цілей "єдиного вікна", що дозволило б на більш ранньому етапі отримувати і розвивати необхідні професійні навички.

За результатами семінару учасники схвалили такі рекомендації:

(1) Загальні рекомендації:

• Поінформувати Кабінет Міністрів України і керівництво відповідних відомств про рекомендації семінару і, зокрема, про доцільність підготовки та реалізації пілотного проекту щодо запровадження принципу "єдиного вікна" в організацію взаємодії учасників торгових операцій і контролюючих органів.

• Робіт по створенню "єдиного вікна", гармонізації даних і організації електронного документообігу доцільно надати статус національного проекту, пов'язаного з проектом "електронної митниці" України, а також з міжнародними й регіональними проектами (такими як "Вікінг", "ТРАСЕКА" та інш);

• При прийнятті відповідного рішення розглянути можливість використання механізму державно-приватного партнерства, передбаченого Законом України "Про державно-приватне партнерство";

• Організувати регулярні консультації щодо заходів спрощення процедур торгівлі та впровадження "єдиного вікна" з участю різних державних органів України, ЄЕК ООН та інших міжнародних організацій, що працюють в області електронного обміну торговими і транспортними документами і даними та спрощення процедур торгівлі.

• Протягом року після даного семінару, для узагальнення досягнутого прогресу і визначення подальших кроків у застосуванні "єдиного вікна", організувати робочу зустріч за участю ЄЕК ООН, ЦІТ, ВМО та інших міжнародних організацій, що працюють у сфері сприяння торгівлі.

(2) В області заходів по спрощенню процедур торгівлі (електронні ділові операції; реалізація концепції "єдиного вікна" при виконанні необхідних при експорті, імпорті та транзиті формальностей), впровадження міжнародних і європейських стандартів:

• При координуючої ролі або сприянні Державної митної служби України створити робочу групу по "єдиному вікну", яка буде включати представників відповідних відомств, а також бізнес-спільноти;

• В залежності від рівня, на якому почнеться впровадження єдиного вікна" (національного чи локального), підготувати та схвалити "майстер-план" проекту "єдиного вікна", зокрема, для вирішення питань міжвідомчого співробітництва, спираючись на Рекомендацію 33 ЄЕК ООН, матеріали Всесвітньої Митної Організації (ВМО) та інших організацій;

• Паралельно з підготовкою пілотного проекту провести, на національному і локальному (наприклад, в окремих морських торговельних портах (Одеса, Іллічівськ) та аеропортах (Бориспіль, Одеса)) рівнях, дослідження на предмет:

(а) встановлення ступеня сумісності технічних систем контролюючих органів та представників бізнес спільноти;

(б) придатності цих систем для обміну торговими даними;

(в) відповідності використовуваних документів і технічних систем міжнародним стандартам, на яких базується "єдине вікно";

(г) визначення необхідних змін у законодавстві, підзаконних актах та в організації роботи контролюючих органів та бізнес-спільноти для впровадження "єдиного вікна";

• Здійснити подальші кроки щодо спрощення та гармонізації потоків інформації, документів і елементів даних, використовуючи рекомендації та стандарти ЄЕК ООН, ВМО та інших організацій при проведенні аналізу бізнес-процесів;

• Продовжити і розширити роботу з інформаційної взаємодії митних служб та інших уповноважених органів України та Молдови, використовуючи переваги концепції "єдиного вікна".

(3) В області подальшого спрощення процедур торгівлі та на підтримку пріоритетної стратегії європейської інтеграції торговельного і транспортного секторів України з метою розвитку торгівлі та залучення нових транзитних потоків в напрямку осей Міжнародних транспортних коридорів "Північ-Південь" та "Європа-Азія":

• Вивчити можливість інтегрування електронної залізничної накладної ЦІМ/СМГС в плавний обмін даними між різними секторами, країнами і доменами;

• Провести робочу зустріч за участю ЄЕК ООН, ЦІТ, ВМО та інших міжнародних організацій, що працюють в області електронного обміну торговими та транспортними документами і даними та сприяння торгівлі, з метою обговорення ступеня відповідності набору даних в електронній формі залізничної накладної ЦІМ/СМГС міжнародним стандартам, що може сприяти плавному обміну даними на регіональному і національному рівні.

(4) В області поліпшення співпраці між міжнародними організаціями і національними органами, що здійснюють підготовку нормативно-правових актів та контроль руху товарів і транспортних засобів у здійсненні міжнародної торгівлі:

• Залучати міжнародних експертів для передачі найкращого досвіду, організації тренінгів та надання практичної допомоги у застосуванні міжнародних стандартів.

(5) У якості загального коментаря слід зазначити, що застосована на семінарі практика висвітлення та обговорення вузького кола проблемних питань під різними, враховуючи склад учасників, кутами зору, показала очевидні переваги діалогу, структурованого одночасно за рівнями "торгівля-транспорт", "торгівля, транспорт-держава", "торгівля, транспорт-міжнародна організація", "держава-міжнародна організація", "держава-держава", "міжнародна організація-міжнародна організація".

"Столичний експрес" № 3/2011