• Главная страница /
• Публикации /

Инициатива, которую необходимо поддерживать ("Столичный экспресс" № 2/2010)

---

Инициатива, которую необходимо поддерживать

В предыдущей публикации достаточно подробно были освещены два масштабных проекта, имеющих схожие названия "Электронная таможня" (e-Customs), — проект ЕС и украинский проект. Материал об украинской "Электронной таможне" дал возможность оценить пройденный отрезок пути и наглядно представить те проблемы, с которыми сталкивается Гостаможслужба при внедрении прогрессивных технологий.

Конечно же, нельзя не согласиться с тем, что проблемы налаживания межведомственного информационного взаимодействия являются очень непростыми, и для их решения еще потребуется и определенное время, и определенные усилия. Но, вместе с тем, наступление информационных технологий из вне (ЕС, Таможенный союз) не позволяет останавливать главное — развитие процесса электронного декларирования.

По информации ГТСУ с апреля 2009 г. по апрель 2010 г., обработано:

— 665 электронных предварительных деклараций;

— около 7000 электронных предварительных уведомлений;

— 2 электронные грузовые таможенные декларации.

В Реестре предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования, насчитывается 38 предприятий. Год назад таких предприятий было вдвое меньше — 19.

Как видно из этих цифр, внедрение электронных технологий в сфере таможенного дела в Украине имеет позитивную динамику.

Очевидно, что многие компании в Украине, в том числе осуществляющие внешнеторговые операции, уже внедрили электронный документооборот в собственную деятельность, и многие планируют такой переход как очень удобный для учета своей хозяйственной деятельности.

Следовательно, у таких компаний имеются все необходимые предпосылки для внедрения электронной формы учета движения документов, используемых во внешнеэкономической деятельности. Было бы очень уместным, если бы ГТСУ предусмотрела в ЕАИС возможность принятия таких документов, прилагаемых к электронной ГТД, не в виде отсканированных копий бумажных оригиналов, а в виде электронных документов, как это описано в Законе Украины "Об электронных документах и электронном документообороте".

Предоставление такой возможности позволило бы не только продолжить (или начать) на территории Украины цепочки электронной информации, все чаще сопровождающей международные товаротранспортные потоки, но и сделать реальный шаг к объединению документооборотов таможенных органов и участников торговых операций, и в конечном итоге к признанию в качестве таможенной декларации других документов, содержащих необходимые сведения.

О возрастающей заинтересованности со стороны торгового сообщества в скорейшей реализации "Электронной таможни" в Украине также свидетельствует недавний факт создания Общественным Советом при ГТСУ совместной Рабочей Группы по электронному декларированию и электронному документообороту.

Для предприятий, желающих присоединиться к процедуре электронного декларирования, повторим обнародованный ГТСУ алгоритм "Шесть шагов, которые необходимо сделать предпринимателю, чтобы пользоваться "Электронной таможней".

Исходя из предположения, что с изменением внешнего вида выполнения функций таможенными органами стимулы для нарушений таможенных правил участниками ВЭД сами по себе не исчезнут, полное внедрение "Электронной таможни" в Украине нуждается в ряде последовательных шагов, направленных на:

— создание законодательной почвы для возможности применения информационно-коммуникационных технологий во взаимоотношениях как между контролирующими органами и участниками ВЭД, так и между самими контролирующими органами — это является необходимым условием для гарантирования бесконфликтного функционирования "Электронной таможни";

— создание оптимальной структуры информационного наполнения электронных систем, предназначенных для подготовки решений (предписаний), с приданием этому наполнению юридического значения — это является необходимым условием для уверенности контролирующих органов в принятии максимально объективных решений относительно обращения с товарами (транспортными средствами);

— создание системы администрирования (в том числе межведомственного) процессов, происходящих во время подготовки, издания, доведения решений (предписаний) и контроля над их соблюдением – это является необходимым условием для минимизации времени прохождения таможенных формальностей (для участников ВЭД) и рационализации действий контролирующих органов;

Реализацией этого шага фактически достигается принцип "единого окна" как бесконтактный способ подготовки и принятия решений.

— создание системы оперативного исполнения решений, которые нуждаются в определенном физическом обращении (осмотре, задержании, ограничении движения и тому подобное) с товарами (транспортными средствами) — это является необходимым условием для недопущения несанкционированного обращения с товарами (транспортными средствами), относительно которых возникает необходимость непосредственного физического вмешательства;

Реализация этого шага соответствует достижению принципа "единого органа обслуживания" ("единого офиса") как способа реализации принятых решений.

— организационно-техническое наполнение созданной системы — это является необходимым условием для достижения стабильности в функционировании "Электронной таможни”.

Видимым проявлением функционирования "Электронной таможни" является то, что товары (транспортные средства), которые собственно и составляют единственный объект контроля для таможенных органов, физически перемещаются независимо от перемещения информации о них. То есть, внедряется циркуляция двух отделенных один от другого в пространстве и времени потоков — товарно-транспортного и информационного.

Особенностью циркуляции товарно-транспортного потока является то, что время от времени он поддается физическому вмешательству со стороны контролирующих органов — осмотру, задержанию, ограничению движения, и тому подобное. А ввиду необходимости учета при этом интересов участников торговых операций, физическое вмешательство должно быть все менее связано с разрушительными методами. Именно по этой причине все более будет возрастать роль технических средств таможенного контроля, позволяющих осуществлять контроль с наивысшей эффективностью и с наименьшими последствиями для физического состояния товаров (транспортных средств). То есть для таможенной службы, в частности, общее задание относительно выборочности физического осмотра товаров (транспортных средств) является двойным — направленным на уменьшение удельного веса осмотров в товарно-транспортных потоках, а также на внесение качественных изменений в характер самих осмотров.

Подводя определенные итоги, можно очертить главные задачи в ближайшей деятельности таможенной службы, направленные на будущую реализацию "Электронной таможни”:

— создание нормативно-правовой базы, которая бы последовательно, непрерывно и однозначно регулировала отношения участников ВЭД и контролирующих органов на протяжении всего маршрута движения товаров (транспортных средств) и информации о них;

— модификация структуры информационного наполнения ЕАИС до состояния, обеспечивающего объективность подготовки решений (предписаний) на уровне таможенных органов;

— упорядочение практики применения технических средств таможенного контроля путем, придания ей свойства системности и предсказуемости.

В нынешних условиях наиболее рациональным выглядит путь систематизации и постепенного корректирования существующей правоприменительной практики, опыта применения информационных технологий и технических средств таможенного контроля.

Лев Баязитов

---