«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
Конец бумажным носителям,
или Одесский порт создал информационное сообщество
22 мая произошло эпохальное событие не только для транспортной отрасли, но и всей Украины в целом. Между Одесским портом и Государственной таможенной службой Украины была подписана технологическая схема внедрения первого этапа системы единого информационного портового сообщества (ЕИПС) — "Единое окно — локальное решение". Это стало возможным в результате пятилетней последовательной работы Одесского порта, организации "ПЛАСКЕ" и ГТСУ при поддержке Министерства инфраструктуры Украины: принят целый ряд нормативных документов, внесены изменения в законы, постановления Кабмина, приказы ГТСУ и других ведомств. Проект ЕИПС, реализуемый совместно с АО "ПЛАСКЕ" и ГТСУ, охватывает все процессы — с момента прибытия груза на судне до его вывоза грузовым автотранспортом с территории порта.
В презентации проекта, которая состоялась 29 мая в конференц-зале Одесского порта, приняли участие советник главы Гостаможслужбы Украины Павел Пашко, начальник порта Юрий Васьков, президент ICC Ukraine, первый зампредседателя межведомственной рабочей группы Владимир Щелкунов, президент Ассоциации "Укрвнештранс", заместитель председателя межведомственной рабочей группы Олег Платонов, региональный советник ЕЭК ООН Марио Апостолов, генеральный секретарь Европейской ассоциации систем информационного обеспечения портов (EPCSA) Ричард Мортон, начальник службы логистики и коммерческой работы порта Вячеслав Вороной, представители контролирующих органов, перевозчиков, отечественные и иностранные эксперты.
От "Единого офиса" к "Единому окну"
Одесскому порту не привыкать быть в роли пионера: 7 лет назад, в 2005 г., на территории Транзитно-грузового терминала порта торжественно открыли "единый офис", в котором расположились все контролирующие службы. По тем временам это было инновационное решение проблемы оформления контейнеров, которое ускорило и упростило схему обработки контейнерных грузов, транспортных средств. Коренным образом изменилась работа контролирующих органов, участвующих в оформлении разрешительных документов на эти грузы. Смысл "единого офиса" заключался в том, что все контролирующие службы были собраны под одной крышей и подчинены единым требованиям по исполнению функциональных обязанностей.
Но законы рынка и конкуренции заставляют администрацию порта идти дальше, искать новые решения для поддержания своего имиджа лидера отрасли, привлечения такого перспективного груза, как контейнеры. Два года назад в Одесском порту впервые в экспериментальном режиме были обработаны суда в режиме трансшипмента и "свободной практики", а сегодня порт приступил к новому пилотному проекту — "электронный наряд".
ЕИПС: шаг за шагом к успеху
Казалось, бумажный документооборот и планирование на бумажных носителях в порту так же незыблемы, как и сам порт. Между тем европейский и мировой опыт говорит об обратном: там давно уже распрощались с бумажными носителями и перешли на электронные. Специалисты порта, проходившие стажировку и учебу за рубежом в 90-е годы, все это могли наблюдать собственными глазами. Но внедрить эту систему в Одесском порту не получалось в силу различных факторов, в первую очередь нормативных ограничений.
Процесс "пошел" после того, как руководство АО "ПЛАСКЕ" организовало визит в Одесский порт представителей таможни и порта Клайпеды (Литва). Затем портовики побывали в портах Гамбург, Роттердам, Антверпен, Марсель. Так, шаг за шагом, начали реализовываться проекты, приведшие в конечном итоге к созданию ЕИПС.
В настоящее время, по словам В. Вороного, в Одесском порту реализованы 4 проекта: "свободная практика" (с 2010 г. в этом режиме обработано 408 судов — 372 контейнеровоза и 36 наливных судов); электронный допуск (автоматическая система контроля доступа в порт (АСКД), оформление многооборотных карт вместо бумажных пропусков), электронное планирование заезда автотранспорта в порт; интеграция технических средств (весовые комплексы) в информационную систему порта.
— Развитие электронных технологий, — как отметил В. Вороной во время презентации проекта, — позволило нам перейти на новый уровень обслуживания грузопотоков, вплотную приблизиться к европейским аналогам, быть конкурентоспособными. Решить эти проблемы можно путем создания системы единого информационного портового сообщества (ЕИПС). Система предполагает интеграцию всех участников транспортного и грузового процессов в порту в единое информационное пространство с возможностью предоставления доступа к информации, используемой при выполнении различных технологических операций с применением средств технической защиты государственного образца. Цель внедрения системы — минимизация бумажного документооборота при выполнении погрузочно-разгрузочных операций в порту, сокращение времени на каждой из операций путем предоставления всем участникам транспортного процесса оперативной и корректной информации. В систему включаются администрация порта, все контролирующие органы, стивидорные компании, агенты, экспедиторы. Тестовый запуск полного цикла 1-го этапа ЕИПС намечен на август.
Любое новшество требует определенного времени на его освоение. Поэтому, как отметил В. Вороной, администрация порта приняла решение поэтапно реализовывать систему электронного оформления грузов. Вначале по системе ЕИПС будут оформлять импортные контейнеры, которые вывозятся автотранспортом. На очереди — экспорт, порожние контейнеры, железнодорожные операции и т.д.
Процедура оформления импортных контейнеров следующая. Подход судна оформляется в режиме "свободной практики". Затем в информационной системе делается отметка о выгрузке контейнеров, а также обо всех складских операциях. Для вывоза груза экспедитор из своего офиса оформляет наряд в электронном виде. Информация становится доступной линейному агенту, который дает разрешение на выдачу контейнера. Затем таможенная служба изучает предоставленные документы, проводит анализ рисков путем перевода данных из ЕИПС в таможенную систему, выдает вердикт: что необходимо делать с этим грузом (проставляет средства контроля, визирует электронный наряд). Экспедитор вносит в ЕИПС информацию о транспортном средстве. Диспетчер осуществляет электронное планирование заезда в порт, если отсутствует свободный запуск. После выполнения таможенных процедур (досмотр, весы, рентген и т.д.) инспектор таможни завершает оформление груза в центральной базе данных (ЦБД) таможни и дает разрешение на выезд с территории порта в системе ЕИПС. Разрешение дублируется пограничной службой, и автомобиль следует на выезд с использованием средств АСКД.
ГП "ОМТП"—АО "ПЛАСКЕ": взаимовыгодное партнерство
Задача порта, как известно, перегружать грузы с одного вида транспорта на другой. IT-индустрия и упрощение таможенных процедур для нас сфера не совсем профильная, связанная с рядом специфических процедур (анализ бизнес-процессов, разработка программного обеспечения, прохождение государственной сертификации, приобретение соответствующего оборудования, обучение пользователей и т.д.). Поэтому, как сказал В. Вороной, администрация порта была крайне рада, когда АО "ПЛАСКЕ", имеющее опыт в реализации подобных проектов, в очередной раз предложило нам свою помощь.
Именно "ПЛАСКЕ", по словам вице-президента компании Ивана Липтуги, реализовало проект взаимодействия систем ЕАИС (Единая автоматизированная информационная система Государственной таможенной службы Украины) и NCTS (Новая таможенная транзитная система) в рамках совместного проекта Государственной таможенной службы Украины при поддержке Таможенной службы Литвы и программы ICITAP Министерства юстиции США— "электронный поезд". Компания занимает активную позицию по внедрению в Украине принципа "единого окна", электронного документооборота, единого информационного ресурса, сотрудничает с Украинским национальным комитетом Международной торговой палаты в области упрощения торговых процедур на транспорте и таможенного контроля.
Недавно при участии ЕС компания "ПЛАСКЕ" инициировала в Украине пилотную перевозку контейнера с электронными GPS-пломбами и была первым предприятием, которое оформило электронную транзитную декларацию. В частности, пилотный проект электронного документооборота был внедрен для контрейлерного поезда "Викинг" (Ильичевск—Клайпеда), начавшего курсировать в 2003 г. На протяжении нескольких лет "ПЛАСКЕ" продвигает этот маршрут, выступает в качестве координатора, партнера, оператора этого маршрута.
Между Одесским портом и АО "ПЛАСКЕ" подписан меморандум о сотрудничестве, создана техническая группа, в состав которой вошли специалисты двух предприятий и ГТСУ. С результатами их работы мы сможем познакомиться в самое ближайшее время.
Татьяна Овруцкая
