«Єдине вікно» визначається як механізм, що дозволяє сторонам, які беруть участь у торговельних і транспортних операціях, представляти стандартизовану інформацію та документи з використанням єдиного пропускного каналу з метою виконання всіх регулюючих вимог, що стосуються імпорту, експорту і транзиту»
РЕКОМЕНДАЦІЯ ЄЕК ООН № 33
Кінець паперовим носіям,
або Одеський порт створив інформаційне співтовариство
22 травня відбулася епохальна подія не тільки для транспортної галузі, а й усієї України в цілому. Між Одеським портом та Державною митною службою України була підписана технологічна схема впровадження першого етапу системи єдиного інформаційного портового співтовариства (ЄІПС) - "Єдине вікно - локальне рішення". Це стало можливим в результаті п'ятирічної послідовної роботи Одеського порту, організації "ПЛАСКЕ" та ДМСУ за підтримки Міністерства інфраструктури України: прийнятий цілий ряд нормативних документів, внесені зміни в закони, постанови Кабміну, накази ДМСУ та інших відомств. Проект ЄІПС, що реалізується спільно з АТ "ПЛАСКЕ" та ДМСУ, охоплює всі процеси - з моменту прибуття вантажу на судні до його вивозу вантажним автотранспортом з території порту.
В презентації проекту, яка відбулася 29 травня в конференц-залі Одеського порту, взяли участь радник голови Держмитслужби України Павло Пашко, начальник порту Юрій Васьков, президент ICC Ukraine, перший заступник голови міжвідомчої робочої групи Володимир Щелкунов, президент Асоціації "Укрзовніштранс", заступник голови міжвідомчої робочої групи Олег Платонов, регіональний радник ЄЕК ООН Маріо Апостолів, генеральний секретар Європейської асоціації систем інформаційного забезпечення портів (EPCSA) Річард Мортон, начальник служби логістики та комерційної роботи порту В'ячеслав Вороний, представники контролюючих органів, перевізників, вітчизняні та іноземні експерти.
Від "Єдиного офісу" до "Єдиного вікна"
Одеському порту не звикати бути в ролі піонера: 7 років тому, в 2005 р., на території Транзитно-вантажного терміналу порту урочисто відкрили "єдиний офіс", в якому розташувалися всі контролюючі служби. За тих часів це було інноваційне рішення проблеми оформлення контейнерів, що прискорило і спростило схему обробки контейнерних вантажів, транспортних засобів. Докорінно змінилася робота контролюючих органів, що беруть участь в оформленні дозвільних документів на ці вантажі. Зміст "єдиного офісу" полягав у тому, що всі контролюючі служби були зібрані під одним дахом і підпорядковані єдиним вимогам по виконанню функціональних обов'язків.
Але закони ринку і конкуренції змушують адміністрацію порту йти далі, шукати нові рішення для підтримки свого іміджу лідера галузі, залучення такого перспективного вантажу, як контейнери. Два роки тому в Одеському порту вперше в експериментальному режимі були оброблені судна в режимі трансшипменту і "вільної практики", а сьогодні порт приступив до нового пілотного проекту "електронний наряд".
ЄІПС: крок за кроком до успіху
Здавалося, паперовий документообіг і планування на паперових носіях в порту так само непорушні, як і сам порт. Тим часом європейський і світовий досвід говорить про зворотне: там давно вже розпрощалися з паперовими носіями і перейшли на електронні. Фахівці порту, які проходили стажування та навчання за кордоном в 90-ті роки, все це могли спостерігати власними очима. Але впровадити цю систему в Одеському порту не виходило в силу різних факторів, у першу чергу нормативних обмежень.
Процес "пішов" після того, як керівництво АТ "ПЛАСКЕ" організувало візит в Одеський порт представників митниці та порту Клайпеди (Литва). Потім портовики побували в портах Гамбург, Роттердам, Антверпен, Марсель. Так, крок за кроком, почали реалізовуватися проекти, які призвели в кінцевому підсумку до створення ЄІПС.
В даний час, за словами В. Вороного, в Одеському порту реалізовано 4 проекти: "вільна практика" (з 2010 р. в цьому режимі опрацьовано 408 судів - 372 контейнеровоза і 36 наливних суден); електронний допуск (автоматична система контролю доступу в порт (АСКД), оформлення багатооборотних карт замість паперових пропусків), електронне планування заїзду автотранспорту в порт; інтеграція технічних засобів (вагові комплекси) в інформаційну систему порту.
- Розвиток електронних технологій, - як зазначив В. Вороний під час презентації проекту, - дозволило нам перейти на новий рівень обслуговування вантажопотоків, впритул наблизитися до європейських аналогів, бути конкурентоспроможними. Вирішити ці проблеми можна шляхом створення системи єдиного інформаційного портового співтовариства (ЄІПС). Система передбачає інтеграцію всіх учасників транспортного і вантажного процесів в порту в єдиний інформаційний простір з можливістю надання доступу до інформації, використовуваної при виконанні різних технологічних операцій із застосуванням засобів технічного захисту державного зразка. Мета впровадження системи - мінімізація паперового документообігу при виконанні вантажно-розвантажувальних операцій в порту, скорочення часу на кожній з операцій шляхом надання всім учасникам транспортного процесу оперативної та коректної інформації. У систему включаються адміністрація порту, всі контролюючі органи, стивідорні компанії, агенти, експедитори. Тестовий запуск повного циклу 1-го етапу ЄІПС намічений на серпень.
Будь-яке нововведення вимагає певного часу на його освоєння. Тому, як зазначив В. Вороний, адміністрація порту прийняла рішення поетапно реалізовувати систему електронного оформлення вантажів. Спочатку по системі ЄІПС будуть оформляти імпортні контейнери, які вивозяться автотранспортом. На черзі - експорт, порожні контейнери, залізничні операції і т.д.
Процедура оформлення імпортних контейнерів наступна. Підхід судна оформляється в режимі "вільної практики". Потім в інформаційній системі робиться відмітка про вивантаження контейнерів, а також про всіх складських операціях. Для вивозу вантажу експедитор зі свого офісу оформляє наряд в електронному вигляді. Інформація стає доступною лінійному агенту, який дає дозвіл на видачу контейнера. Потім митна служба вивчає надані документи, проводить аналіз ризиків шляхом перекладу даних з ЄІПС в митну систему, видає вердикт: що необхідно робити з цим вантажем (проставляє засоби контролю, візує електронний наряд). Експедитор вносить в ЄІПС інформацію про транспортний засіб. Диспетчер здійснює електронне планування заїзду в порт, якщо відсутній вільний запуск. Після виконання митних процедур (огляд, вага, рентген тощо) інспектор митниці завершує оформлення вантажу в центральній базі даних (ЦБД) і митниці дає дозвіл на виїзд з території порту в системі ЄІПС. Дозвіл дублюється прикордонною службою, і автомобіль слідує на виїзд з використанням засобів АСКД.
ДП "ОМТП"-АТ "ПЛАСКЕ": взаємовигідне партнерство
Завдання порту, як відомо, перевантажувати вантажі з одного виду транспорту на інший. IT-індустрія та спрощення митних процедур для нас сфера не зовсім профільна, пов'язана з низкою специфічних процедур (аналіз бізнес-процесів, розробка програмного забезпечення, проходження державної сертифікації, придбання відповідного устаткування, навчання користувачів і т.д.). Тому, як сказав В. Вороний, адміністрація порту була дуже рада, коли АТ "ПЛАСКЕ", яке має досвід у реалізації подібних проектів, в черговий раз запропонував нам свою допомогу.
Саме "ПЛАСКЕ", за словами віце-президента компанії Івана Липтуги, реалізувало проект взаємодії систем ЄАІС (Єдина автоматизована інформаційна система Державної митної служби України) та NCTS (Нова митна транзитна система) в рамках спільного проекту Державної митної служби України за підтримки Митної служби Литви і програми ICITAP Міністерства юстиції США - "електронний поїзд". Компанія займає активну позицію щодо впровадження в Україні принципу "єдиного вікна", електронного документообігу, єдиного інформаційного ресурсу, співпрацює з Українським національним комітетом Міжнародної торгової палати в області спрощення торговельних процедур на транспорті та митного контролю.
Нещодавно за участю ЄС компанія "ПЛАСКЕ" ініціювала в Україні пілотне перевезення контейнера з електронними GPS-пломбами і була першим підприємством, яке оформило електронну транзитну декларацію. Зокрема, пілотний проект електронного документообігу був впроваджений для контрейлерного поїзда "Вікінг" (Іллічівськ-Клайпеда), що почав курсувати в 2003 р. протягом декількох років "ПЛАСКЕ" просуває цей маршрут, виступає в якості координатора, партнера, оператора цього маршруту.
Між Одеським портом і АТ "ПЛАСКЕ" підписано меморандум про співпрацю, створена технічна група, до складу якої увійшли фахівці двох підприємств та ДМСУ. За результатами їх роботи ми зможемо познайомитися в самий найближчий час.
Тетяна Овруцька
"Столичний експрес" № 3/2012
