«Единое окно» определяется как механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита»
РЕКОМЕНДАЦИЯ ЕЭК ООН № 33
ПРОТОКОЛ № 22 РГ
заседания Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине
|
г. Киев |
30 июня 2016 г. |
Место проведения: Киев, ул. Грушевского, 12/2, к.459
(зал заседаний Минэкономразвития)
Начало заседания: 12 ч. 00 мин.
Завершение заседания: 13 ч. 40 мин.
Состав участников заседания: Приложение № 1
ПОВЕСТКА ДНЯ
Докладчик: Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»
Докладчик: представитель Минэкономразвития
Докладчик: Апостолов М., Региональный советник ЕЭК ООН
4. План работы МРГ с июля 2016 по июль 2017
Докладчик: Платонов О. И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации «Укрвнештранс»
Заседание открыл Щелкунов В.И., заместитель Председателя Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ), Советник Премьер-министра Украины, Президент Украинского национального комитета Международной Торговой Палаты (ICC Ukraine), который огласил повестку дня заседания и предложил ее утвердить.
Щелкунов В.И. сообщил, что нынешнеее заседание проходит в соответствии с планом работы и поручением Премьер-министра Украины В.Б.Гройсмана от 22.06.2016 № 22905/1/1-16 (Приложение № 2), принимая во внимание обращение Секретариата МРГ по поводу ненадлежащего выполнения некоторых обязательств, взятых Украиной в связи с ратификацией Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли (Приложение № 3 - письмо Секретариата МРГ от 13.06.2016 № 399). Отметил, что МРГ в своей работе имеет постоянную поддержку Правительства. Предложил перейти к обсуждению повестки дня.
По первому вопросу повестки дня:
О результатах работы МРГ с января 2015 по июль 2016 года.
Платонов О.И., заместитель Председателя МРГ, Президент Ассоциации транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрвнештранс», проинформировал о мероприятиях проведенных непосредственно МРГ и при поддержке ее Секретариата в течение 2015 года и первого полугодия 2016 (5 заседаний МРГ, 5 международных семинаров).
Представители МРГ приняли участие в семинаре CLDP по вопросам межведомственной координации на границе, проведенном в г.Одессе 25-26 мая, участникам МРГ предлагается поддержать рекомендации семинара и принять их во внимание при реализации планов работы МРГ.
Предложил обеспечить ежегодное проведение семинаров с участием партнеров по поддержке и развитию и международных донорских организаций, чтобы они могли понимать, какие сферы нуждаются в поддержке и технической или донорской помощи и осуществлять мониторинг выполнения рекомендаций и взятых на себя обязательств.
Проинформировал о ранее присланных участникам и экспертам МРГ реестрах невыполненных решений МРГ (Приложение № 4) а также рекомендаций семинаров по вопросам упрощения процедур торговли (Приложение № 5), просил принять эту информацию к сведению и внести свои предложения по организации их выполнения для снятия с контроля.
Проанализировал результаты работы МРГ за отчетный период и отдельно отметил, что остался невыполненным ряд очень важных задач, таких, как:
создание Национального органа по вопросам упрощения процедур торговли (вместе с тем, известно, что Минэкономразвития ведет определенную работу по подготовке соответствующего проекта постановления Кабинета Министров Украины о создании такого органа, но он еще не обнародован);
реализация требований действующего Таможенного кодекса Украины по подготовке проекта закона о порядке возмещения ущерба, причиненного лицам и их имуществу неправомерными решениями, действиями или бездействием таможенных органов, организаций или их должностных лиц или других работников при исполнении ими служебных (трудовых) обязанностей;
налаживание государственно-частного партнерства в морских портах (при этом известно, что Мининфраструктуры изучает ситуацию и ищет пути внедрения данных инструментов).
Обратил внимание на невыполнение ряда других важных решений и рекомендаций.
Выразил благодарность партнерам за сотрудничество в развитии и поддержку проектов в Украине, таким, как UNECE, UNCTAD, ІТС, EUBAM, CLDP, USAID, World Bank Group, GIZ и другим, которые на протяжении последних полутора лет оказывали практическую помощь в виде советов и консультаций для выполнения задач, стоящих перед МРГ и Украиной в контексте реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Внес предложение об установлении отчетного периода работы МРГ с 01 июля текущего года по 30 июня следующего года.
Предложил работу МРГ за отчетный период признать удовлетворительной.
РЕШИЛИ:
1.1. Информацию докладчика принять к сведению. Работу МРГ в отчетном периоде признать удовлетворительной.
1.2. Установить отчетный период работы МРГ с 01 июля текущего года по 30 июня следующего года.
1.3. Подготовить и подать отчет в Кабинет Министров Украины о результатах работы МРГ с 01 января 2015 по 30 июня 2016 года.
Срок исполнения: до 01.08.2016
Ответственный: Секретариат МРГ
1.4. Подать предложения по не выполненным протокольным решениям МРГ и рекомендациям проведенных семинаров. Рассмотреть целесообразность и пути их выполнения на одном из следующих заседаний.
Срок исполнения: до 25.09.2016
Ответственный: Секретариат МРГ, участники МРГ
По второму вопросу повестки дня:
О работе по созданию национального органа по вопросам упрощения процедур торговли.
Платонов О.И. обратил внимание участников заседания на отсутствие уполномоченных представителей Минэкономразвития, несмотря на то, что заседание проходит в зале заседаний коллегии этого министерства. Этот вопрос повестки дня относится к компетенции Минэкономразвития, поэтому участники МРГ ожидают выступления представителей министерства с докладом о текущем состоянии дел. Предложил рассмотреть вопрос в конце заседания, тем самым дать возможность представителями Минэкономразвития присоединиться к его проведению.
После рассмотрения других вопросов повестки дня участники вернулись к обсуждению второго вопроса. За это время уполномоченные представители Минэкономразвития в зале не появились. Продолжая начатую тему, Платонов О.И. обратил внимание присутствующих на то, что этот факт игнорирования заседания МРГ должен быть доведен до сведения Премьер-министра Украины В.Б.Гройсмана, которого пригласили на следующее заседание МРГ в сентябре этого года. Участники МРГ и общественность неоднократно поднимали вопрос о том, что Минэкономразвития должно сделать и передать на широкое обсуждение проект структуры и полномочий Национального органа по упрощению процедур торговли (НОУПТ) и проект правительственного акта об его учреждении. По крайней мере, участники МРГ должны иметь представление о структуре НОУПТ, его секретариате, принципах построения, представительства государственных органов и частного сектора.
Федоров А.О., Генеральный директор ООО «ППЛ 33-35», поддержал высказанное мнение и подчеркнул, что Украина исчерпала время на создание НОУПТ. Соответствующее обязательство было взято государством по Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ), которое уже ратифицировано Верховной Радой, но Минэкономразвития вместе с Минфином не проявляют должной активности в его реализации. Предложил при подготовке обращения в Кабинет Министров уделить особое внимание этой проблеме.
В ходе дискуссии Платонов О.И. напомнил участникам МРГ еще об одном недостатке в работе Минэкономразвития: до сих пор министерством не обработана, не обобщена и не представлена потенциальным донорам информация о реальной потребности различных отраслей украинской экономики в предоставлении международной технической и финансовой помощи. Сбор такой информации от министерств и ведомств был инициирован почти год назад на очередном заседании МРГ, запросы центральных органов были направлены в Минэкономразвития, но результаты обработки этих данных не представлены.
Федоров А.О. также напомнил, что Минэкономразвития за последние полгода не нашло возможности проинформировать о своей реакции на переданное ему Исследование о состоянии готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, проведенное экспертами ЕЭК ООН. Так же нет информации о возможном распространении этого исследования, очень важного для определения направлений развития экономики государства.
Платонов О.И. попросил секретариат отразить указанную проблематику в отчете в Кабинет Министров Украины.
Также предложил изложить проблему по назначению национального координатора UN/LOCODE - Классификатора ООН для портов и других пунктов (ЛОКОД ООН) - служебного инструмента, разработанного в рамках деятельности по упрощению процедур торговли, содержащего стандартизированные кодовые обозначения для наименований портов, перевозчиков и судов, а также различных видов перевозки грузов (справка о Конференции ЛОКОД ООН 28.04.2016 - Приложение № 6).
РЕШИЛИ:
2.1. Информацию докладчиков принять к сведению.
2.2. Включить в отчет для Кабинета Министров Украине информацию о недостаточной эффективности работы Минэкономразвития по созданию Национального органа по упрощению процедур торговли.
2.3. Рекомендовать Кабинету Министров Украины определиться с назначением национального координатора UN/LOCODE (Классификатора ООН для портов и других пунктов (ЛОКОД ООН).
Срок исполнения: до 01.08.2016
Ответственный: Секретариат МРГ
По третьему вопросу повестки дня:
Информация о «Докладе о готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли»
Апостолов Марио, Региональный советник по упрощению торговли ЕЭК ООН, представил вниманию присутствующих свою презентацию, в которой напомнил о ранее представленных результатах исследования ЕЭК ООН о готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ). Высказал обеспокоенность тем, что до сих пор руководители высшего и среднего звена украинских министерств (а тем более рядовой состав служащих) не знакомы с его результатами, хотя финальная версия доклада была передана в Минэкономразвития несколько месяцев назад. Распространение этого документа является крайне важным и необходимым, поскольку в нем обозначены первоочередные и перспективные шаги, которые следует делать, выполняя положения СУПТ.
Напомнил о международном семинаре, проведенном 31 мая 2016 года в г.Одессе во время Транспортной недели, где также обсуждались пути к созданию НОУПТ и преимущества, которые предоставляет применение принципа «единого окна» в разных сферах жизни страны. Выразил предложение для МРГ по организации семинара для ознакомления широкого круга заинтересованных сторон с лучшей мировой практикой «единого окна» как одной из мощнейших мер для упрощения торговли и с проектами, продвигающими эти принципы. Это будет хорошей возможностью совместить обучение с распространением идеи по построению «единого окна» сразу на международных стандартах. ЕЭК ООН готова принять активное участие в организации такого мероприятия. К его проведению можно привлечь EUBAM, CLDP, другие компетентные организации. Наиболее целесообразно будет провести такой семинар после 1 августа 2016 года, когда в Украине должно заработать «единое окно» в таможенной сфере в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.2016 № 364.
Сейчас ситуация для создания в Украине «единого окна» очень благоприятная. Несколько лет подряд международные организации, такие, как CEFACT и ВТО, разрабатывали международные стандарты и модели данных (DataElements). Теперь уже готовые позиции можно использовать в украинских проектах. К сожалению, украинская фискальная администрация очень пассивна в вопросах направления специалистов на курсы и тренинги ВТО и ВТамО. Особое внимание в настоящее время должен привлечь вопрос таможенной модели данных, разработанной Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 2015 году.
Еще раз подчеркнул значительную роль МРГ как места концентрации умственных усилий и напомнил положительный опыт реализации проекта «Единое окно - локальное решение», результатом которого стало создание уникальной Информационной системы портового сообщества (ИСПС).
Платонов О.И. дополнил предыдущего спикера, акцентировав внимание на том, что отчет о деятельности МРГ регулярно подается в Кабинет Министров Украины, и все положительные достижения, как и негативные тенденции, о которых сказал М.Апостолов, доводятся до сведения Правительства Украины, а уже оно определяет способ реагирования и приоритеты. Одновременно сообщил о предложении ДФС Украины изменить и порядок отчетности министерств и других ЦОИВ, входящих в состав МРГ: отказаться от подачи ежеквартальных отчетов и перейти к представлению отчетов «по требованию», когда министерству или ЦОИВ есть о чем проинформировать группу или правительство.
Якименков Д.А., начальник службы информационных технологий ГП «АМПУ», сообщил об актуальном состоянии функционирования и перспективы развития ИСПС в морских портах Украины. Сообщил об активной работе по корректировке технологических схем, которые используют все 12 охваченных ИСПС портов, направленной на внедрение электронного оборота документов по единой форме с 01.07.2016. Рассказал о перспективе создания связи ИСПС с программно-аппаратными комплексами типа «лоцманский чемоданчик» и об изучении возможности взаимодействия ИСПС с системой Cargo Targeting System (CTS), созданной Всемирной таможенной организацией (ВТамО) для облегчения оценки рисков в международных цепях поставок.
Берестенко В.В., заместитель Генерального директора АМЭУ, заметил, что, вопреки усилиям ГП «АМПУ» по внедрению электронного документооборота в морских портах, на практике таможня требует предоставления целого ряда документов именно в бумажном виде, что нивелирует работу на перспективу. Сейчас МРГ регулярно отчитывается перед Кабинетом Министров Украины о своей работе, обобщая те наработки, которые имеют ее члены - министерства и ведомства. Как тогда относиться к предложению ДФС Украины об отказе от отчетов? Если на это пойти, будет утрачена возможность контроля МРГ, как и возможность информировать Правительство о бездеятельности или саботаже отдельного государственного органа.
Центнарук А.А., заместитель директора Департамента организации таможенного контроля ДФС Украины, сообщил о неготовности комментировать предложение ДФС об изменении порядка отчетности. Вместе с тем, просил обратить внимание на те моменты, когда ДФС успешно реализует мероприятия, запланированные и рекомендованные МРГ и семинарами.
Федоров А.О., комментируя выступления М.Апостолова и Д.Якименкова, поддержал идею о проведении ЕЭК ООН международного семинара по вопросам «единого окна». При этом напомнил, что уже много лет различные международные организации помогают Украине советами и консультациями, а мы со своей стороны почти ничего не делаем, даже не утвержден статус электронного документа как полного эквивалента документа бумажного. Кроме того, имеет место обман, манипуляция терминами: под видом «электронного декларирования» товаров, вместо электронной записи международно признанного формата, используются обычные сканированные электронные копии бумажных документов.
Работников ДФС, в частности ИТ специалистов, не посылают на тренинги и мероприятия ВТамО; деятельность СЕФАКТ ООН не сопровождается государственными органами; инициативу по внедрению международных, даже технических, стандартов проявляет бизнес вместо государства. Международные организации предлагают взять готовые наработки бесплатно, а представители министерств игнорируют такие предложения и даже просто участие в работе МРГ.
Такое же халатное отношение и к отчетам в рамках МРГ. Каждая «ячейка» совместных рекомендаций должна быть реализована, так как она имеет под собой веские аргументы и отражает реальные потребности общества.
Писар В., Специалист по вопросам упрощения процедур торговли EUBAM, напомнил о многочисленных проектах помощи, выполняемых международными организациями. Все помнят семинары и тренинги по вопросам уполномоченных экономических операторов, внедрения NCTS, «единого окна» и др. Если взглянуть с другой стороны, все это - отдельные пункты Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Практика показала, что, опираясь на проведенное ЕЭК ООН исследование о готовности Украины к имплементации СУПТ, можно определить пути решения конкретных вопросов. Одновременно с тем, каждый пункт СУПТ, каждая предусмотренная им мера по упрощению процедур должна иметь своего «омбудсмена», некоего «адвоката», который будет защищать этот пункт, отслеживать ситуацию и ставить конкретные вопросы государственным органам, когда его реализация будет «застрявать».
Отметил, что миссия EUBAM одобряет работу МРГ по реализации мер СУПТ и созданию Национальной стратегии упрощения процедур торговли. Эта работа должна продолжаться.
РЕШИЛИ:
3.1.Информацию докладчика принять к сведению.
3.2.Подготовить информацию для предоставления Премьер-министру Украины об отсутствии реагирования Минэкономразвития на Доклад ЕЭК ООН о готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Срок исполнения: до 01.08.2016
Ответственный: Секретариат МРГ
По четвертому вопросу повестки дня:
План работы МРГ с июля 2016 по июль 2017
Платонов О.И. проинформировал участников заседания о продолжении сбора предложений по плану работы МРГ на следующий отчетный период. Сообщил об уже зафиксированных предложениях участников МРГ о включении в план четырех очередных заседаний МРГ и двух международных семинаров в сфере компетенции рабочей группы.
Так же есть предложение рекомендовать Минэкономразвития в кратчайшие сроки начать выполнение рекомендации МРГ по обобщению потребностей министерств, других ЦОИВ и ведомств в ресурсах международной технической помощи и довести информацию об этих потребностях до сведения доноров и партнеров. Учитывая, что с января 2017 года USAID начинает новый проект помощи для Украины, направленный на содействие внедрению мер по упрощению процедур торговли, подготовить предложения о возможности создания института «адвокатов» СУПТ, как было предложено представителем EUBAM В.Писаром.
Отметил, что национальные стратегии в различных областях, в том числе подготовленные с помощью доноров и консультантов а также ныне разрабатываемые, должны быть связаны между собой, взаимодействовать, дополнять друг друга и иметь перспективу, по крайней мере, до 2030 года. Такую координацию и корреляцию должно обеспечивать правительство. Участникам МРГ целесообразно подать свои предложения по этому вопросу до 25 июля текущего года, чтобы Секретариат имел возможность проработать конкретные пункты для Кабинета Министров Украины на основании решений МРГ и рекомендаций проведенных ею международных семинаров.
РЕШИЛИ:
4.1.Участникам МРГ подать в Секретариат МРГ предложения в План работы МРГ на период с 01 июля 2016 года в 30 июня 2017.
Срок исполнения: до 25.07.2016
Ответственный: Участники МРГ
4.2. Секретариату на основании поданных предложений подготовить План работы МРГ на период с 01 июля 2016 года до30 июня 2017 года для утверждения на следующем заседании МРГ.
Срок исполнения: до 01.09.2016
Ответственный: Секретариат МРГ
Предложений к вопросу пятому повестки дня «Разное» не поступало, дополнительных выступлений или объявлений не сделано. На этом заседание было завершено.
|
Председательствующий |
|
В.И.Щелкунов |
